寧德人大網(wǎng)消息 為進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)，充分發(fā)揮基層司法所職能作用，根據(jù)市人大常委會(huì)2013年工作安排，5月份以湯玉泉副主任為組長(zhǎng)的調(diào)研組對(duì)我市基層司法所建設(shè)和工作情況開(kāi)展專題調(diào)研。調(diào)研組分別聽(tīng)取了蕉城、福安、霞浦、古田、屏南等5個(gè)縣(市、區(qū))以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所的工作情況匯報(bào);召開(kāi)了5場(chǎng)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議;實(shí)地察看了14個(gè)司法所。同時(shí)，還委托周寧、壽寧、柘榮、福鼎等縣(市)人大常委會(huì)開(kāi)展專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況和成效
司法所是司法行政機(jī)關(guān)最基層的組織機(jī)構(gòu)，是國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。2012年3月，“兩高兩部”聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》正式施行。該辦法明確原來(lái)由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的社區(qū)矯正職能改由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，對(duì)社區(qū)矯正人員(被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯)進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。這樣，司法所共承擔(dān)著人民調(diào)解、社區(qū)矯正、基層法律服務(wù)、刑釋解教人員的安置幫教、法制宣傳教育、基層依法治理、處理社會(huì)矛盾糾紛、參與社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等9項(xiàng)職能，成為各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的重要平臺(tái)和維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定的前沿陣地。近年來(lái)，全市司法所堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)管理、公正廉潔執(zhí)法為主線，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)推進(jìn)基層司法所規(guī)范化建設(shè)，取得了一定成效。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。三年來(lái)，寧德市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府先后共落實(shí)司法所業(yè)務(wù)用房配套資金1590多萬(wàn)元，通過(guò)自建、合建、購(gòu)置等形式，完成司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)任務(wù)107個(gè)，占全市125個(gè)司法所的85.6%，所均建筑面積為236平方米。統(tǒng)一制作上墻制度和懸掛標(biāo)示標(biāo)牌，樹(shù)立一所一徽一牌的司法窗口形象。目前全市被省司法廳認(rèn)定的規(guī)范化司法所共49個(gè)。2011年柘榮縣在全省率先完成司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)任務(wù)。2010-2012年寧德市成為全省唯一連續(xù)三年完成省司法廳司法所業(yè)務(wù)用房責(zé)任狀的設(shè)區(qū)市。
(二)隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。全市司法助理員專項(xiàng)編制273名，已配備247名，配備率90.4%。按照“精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、做強(qiáng)基層”的原則和“人往基層走”的工作要求，三年來(lái)，各縣(市、區(qū))共調(diào)配65名骨干力量、統(tǒng)一招錄55名司法助理員全部充實(shí)到基層司法所，共聘用專職調(diào)解員221人。全市共配備副科級(jí)司法所長(zhǎng)106名，配備率達(dá)84.8%，其中蕉城區(qū)配備率達(dá)到100%。霞浦縣還為社區(qū)矯正中心落實(shí)了10個(gè)事業(yè)編制。
(三)工作成效更加凸顯。一是化解社會(huì)矛盾能力不斷增強(qiáng)。全市共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會(huì)125個(gè)、村居(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)2304個(gè)，三年來(lái)共排查化解矛盾糾紛55359件，調(diào)處成功54214件，調(diào)處成功率98%。二是社區(qū)矯正工作穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，以提高社區(qū)矯正質(zhì)量為核心，以預(yù)防和減少重新犯罪為目標(biāo)，充分利用社區(qū)矯正信息管理平臺(tái)嚴(yán)格管控，及時(shí)了解社區(qū)矯正人員動(dòng)態(tài)，定期組織社區(qū)矯正人員參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)活動(dòng)以及就業(yè)培訓(xùn)。截止目前，全市累計(jì)接收社區(qū)矯正人員4568人，解除矯正1986人，仍在矯正2582人，累計(jì)重新犯罪3人，重新犯罪率0.068%，低于全省1%的重新犯罪率標(biāo)準(zhǔn)。三是安置幫教措施不斷完善。截止目前，全市在冊(cè)刑釋解教人員11482名，落實(shí)幫教11461名，幫教率達(dá)99.82%，已落實(shí)安置11404人，安置率達(dá)99.32%，均高于全省要求。重新違法犯罪69人，重新犯罪率0.6%，低于省司法廳考核標(biāo)準(zhǔn)。蕉城、古田、屏南等區(qū)(縣)依托企業(yè)建立了曙光安置就業(yè)基地，走出了一條安置幫教工作新路子。四是服務(wù)大局成效更加顯著。積極當(dāng)好黨委政府的法律參謀和助手，三年來(lái)幫助政府和相關(guān)部門(mén)起草、審查、修改規(guī)范性法律文書(shū)789件，為城鎮(zhèn)拆遷改造、土地征收補(bǔ)償、招商引資等工作提供法律建議1317條，被采納1057條，有力促進(jìn)了基層政府依法行政能力的提高。積極為困難群眾提供法律援助，三年來(lái)共受理法律援助案件4297起，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失17361.37萬(wàn)元;開(kāi)展法律宣傳4716場(chǎng)次，受教育面達(dá)279多萬(wàn)人次。
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