寧德市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

寧德市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2016年1月20日在寧德市第三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

寧德市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任 謝仰俊

各位代表：

我受寧德市人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

2015年工作回顧

2015年，市人大常委會(huì)在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對(duì)福建工作的重要指示，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、跨越趕超，積極履行職責(zé)，依法加強(qiáng)監(jiān)督，著力服務(wù)大局，全面完成市三屆人大五次會(huì)議確定的工作任務(wù)，為推動(dòng)“六新大寧德”建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、切實(shí)貫徹市委決策部署

市人大常委會(huì)自覺(jué)服從和服務(wù)于全市改革發(fā)展大局，突出重點(diǎn)，積極作為，努力推動(dòng)市委決策部署貫徹落實(shí)。

一是圍繞穩(wěn)中求進(jìn)加強(qiáng)督促推動(dòng)。過(guò)去一年，常委會(huì)認(rèn)真貫徹市委三屆十五、十六、十七次全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等一系列部署，密切關(guān)注全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，按照市委“穩(wěn)中求進(jìn)”的要求，提建議、抓監(jiān)督，同心聚力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的審議，提出要落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)增長(zhǎng)的政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。認(rèn)真做好我市“十三五”規(guī)劃綱要審查批準(zhǔn)的前期工作，圍繞“十三五”發(fā)展主要目標(biāo)和市政府確定的11個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，常委會(huì)各委室分別組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，認(rèn)真審議市政府關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制情況和主要內(nèi)容的報(bào)告，提出建設(shè)性意見(jiàn)建議，促進(jìn)市政府進(jìn)一步提高規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新預(yù)算法，開(kāi)展全口徑預(yù)算審查監(jiān)督，督促政府及財(cái)政部門(mén)提高財(cái)政收入質(zhì)量，規(guī)范財(cái)政收支行為，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加大審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改力度，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。積極配合做好防控金融風(fēng)險(xiǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)人大代表的守法誠(chéng)信教育，及時(shí)掌握代表“三欠”情況，促進(jìn)代表按合同履行還貸責(zé)任，引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，開(kāi)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算情況調(diào)研，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍、國(guó)有企業(yè)可分配利潤(rùn)界定、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算解繳程序等方面提出明確要求，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。

二是圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)展視察調(diào)研。支持產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，及時(shí)審議市政府關(guān)于城市總體規(guī)劃發(fā)展備用地與建設(shè)用地調(diào)整置換方案的議案，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間和產(chǎn)業(yè)布局。重視科技在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用，聽(tīng)取審議市政府關(guān)于科技進(jìn)步工作情況的報(bào)告，要求進(jìn)一步加強(qiáng)科技平臺(tái)建設(shè)，加大科技人才的培育和引進(jìn)力度，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，增加科技經(jīng)費(fèi)投入，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，組織開(kāi)展農(nóng)村金融改革、電子商務(wù)、茶產(chǎn)業(yè)、電機(jī)電器產(chǎn)業(yè)、老區(qū)發(fā)展等重點(diǎn)課題調(diào)研，形成了5篇調(diào)研報(bào)告，提出了59條意見(jiàn)建議，市委廖小軍書(shū)記高度重視、逐篇批示，要求政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究吸收。全力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織部分省市縣人大代表開(kāi)展專(zhuān)題視察，重點(diǎn)了解群眾關(guān)心的不銹鋼產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、前景和環(huán)保等問(wèn)題，幫助做好宣傳解釋工作，讓群眾理解、支持我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是圍繞改革創(chuàng)新參與相關(guān)工作。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)按照市委的要求，積極參與申請(qǐng)創(chuàng)建軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作，認(rèn)真做好方案擬制、文稿起草、溝通協(xié)調(diào)等具體工作，促進(jìn)寧德“申融”工作取得良好進(jìn)展。助推醫(yī)療改革發(fā)展，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)積極爭(zhēng)取農(nóng)工黨中央在我市實(shí)施“同心全科醫(yī)生特崗人才計(jì)劃”，促成中國(guó)西部研究與發(fā)展促進(jìn)會(huì)資助1.4億元資金用于改善我市醫(yī)療設(shè)備。認(rèn)真開(kāi)展“四下基層、四解四促”和“三轉(zhuǎn)一加強(qiáng)”等活動(dòng)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅(jiān)持每月深入基層，認(rèn)真做好掛鉤縣鄉(xiāng)村、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和54戶(hù)貧困戶(hù)的幫扶工作，幫助解決實(shí)際困難。

