村里有錢好辦事 聚焦“發(fā)展村級集體經(jīng)濟”

　　——摘自習(xí)近平《擺脫貧困》之《扶貧要注意增強鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟實力》篇。

　　寧德人大網(wǎng)消息（記者 夏巖緣 林珺 實習(xí)生 陳默涵/文 通訊員 周天鑫/圖）在農(nóng)村改革日益深化、市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天,越來越多的人意識到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的作用不可小視。而早在26年前，習(xí)近平總書記在寧德工作時，就敏銳地意識到加強鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟對閩東擺脫貧困的重要性，其曾專文論述《扶貧要注意增強鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟實力》。文中明確指出，發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的推動力。

同時，黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和今年中央一號文件均再次強調(diào)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，由此看來，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是一個老話題，也是一個新難題。為此，2月5日下午，寧德市政協(xié)三屆四次會議就“發(fā)展壯大寧德市村集體經(jīng)濟問題”組織了專題協(xié)商，組織委員與市政府及其相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)面對面，就如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟出謀獻(xiàn)策、拓展思路。

　　現(xiàn) 象

　　“窮則思變”

　　村里有錢好辦事

　　發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

“去年，我們村財收入達(dá)到7萬元。”近日，周寧縣七步鎮(zhèn)溪頭村村支部書記陳新錐激動地告訴記者，“建村這么多年，終于有了穩(wěn)定財政收入?！睋?jù)陳新錐介紹，上世紀(jì)七八十年代，溪頭村分山、分田到戶，村集體資產(chǎn)幾乎為零;九十年代后，村內(nèi)大量勞力向外輸出，導(dǎo)致田山拋荒，村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，在家村民生產(chǎn)生活困難?！案F則思變”，去年溪頭村通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、出租舊校舍等方式，使村財收入取得了突破發(fā)展，“有錢辦事”也極大增強了村級組織在群眾中的凝聚力和影響力。

近年來，寧德市委市政府高度重視發(fā)展村集體經(jīng)濟，要求各縣市在統(tǒng)籌抓好扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收的同時，努力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。通過財政保障、政策扶持、重點突破及典型帶動等各項舉措，我市在實踐中逐漸摸索出一套發(fā)展村集體經(jīng)濟的模式。有土地、山林、旅游等資源的村以股份合作形式創(chuàng)辦發(fā)展資源開發(fā)型集體經(jīng)濟;有固定資產(chǎn)的村級組織發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型集體經(jīng)濟;有一定資金的村級組織發(fā)展資金投入型集體經(jīng)濟;村級組織發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型集體經(jīng)濟或生活服務(wù)型集體經(jīng)濟。經(jīng)過多年的努力，我市村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得一定成效，全市超過30%的村有固定村財收入，村集體經(jīng)濟總收入達(dá)106497.2萬元。全市累計近600個貧困村得到整村推進(jìn)扶貧，貧困人口從1986年的77.5萬人減少為17.5萬人。

　　“發(fā)展瓶頸”

　　空殼村仍占多數(shù)

　　集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢

農(nóng)村集體經(jīng)濟有了一定發(fā)展,經(jīng)濟實力日益增強,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起更為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展注入了活力，但也有部分地區(qū)、部分鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，力量薄弱,甚至有空白現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2013年底，全市2137個行政村，空殼村仍占近70%，2014年略有改觀，但成效還不明顯;而即便有一定村財收入的村，大部分也都在5萬元以下，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，且村級集體經(jīng)濟在收入結(jié)構(gòu)中經(jīng)營性收入占比過低，不少村集體過分依賴上級的財政、政策補助，農(nóng)村靠自身力量發(fā)展村級經(jīng)濟的“造血”能力還沒有從根本上提高。

對于制約村集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，市政協(xié)調(diào)研組在《關(guān)于發(fā)展壯大寧德市村集體經(jīng)濟問題的調(diào)研報告》中分析了幾點主要原因。首先，在改革開放初期，一些地方過分強調(diào)“分”和“包”，卻忽略了“集體”和“統(tǒng)”的一面，集體資產(chǎn)“賣”得徹底，造成村級實際擁有的資產(chǎn)、資源十分匱乏。其次，不少人存在認(rèn)識問題，認(rèn)為市場經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下鼓勵發(fā)展個私經(jīng)濟，再講發(fā)展村集體經(jīng)濟已不合時宜。此外，國家惠農(nóng)政策對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟方面缺乏啟動性政策支持，在具體工作中也缺乏對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的考評、激勵措施。同時在體制方面，從人民公社化實行政社合一起，村兩委與村集體經(jīng)濟組織未有效分開，集體經(jīng)濟組織獨立性和自主性得不到保障，也制約了村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　　聲 音

