寧德網(wǎng)消息(記者 鄭舒) 今年7月18日，省人大常委會通過決定，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市人大及其常委會可以開始地方性法規(guī)。我市行使地方立法權(quán)做了哪些工作，對此，市人大常委會副主任楊培欽接受了本報記者的專訪。
問：您好!市人大及其常委會享有地方立法權(quán)有哪些意義?
答：擴大立法權(quán)主體，賦予設(shè)區(qū)的市人大及其常委會地方立法權(quán)，是黨和國家根據(jù)我國政治經(jīng)濟社會發(fā)展和依法治國的需要而出臺的重要舉措，有著重要的意義。其一，推進人民代表大會制度不斷完善。我國憲法賦予人大享有立法權(quán)、重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)四項權(quán)力。過去大部分的設(shè)區(qū)市人大缺失立法權(quán)，地方立法權(quán)擴大后，使得地方人大的權(quán)力更加完整，完善和發(fā)展了人民代表大會制度。其二，推動民主立法。公民立法參與是擴大有序政治參與的重要途徑，過去實踐中，基層群眾參與立法的機會不多，地方立法權(quán)擴大后，開展地方立法主要圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等，這與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，更易于調(diào)動公眾直接參與立法的積極性和主動性，推動民主立法。其三，促進了依法治市。過去寧德沒有立法權(quán)，雖然上位法很多，但寧德市有自身地域的特殊性和實際需要，難以因地制宜管理。有了立法權(quán)后，我們就能根據(jù)寧德的具體情況和實際需要，制定出彰顯地方特色，貼近基層實際，具有針對性和可操作性的法規(guī)，有利于推進依法治市和“六新大寧德”建設(shè)。
問：我市地方立法權(quán)有一定的范圍嗎?
答：新修訂的立法法明確了設(shè)區(qū)的市地方立法的范圍，第七十二條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。這就意味著，和其它的設(shè)區(qū)市一樣，我市可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護這三個方面，結(jié)合本地實際行使地方立法權(quán)。
問：對接地方立法權(quán)中，我市前期做了哪些準(zhǔn)備工作?
答：市委、市人大常委會高度重視地方立法工作。黨的十八屆四中全會作出“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”決定后，市委十三屆五次全會通過《中共寧德市委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會和省委九屆十二次全會精神全面推進依法治市的意見》，將“做好承接依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)準(zhǔn)備”列為重要任務(wù)。今年3月通過的《中華人民共和國立法法》明確授予設(shè)區(qū)的市人大及其常委會制定地方性法規(guī)后，市委常委會兩次專題聽取了我市地方立法準(zhǔn)備工作情況的匯報，研究議定了地方立法工作組織領(lǐng)導(dǎo)、立法機構(gòu)設(shè)置、人員編制等方面事項，明確要求我市積極向省人大常委會申報爭取成為首批有立法權(quán)的設(shè)區(qū)市。市人大常委會發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，認真落實市委部署，將對接地方立法權(quán)工作作為今年常委會工作要點，扎實做好行使地方立法權(quán)各項準(zhǔn)備。一是市委成立了寧德市立法籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人大常委會主任謝仰俊任組長，市人大常委會、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市地方立法工作。二是開展立法需求調(diào)研。通過召開座談會等方式向各方面征求立法項目建議，共征集到關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的立法項目建議40項。三是進行立法人才摸底。對全市法院、檢察院、司法行政、律師行業(yè)及寧德師范學(xué)院等部門具備法律本科以上學(xué)歷的人員進行調(diào)查摸底，為儲備我市立法專業(yè)人才隊伍做好前期準(zhǔn)備。同時，為順利開展立法工作，常委會對機關(guān)內(nèi)部的立法人才情況也進行了摸底。四是組織起草立法條例。借鑒福建省、福州市、廈門市立法條例的規(guī)定，組織工作專班起草了《寧德市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例(初稿)》，并提交立法籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究討論。五是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。將立法法，福建省、福州市、廈門市立法條例編訂成冊，印發(fā)“一府兩院”、常委會機關(guān)干部組織學(xué)習(xí)。組織機關(guān)全體干部收看全國人大常委會委員、全國人大法律委員會主任委員喬曉陽關(guān)于“深入學(xué)習(xí)努力貫徹新修改的立法法”視頻專題講座。由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊到廈門市學(xué)習(xí)考察地方立法工作的經(jīng)驗和做法，選派人員到北京參加全國人大常委會法工委組織的第一期立法法培訓(xùn)班，就貫徹實施修改后的立法法特別是落實賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)進行學(xué)習(xí)研討。六是獲批制定地方性法規(guī)。7月18日，省十二屆人大常委會第十六次會議表決通過《福建省人大常委會關(guān)于漳州等七個設(shè)區(qū)的市人大及其常委會開始制定地方性法規(guī)的決定》，正式批準(zhǔn)我市人大及其常委會開始制定地方性法規(guī)。七是加強立法機構(gòu)建設(shè)。市委常委會同意設(shè)立市人民代表大會法制委員會，省編辦日前正式批復(fù)同意成立“寧德市人大常委會法制工作委員會”。
問：下一步推進地方立法工作有什么舉措?
答：一是抓好立法機構(gòu)建設(shè)。積極和市編辦溝通，盡早掛牌成立市人大常委會法工委并落實相關(guān)編制和人員。同時，從具備較高法律水平和實際工作經(jīng)驗中的市人大代表中遴選市人大法制委組成人員，按有關(guān)程序考核后，提交明年召開的市三屆人大六次會議依法表決產(chǎn)生。二是編制明年立法計劃。結(jié)合我市實際，在充分發(fā)揚民主、全面征求意見的基礎(chǔ)上深入開展立法項目調(diào)研，為編制我市2016年度立法計劃和五年立法規(guī)劃選準(zhǔn)題、把好度。目前，市人大常委會正著手向各方面廣泛征集明年立法計劃項目建議，社會各界如果有好的建議，可通過信件或電子郵件等形式，在2015年9月30日前將立法項目建議提交至市人大常委會內(nèi)司工委。三是修改完善《立法條例(草案)》。根據(jù)立法法和省人大立法條例的規(guī)定，立足我市實際，廣泛征求意見，認真研究起草和修改完善我市《立法條例(草案)》，依法及時提請市人大常委會會議審議后，在明年市三屆人大六次會議上表決通過。
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