各縣(市、區(qū))人大常委會(huì)在積極支持、配合做好市人大常委會(huì)工作的同時(shí)，努力融入大局，共促發(fā)展。蕉城區(qū)人大常委會(huì)作出關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)的決定，深入挖掘傳統(tǒng)村落文化內(nèi)涵，推動(dòng)傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展。古田縣人大常委會(huì)凝心聚力，持續(xù)推動(dòng)“湖城一體”建設(shè)，努力弘揚(yáng)地方特色文化。屏南縣人大常委會(huì)主動(dòng)投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，積極推進(jìn)西環(huán)路、現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)城、衢寧鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。周寧縣人大常委會(huì)積極推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)工作，確保實(shí)現(xiàn)提早開(kāi)工。壽寧縣人大常委會(huì)積極調(diào)研建言獻(xiàn)策，牽頭督查重點(diǎn)項(xiàng)目，助推“生態(tài)茶鄉(xiāng)山水新城”建設(shè)。福安市人大常委會(huì)開(kāi)展“訪企業(yè)促發(fā)展”活動(dòng)，幫助化解金融風(fēng)險(xiǎn)等難題，努力助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。柘榮縣人大常委會(huì)主動(dòng)融入“五特好柘榮”建設(shè)，積極推進(jìn)城區(qū)供水和防洪工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。福鼎市人大常委會(huì)深入合成革、化油器企業(yè)調(diào)研，引導(dǎo)企業(yè)整合科技資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。霞浦縣人大常委會(huì)強(qiáng)化國(guó)有建設(shè)用地供后監(jiān)管工作，促進(jìn)政府依法依規(guī)、節(jié)約集約用地，提高土地利用率。

二、切實(shí)推動(dòng)法治寧德建設(shè)

常委會(huì)緊緊圍繞法治寧德建設(shè)目標(biāo)，主動(dòng)做好承接地方立法準(zhǔn)備工作，扎實(shí)推動(dòng)法律法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施。

一是努力營(yíng)造依法治市氛圍。審議通過(guò)了關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的決議，從維護(hù)憲法權(quán)威、推進(jìn)依法行政、促進(jìn)全民守法、加強(qiáng)督促檢查等方面提出具體要求。聽(tīng)取審議市政府關(guān)于社區(qū)矯正工作情況的報(bào)告，要求推進(jìn)社區(qū)矯正工作制度化、法治化，強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施落實(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。出臺(tái)擬任命人員任前憲法法律知識(shí)考試暫行辦法，通過(guò)任前考試，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。組織開(kāi)展“12·4”國(guó)家憲法日大型宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)法治精神，推動(dòng)憲法貫徹實(shí)施。不斷完善備案審查工作程序，對(duì)市政府報(bào)送的37件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。

二是精心做好地方立法準(zhǔn)備。認(rèn)真貫徹立法法，積極籌備地方立法工作，及時(shí)主動(dòng)爭(zhēng)取省人大常委會(huì)、市委的支持與指導(dǎo)。加強(qiáng)立法能力建設(shè)，籌建人民代表大會(huì)法制委員會(huì)及人大常委會(huì)法制工作委員會(huì);開(kāi)展立法人才調(diào)查，邀請(qǐng)立法專(zhuān)家舉辦地方立法工作講座，選派相關(guān)人員參加上級(jí)人大常委會(huì)組織的立法培訓(xùn)。廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，全面了解立法需求，已征集城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的立法項(xiàng)目建議 40多項(xiàng)。組織起草寧德市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例(草案)，經(jīng)過(guò)兩次審議并修改完善，按法定程序提請(qǐng)本次大會(huì)審議。