　　政協(xié)委員

　　因地制宜發(fā)展村集體經(jīng)濟

　　健全考核機制強化責(zé)任落實

就如何加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟，昨日下午，與會政協(xié)委員進(jìn)行了熱烈討論。其中，民革寧德市委秘書長鐘小清結(jié)合蕉城區(qū)城南鎮(zhèn)情況提了幾點建議。

“城南鎮(zhèn)塔山村預(yù)留地沒有整改前，雜草叢生、垃圾成山，后經(jīng)過村兩委成員提議及村民代表討論將其整改，將預(yù)留地進(jìn)行出租，年收入33800元，增加了村集體收入?！辩娦∏逭f，利用盤活閑置的土地、固定資產(chǎn)進(jìn)行出租，收取租金直接提高村集體經(jīng)濟收入。而各村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢都可以探索出適合本村發(fā)展的新路子?！吧絽^(qū)的村可以合理利用資源、挖掘經(jīng)濟潛力，充分發(fā)揮各村的荒山、荒地、林地等資源優(yōu)勢，通過農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社以合作、租賃的形式獲得土地資源的收益來增加集體收入。”

“比如城南鎮(zhèn)的嶺頭、葉厝村與寧德某農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司合作種植油茶，待收獲后按實際油茶籽產(chǎn)量分成。”鐘小清認(rèn)為城南鎮(zhèn)盤活資源、因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟的做法具有典型性，值得其他村借鑒、學(xué)習(xí)。

同時，鐘小清建議要加大對村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的培訓(xùn)，尤其在經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)化等方面，定期召開座談會，使村干部政治素質(zhì)增強，懂經(jīng)營、會管理，能帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟?！按送獍寻l(fā)展村級集體經(jīng)濟工作，作為衡量各縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行考核，也能刺激各級領(lǐng)導(dǎo)干部重視村級集體經(jīng)濟、落實各項政策。”鐘小清說。

　　人大代表

　　加大資金及政策支持

　　吸引務(wù)工人員“反哺”家鄉(xiāng)

“發(fā)展村級集體經(jīng)濟，我們很需要資金上的支持和政策上的傾斜。”市人大代表陳宗順說。

2000年，他剛當(dāng)上霞浦縣北壁鄉(xiāng)武巖村黨支部書記時，這個貧困的少數(shù)民族村還欠著一屁股債。“我們屬于沿?？h的偏僻山區(qū)村，也是無經(jīng)營性收入的所謂‘空殼村’?！标愖陧樃嬖V記者，在他連續(xù)五屆任期里，村里拓寬改造硬化了村道，引進(jìn)了自來水，通了電，手機也有信號了，最重要的是，建起千畝生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。“年景最好的2007至2008年，基地的柑橘產(chǎn)量三四百噸，周邊縣市的客戶都搶著來收購?！标愖陧樅茏院赖卣f。

可是，近年來大量人口的外出務(wù)工，使得生態(tài)農(nóng)業(yè)基地荒廢了，“現(xiàn)在年產(chǎn)量大概在150噸，我們這兒的土壤和氣候適合柑橘生長，結(jié)出的果子大、果肉甜、表皮光滑?！苯衲?月初，村里蘆柑收購價在每斤1.7~1.8元，個頭大好看的能賣到每斤3元。

在今年兩會上，陳宗順提交了“加大對偏僻山區(qū)村扶持力度的建議”，希望市、縣二級財政能夠設(shè)立村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，對村集體經(jīng)濟的壯大給予財政上的保障，同時，他建議有關(guān)部門在政策上加大力度扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展，制定優(yōu)惠措施，吸引外出務(wù)工人員“反哺”家鄉(xiāng)，并培養(yǎng)一批文化素質(zhì)高、工作能力強的青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

今年陳宗順的心里已經(jīng)有了目標(biāo)，計劃整合村里閑置、荒廢的土地，打造一個村級經(jīng)濟實體，以組建農(nóng)民專業(yè)合作社為龍頭，實行股份制運作，擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)基地的面積，實行立體種植模式，促進(jìn)村財增收，努力在三年后使村財年收入達(dá)10萬元以上，實現(xiàn)村民共同富裕。