三是認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查工作。常委會(huì)組成人員和部分人大代表對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、殘疾人保障法、漁業(yè)法等法律法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展檢查。針對(duì)殘疾人生活水平偏低等問(wèn)題，促進(jìn)市政府出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)扶殘助殘工作、推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)。針對(duì)非遺保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)投入偏少問(wèn)題，促進(jìn)市政府將市非遺專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，掛牌成立縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心。為進(jìn)一步推進(jìn)漁業(yè)法在我市的有效實(shí)施，向市政府提出要加強(qiáng)政策扶持、規(guī)范養(yǎng)殖行為、聯(lián)動(dòng)治理污染、強(qiáng)化監(jiān)督管理等審議意見(jiàn)。

四是重視維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。針對(duì)我市毒情發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)人民群眾和人大代表的呼聲，常委會(huì)開(kāi)展了禁毒工作的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。在開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查、深入各縣(市、區(qū))調(diào)研的基礎(chǔ)上，梳理出社會(huì)各界普遍關(guān)注的9個(gè)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)詢(xún)問(wèn)，并通過(guò)新聞媒體和人大網(wǎng)站公開(kāi)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)情況，在社會(huì)各界引起強(qiáng)烈反響。市政府認(rèn)真研究辦理審議意見(jiàn)并及時(shí)進(jìn)行整改，恢復(fù)了屏南、周寧、壽寧三縣禁毒大隊(duì)建制，新增1個(gè)強(qiáng)制隔離戒毒所，建立34個(gè)社區(qū)戒毒康復(fù)工作站，建設(shè)中小學(xué)毒品預(yù)防示范基地等，禁毒工作得到明顯的重視和加強(qiáng)。針對(duì)社會(huì)反映比較突出的行政案件執(zhí)行難問(wèn)題，常委會(huì)開(kāi)展了行政案件執(zhí)行工作情況調(diào)研，督促審判機(jī)關(guān)提升行政案件審判工作水平，規(guī)范行政案件執(zhí)行工作。適應(yīng)涉法涉訴信訪制度改革新要求，認(rèn)真辦理群眾來(lái)信來(lái)訪，耐心引導(dǎo)群眾通過(guò)法律渠道維護(hù)自身合法權(quán)益，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

三、切實(shí)促進(jìn)人民生活改善

常委會(huì)堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，密切關(guān)注群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極推動(dòng)民生改善，不斷增進(jìn)民眾福祉。

一是促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治。針對(duì)市民反映強(qiáng)烈的中心城區(qū)交通秩序亂、停車(chē)難、環(huán)境衛(wèi)生差等問(wèn)題，常委會(huì)組成人員和人大代表深入城區(qū)主要交通干道、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站等地調(diào)研，并聽(tīng)取審議了市政府關(guān)于中心城區(qū)交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生整治工作情況的報(bào)告，提出完善城市規(guī)劃、優(yōu)化提升城區(qū)路網(wǎng)、重視停車(chē)場(chǎng)建設(shè)等19條意見(jiàn)。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，組織部分人大代表深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，了解農(nóng)村生活環(huán)境治理、污水整治、特色村莊建設(shè)等情況，聽(tīng)取審議了市政府工作情況報(bào)告，提出了強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、加強(qiáng)舊房裸房整治、鼓勵(lì)發(fā)展新型旅游業(yè)、建立公共設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)制度等審議意見(jiàn)。市政府認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)審議意見(jiàn)，決定開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾治理三年提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“千村整治、百村示范”和傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。為了進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，常委會(huì)對(duì)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作進(jìn)行了評(píng)議，在廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，聽(tīng)取審議了相關(guān)報(bào)告，并進(jìn)行了滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果為基本滿(mǎn)意。針對(duì)評(píng)議過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，常委會(huì)向住建部門(mén)提出了完善市政配套、加快危舊房改造、強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)管控、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序等整改要求。常委會(huì)還聽(tīng)取審議了市政府關(guān)于亂濫建寺觀教堂和民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所整治工作情況的報(bào)告，推動(dòng)亂濫建整治工作。

二是促進(jìn)教育均衡發(fā)展。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的教育均衡發(fā)展難題，常委會(huì)首次對(duì)審議意見(jiàn)辦理情況開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，持續(xù)推動(dòng)問(wèn)題解決。2014年聽(tīng)取審議市政府關(guān)于教育均等化工作情況報(bào)告后，市政府認(rèn)真落實(shí)相關(guān)審議意見(jiàn)，先后編制《2015-2018年中小學(xué)建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃》、“十三五”縣域中小學(xué)布局規(guī)劃、寧德市“十三五”教育事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，逐步整合現(xiàn)有教育資源，加快校園項(xiàng)目建設(shè)，全面啟動(dòng)“大手牽小手”幫扶薄弱學(xué)校建設(shè)工作等。常委會(huì)緊抓不放，步步深入，2015年組織部分常委會(huì)組成人員、市人大代表、工作顧問(wèn)實(shí)地察看了中心城區(qū)10所學(xué)校，深入了解學(xué)校擴(kuò)容改建、閑置校舍處置等工作情況。在肯定成績(jī)的同時(shí)，調(diào)研組逐項(xiàng)列出市政府落實(shí)審議意見(jiàn)情況，指出部分學(xué)校建設(shè)滯后、校園功能區(qū)域劃分不夠科學(xué)等不足。常委會(huì)聽(tīng)取審議市政府辦理情況的報(bào)告，并開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果為基本滿(mǎn)意。

三是促進(jìn)食品藥品安全。為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，常委會(huì)連續(xù)多年采取執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等形式，推進(jìn)政府完善食品全程監(jiān)控體系，健全監(jiān)管體制。2014年8月，我市重新組建了食品藥品監(jiān)督管理局，對(duì)食品藥品安全監(jiān)管職能進(jìn)行調(diào)整。為進(jìn)一步推動(dòng)食品藥品監(jiān)管體制改革，根據(jù)省、市人大代表意見(jiàn)，常委會(huì)決定2015年對(duì)市食品藥品監(jiān)督管理局開(kāi)展工作評(píng)議。通過(guò)明查暗訪、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷測(cè)評(píng)、開(kāi)設(shè)監(jiān)督電話(huà)等形式，全面了解被評(píng)議單位的履職情況，并對(duì)履職情況進(jìn)行了滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果為基本滿(mǎn)意。針對(duì)評(píng)議過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的食品藥品安全知識(shí)宣傳不夠廣泛、農(nóng)村食品安全問(wèn)題較多、藥品保健品領(lǐng)域監(jiān)管薄弱、專(zhuān)業(yè)人才和設(shè)備缺乏、監(jiān)管合力有待進(jìn)一步整合等問(wèn)題，提出評(píng)議意見(jiàn)，要求市食品藥品監(jiān)督管理局抓好整改落實(shí)。通過(guò)工作評(píng)議，進(jìn)一步增強(qiáng)了主管部門(mén)履職的責(zé)任感，提升了管理服務(wù)水平。

四是促進(jìn)飲用水源保護(hù)。市三屆人大五次會(huì)議期間，代表提出了加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)的議案，常委會(huì)對(duì)此高度重視，組織調(diào)研組深入13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個(gè)行政村開(kāi)展調(diào)研，研究出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)的決定，提出實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)、建立健全飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等具體要求。開(kāi)展以“關(guān)愛(ài)母親河，保護(hù)水環(huán)境”為專(zhuān)題的寧德環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動(dòng)，跟蹤監(jiān)督近年來(lái)相關(guān)視察檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保問(wèn)題，對(duì)個(gè)別垃圾集中焚燒點(diǎn)造成河水污染、小企業(yè)違規(guī)排放等問(wèn)題進(jìn)行曝光，并召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)情況，落實(shí)整改，促進(jìn)飲用水水源地污染問(wèn)題的解決。

常委會(huì)還聽(tīng)取審議了市政府關(guān)于我市防汛抗洪工作、僑務(wù)工作情況的報(bào)告，要求政府及有關(guān)部門(mén)加大防汛抗洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，健全防汛抗洪保障長(zhǎng)效機(jī)制;出臺(tái)“散居困難歸僑低保扶貧救助政策”，建立僑捐項(xiàng)目信息資料庫(kù)，進(jìn)一步推動(dòng)僑務(wù)工作發(fā)展。

四、切實(shí)保障代表作用發(fā)揮

常委會(huì)牢固樹(shù)立代表主體意識(shí)，努力夯實(shí)工作基礎(chǔ)，積極支持、規(guī)范和保證代表依法履行職責(zé)。

一是加強(qiáng)議案建議辦理。采取重點(diǎn)督辦、跟蹤問(wèn)責(zé)、陽(yáng)光辦理等措施，切實(shí)加強(qiáng)議案建議督辦力度，市三屆人大五次會(huì)議提交常委會(huì)審議的兩件議案已辦理完畢，代表提出的283件建議、批評(píng)和意見(jiàn)全部在規(guī)定時(shí)間答復(fù)代表，建議辦理滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意率達(dá)100%，一批涉及民生和社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到了有效解決。例如，針對(duì)代表提出的關(guān)于制訂高齡老年人生活補(bǔ)貼政策的建議，市政府高度重視，民政局認(rèn)真辦理，已將80周歲以上的老年人全部列入發(fā)放津貼范圍。為提升辦理質(zhì)量，常委會(huì)梳選了24件重點(diǎn)建議件，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)委室負(fù)責(zé)進(jìn)行重點(diǎn)督辦。對(duì)代表“不滿(mǎn)意”的辦理件，召開(kāi)了再辦理座談會(huì)，持續(xù)跟蹤督辦，7份“不滿(mǎn)意件”全部轉(zhuǎn)為滿(mǎn)意或基本滿(mǎn)意。對(duì)市三屆人大一次會(huì)議以來(lái)辦理結(jié)果為B類(lèi)的449件代表建議，開(kāi)展了“回頭看”檢查活動(dòng)，逐條進(jìn)行跟蹤督辦，相關(guān)部門(mén)再辦理后，其中57件建議件辦理情況轉(zhuǎn)為A類(lèi)。

二是深化活動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。按照“夯基礎(chǔ)、創(chuàng)特色”要求，常委會(huì)出臺(tái)了關(guān)于開(kāi)展人大代表活動(dòng)平臺(tái)建設(shè)“實(shí)效年”活動(dòng)的意見(jiàn)，要求開(kāi)展“圍繞一個(gè)專(zhuān)題、走訪一批選民、開(kāi)展一項(xiàng)調(diào)研、組織一次座談、形成一份報(bào)告、落實(shí)一批建議”活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)代表密切聯(lián)系群眾，收集群眾意見(jiàn),為群眾辦實(shí)事。各縣(市、區(qū))人大常委會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)具體實(shí)施辦法?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)人大代表共走訪選民2萬(wàn)多人次，組織召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)97場(chǎng)，形成34份調(diào)研報(bào)告，促進(jìn)一批民生問(wèn)題的解決，人大代表活動(dòng)更接地氣、更具活力、更受歡迎。

三是拓寬知情知政渠道。加強(qiáng)常委會(huì)與人大代表的聯(lián)系，通過(guò)組織參加會(huì)議、寄送刊物資料、征求意見(jiàn)建議等方式，努力為代表知情知政創(chuàng)造條件。先后組織省、市人大代表142人次參加市委“三服務(wù)”工作民主測(cè)評(píng)、擔(dān)任行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員等，邀請(qǐng)市人大代表300多人次參與常委會(huì)組織的視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等活動(dòng)，近百名省市人大代表列席了市人大常委會(huì)會(huì)議。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游開(kāi)發(fā)、教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、行政審批制度改革等重點(diǎn)工作，開(kāi)展市人大代表異地交叉視察。組織部分省、市人大代表開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)奔小康、邊防治安、小城鎮(zhèn)建設(shè)等調(diào)研活動(dòng)，深入了解我市政情民意。

四是提升代表履職能力。增強(qiáng)代表培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家授課、參加全國(guó)人大深圳培訓(xùn)基地專(zhuān)題培訓(xùn)等方式，共培訓(xùn)省、市人大代表500多人次，進(jìn)一步提升了代表履職能力。根據(jù)代表所提議案，常委會(huì)制定了《關(guān)于加強(qiáng)市人大代表審議工作的暫行規(guī)定》，明確了代表在審議工作中的權(quán)力、責(zé)任和要求，進(jìn)一步激勵(lì)代表增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高審議發(fā)言的質(zhì)量和水平，為代表更好的履行職責(zé)提供制度保障。

五、切實(shí)提升自身建設(shè)水平

常委會(huì)始終把加強(qiáng)自身建設(shè)擺在重要位置，積極適應(yīng)新形勢(shì)、新常態(tài)，努力提高依法履職能力和工作水平。

一是開(kāi)展專(zhuān)題教育樹(shù)新風(fēng)。常委會(huì)按照市委的部署安排，結(jié)合人大工作實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育。通過(guò)專(zhuān)題黨課、專(zhuān)題研討，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，提升學(xué)習(xí)成效。通過(guò)對(duì)照檢查、整改落實(shí)，切實(shí)解決機(jī)關(guān)存在的用權(quán)不依法、履職不盡責(zé)、工作不深入、做事不用心等問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展“學(xué)傳統(tǒng)、講黨性、重品行”“下基層、接地氣、促發(fā)展”等主題活動(dòng)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)宗旨意識(shí)。常委會(huì)還針對(duì)存在問(wèn)題，完善了績(jī)效考評(píng)體系，量化分解工作任務(wù)，強(qiáng)化工作責(zé)任，推進(jìn)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化，進(jìn)一步提高了機(jī)關(guān)工作效率。

二是加強(qiáng)新聞宣傳展特色。突出抓好“人大時(shí)空”專(zhuān)欄、人大網(wǎng)站、人大信息等宣傳陣地建設(shè)，廣泛宣傳人大工作成效和代表風(fēng)采?！吨袊?guó)人大》雜志“百縣百鄉(xiāng)行”采訪組走進(jìn)寧德，采訪報(bào)道我市縣鄉(xiāng)人大工作的新亮點(diǎn)?！度嗣翊韴?bào)》對(duì)市人大常委會(huì)開(kāi)展水資源保護(hù)治理監(jiān)督工作、出臺(tái)人大代表建議辦理工作問(wèn)責(zé)暫行辦法進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道?！陡＝ㄈ?qǐng)?bào)》以“履職有平臺(tái)、代表不‘掛名’”和“督政民生，將監(jiān)督進(jìn)行到底”為題對(duì)我市人大工作進(jìn)行連續(xù)報(bào)道。在全市人大系統(tǒng)內(nèi)組織開(kāi)展“全面推進(jìn)依法治國(guó)與發(fā)揮地方人大作用”課題調(diào)研，宣傳了人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。編輯出版《寧德市人民代表大會(huì)志》，展示了歷屆市人大及其常委會(huì)的工作情況。

三是密切聯(lián)系交流聚合力。組織召開(kāi)縣(市、區(qū))人大常委會(huì)主任座談會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央18號(hào)文件精神，交流研討進(jìn)一步做好縣鄉(xiāng)人大工作思路，促進(jìn)全市各級(jí)人大工作共同提高。自覺(jué)接受省人大常委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與上下級(jí)人大的工作聯(lián)系和交流，積極配合全國(guó)人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)開(kāi)展糧食法、福建省義務(wù)教育條例等8部法律法規(guī)立法調(diào)研，開(kāi)展農(nóng)業(yè)法、水污染防治法等5部法律法規(guī)執(zhí)法檢查。

過(guò)去一年常委會(huì)工作取得的成績(jī)，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人大代表共同努力的結(jié)果，是“一府兩院”、各縣(市、區(qū))人大常委會(huì)、廣大人民群眾和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，也是常委會(huì)組成人員、市人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人大常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝!

回顧去年的工作，我們清醒地看到，常委會(huì)工作還存在一些不足。主要是：對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，監(jiān)督推動(dòng)的力度不夠;代表建議辦理還存在落實(shí)不到位的問(wèn)題，組織代表培訓(xùn)、考察和參加會(huì)議活動(dòng)仍然偏少;深入基層人大調(diào)研不夠經(jīng)常，對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)比較薄弱。我們將自覺(jué)接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，虛心聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作。

新一年主要工作任務(wù)

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。市人大常委會(huì)要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對(duì)福建工作的重要指示，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到新的發(fā)展理念上來(lái)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)市委三屆十七次全會(huì)和市三屆人大六次會(huì)議提出的目標(biāo)任務(wù)，依法履行立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，不斷增強(qiáng)大局觀念、責(zé)任觀念、宗旨觀念、代表觀念、基層觀念、創(chuàng)新觀念，努力促進(jìn)“六新大寧德”建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開(kāi)局、推動(dòng)寧德科學(xué)發(fā)展跨越趕超作出新的貢獻(xiàn)。

一、切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作

縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大是基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國(guó)家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。去年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》，前不久，省委也轉(zhuǎn)發(fā)了《省人大常委會(huì)黨組關(guān)于貫徹落實(shí)中發(fā)﹝2015﹞18號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)》，這是新形勢(shì)下中央和省委加強(qiáng)人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作、推進(jìn)民主法治建設(shè)的重要舉措。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹中央、省委的文件精神，切實(shí)加強(qiáng)與縣鄉(xiāng)人大的聯(lián)系和工作指導(dǎo)，努力推動(dòng)文件精神的落實(shí)，進(jìn)一步提高縣鄉(xiāng)人大工作水平。要堅(jiān)持常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系各縣(市、區(qū))人大常委會(huì)制度，通過(guò)召開(kāi)工作座談會(huì)、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、開(kāi)展“縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)”課題調(diào)研等形式，支持基層人大依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮作用。要按照中央的要求，認(rèn)真做好市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉工作，堅(jiān)持黨對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)新修改的地方組織法、選舉法、代表法，依法做好宣傳動(dòng)員、選區(qū)劃分、選民登記、提名推薦、候選人介紹、投票計(jì)票監(jiān)票等各環(huán)節(jié)工作。要完善代表提名推薦辦法和代表資格審查機(jī)制，對(duì)代表候選人政治素質(zhì)、思想品行、遵紀(jì)守法、履職能力等方面進(jìn)行綜合考察，把好人大代表“入口關(guān)”。要加強(qiáng)對(duì)選舉全過(guò)程的有效監(jiān)督，嚴(yán)格依法按程序辦事，確保選舉工作風(fēng)清氣正。

二、努力推進(jìn)地方立法

地方立法是人大常委會(huì)的一項(xiàng)新任務(wù)。要著力提升立法能力，健全立法機(jī)構(gòu)，充實(shí)立法力量，建立立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度和立法服務(wù)基地、立法聯(lián)系點(diǎn)，開(kāi)展立法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逐步提升立法工作水平。要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，建立與上級(jí)人大立法機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系機(jī)制，建立立法評(píng)估、向下級(jí)人大常委會(huì)征詢(xún)立法意見(jiàn)、法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)、公眾意見(jiàn)采納情況反饋等工作機(jī)制，建立常委會(huì)對(duì)法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、修改等各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)機(jī)制，努力做到為民立法、科學(xué)立法、民主立法。要編好立法規(guī)劃，結(jié)合我市“十三五”發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)展立法需求調(diào)研，著手編制地方五年立法規(guī)劃，充分發(fā)揮立法在改革發(fā)展中的引領(lǐng)推動(dòng)作用。要注重立法質(zhì)量，今年將要制訂寧德市畬族文化保護(hù)和發(fā)展條例，我們將廣泛聽(tīng)取人民群眾和人大代表的意見(jiàn)，努力確保立法的針對(duì)性、有效性。同時(shí)，在環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理等方面確定一至兩個(gè)立法預(yù)備項(xiàng)目，開(kāi)展立法調(diào)研，條件成熟的適時(shí)啟動(dòng)起草工作。

三、不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，傾聽(tīng)人民呼聲，精心選擇監(jiān)督項(xiàng)目，創(chuàng)新監(jiān)督形式，不斷深化專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、工作評(píng)議、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督等做法，完善審議意見(jiàn)跟蹤問(wèn)效和監(jiān)督信息公開(kāi)機(jī)制，努力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。一要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)計(jì)劃和預(yù)算的審查監(jiān)督。深化全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督，聽(tīng)取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況和審計(jì)工作的報(bào)告，審查批準(zhǔn)2015年市本級(jí)決算。研究建立市政府相關(guān)財(cái)政政策向市人大常委會(huì)報(bào)告或備案制度。推動(dòng)建立重大專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、部門(mén)審計(jì)情況向主任會(huì)議報(bào)告制度。聽(tīng)取審議審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)情況的報(bào)告，加大對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的跟蹤監(jiān)督力度。二要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與民生工作的監(jiān)督。圍繞行政審批制度改革工作開(kāi)展省市縣人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。聽(tīng)取審議市政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作、公共文化體系建設(shè)、寧臺(tái)農(nóng)業(yè)合作、第16屆省運(yùn)會(huì)籌備情況等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，認(rèn)真開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、教育衛(wèi)生、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等專(zhuān)題調(diào)研和視察，開(kāi)展環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動(dòng)，推動(dòng)解決相關(guān)問(wèn)題。聽(tīng)取審議市政府對(duì)禁毒工作審議意見(jiàn)落實(shí)情況的報(bào)告，并開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。三要加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督。開(kāi)展對(duì)刑法、刑事訴訟法、消防法、氣象法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查，召開(kāi)土地法等法律法規(guī)實(shí)施座談會(huì)，推動(dòng)法律法規(guī)的宣傳普及和有效實(shí)施，促進(jìn)全民尊法守法。四要加強(qiáng)對(duì)人大任命人員的監(jiān)督。落實(shí)憲法宣誓制度，組織開(kāi)展擬任人員任前憲法法律知識(shí)考試，不斷增強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)，真正做到依法行政、公正司法。

四、扎實(shí)做好代表工作

認(rèn)真貫徹實(shí)施新修改的代表法，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新思路、創(chuàng)造條件，更好地服務(wù)和保障代表履職。一要持續(xù)推動(dòng)代表活動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。探索在人大代表集中的異地城市設(shè)立代表活動(dòng)站，促進(jìn)代表活動(dòng)常態(tài)化、規(guī)范化。開(kāi)展代表活動(dòng)站調(diào)研，召開(kāi)代表活動(dòng)站建設(shè)座談會(huì)，總結(jié)推廣代表活動(dòng)站經(jīng)驗(yàn)，提升活動(dòng)質(zhì)量。開(kāi)展代表“進(jìn)基層、聽(tīng)民聲”活動(dòng)，增進(jìn)代表和群眾的聯(lián)系。二要密切常委會(huì)與代表的聯(lián)系。堅(jiān)持和完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系基層代表制度，有計(jì)劃地組織代表列席常委會(huì)會(huì)議和參加人大立法、監(jiān)督等工作，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與度。推動(dòng)“一府兩院”定期召開(kāi)人大代表座談會(huì)，就重大決策和工作征求代表意見(jiàn)。建立代表培訓(xùn)基地，強(qiáng)化代表培訓(xùn)教育工作，增強(qiáng)依法履職能力。三要完善代表履職考核機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)代表履職登記建檔制度，依托代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)代表參加會(huì)議、活動(dòng)和履職情況進(jìn)行登記，加強(qiáng)對(duì)代表履職情況的考核。四要增強(qiáng)代表議案建議的辦理實(shí)效。繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)建議件督辦工作，適時(shí)進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，公開(kāi)代表議案建議辦理情況，推動(dòng)辦理工作由答復(fù)型向落實(shí)型轉(zhuǎn)變。

今年是本屆人大及其常委會(huì)履職的最后一年，各位代表要弘揚(yáng)“滴水穿石”的閩東精神，努力提高統(tǒng)籌貫徹新的發(fā)展理念能力和水平，珍惜崗位，牢記責(zé)任，勤勉敬業(yè)，有效作為。要進(jìn)一步加強(qiáng)市人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高機(jī)關(guān)效能，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)人大工作向前發(fā)展。

各位代表，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，實(shí)現(xiàn)要靠實(shí)干。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的大力支持下，扎實(shí)工作，砥礪奮進(jìn)，為建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新寧德而努力奮斗!