關(guān)于“四五”普法工作情況的報告

(2004年11月29日在寧德市第一屆人大代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議上)

寧德市司法局局長 高良武

　　寧德市人大消息 主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據(jù)市一屆人大常委會第二十六次會議安排，由我代表市司法局作“四五”普法工作情況的報告，請予審議。

　　一、“四五”普法工作情況

　　2001年8月，寧德市一屆人大常委會第七次會議作出了《關(guān)于進(jìn)一步深入開展法制宣傳教育的決議》，三年多來，在寧德市委、市人大常委會、市政府的領(lǐng)導(dǎo)、支持和監(jiān)督下，我們緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以鄧小平民主法制理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共寧德市委、市政府批轉(zhuǎn)的《中共寧德市委宣傳部、寧德市司法局關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》和寧德市一屆人大常委會第七次會議作出的《關(guān)于進(jìn)一步深入開展法制宣傳教育的決議》，做了大量工作，取得一定成效。

　　(一)及時出臺有關(guān)文件，組織召開全市普法工作會議。

　　2001年8月，全省“四五”普法工作會議召開后，我局立即組織認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和全省會議文件，研究有關(guān)“四五”普法的工作，切實(shí)把“四五”普法工作擺上重要的日常工作議程。我們及時召開全市司法局長和宣教科長會議，將上級會議精神進(jìn)行認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)，進(jìn)行“四五”普法工作動員，進(jìn)一步增強(qiáng)做好“四五”普法工作責(zé)任感和使命感。同時及時向市委領(lǐng)導(dǎo)匯報上級會議情況。市委召開常委會進(jìn)行專題的討論研究并作出工作部署。之后，我們積極主動做好“四五”普法工作會議各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，組織起草“四五”普法規(guī)劃等有關(guān)文件和會議材料，使“四五”普法工作會議能夠順利召開，為“四五”普法有序地開展打好基礎(chǔ)。

　　(二)大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育。

　　憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。我局始終把憲法這一根本大法作為“四五”普法的重要內(nèi)容，突出加以宣傳。我們利用“12·4”憲法實(shí)施日確定為全國法制宣傳日這一活動載體，在每年的12月4日前后一月內(nèi)通過大眾媒體、發(fā)放宣傳材料、掛橫幅、貼標(biāo)語、上街開展咨詢等形式，大力宣傳憲法。在先后編寫的4本普法讀物(其中1本與市人大內(nèi)司委合編的《憲法和人民代表大會制度百題問答》)中均把它作為重要內(nèi)容編入讀物。特別是今年全國十屆人大二次會議審議的憲法修正案通過后不久，省里通知召開全省切實(shí)加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳電視電話會議，我局立即向市委分管領(lǐng)導(dǎo)張經(jīng)喜副書記匯報，決定在全省電視電話會議召開后接著召開全市電視電話會議，對全市憲法學(xué)習(xí)宣傳進(jìn)行全面部署，并發(fā)出通知，要求各縣(市、區(qū))通過各種形式組織開展憲法學(xué)習(xí)宣傳活動，在全市掀起了學(xué)習(xí)貫徹憲法的新高潮。

　　(三)圍繞黨委政府階段中心工作、服務(wù)大局開展法制宣傳。

　　圍繞黨委政府階段中心工作，服務(wù)大局積極開展法制宣傳是“四五”普法的內(nèi)在要求。我局始終以此為出發(fā)點(diǎn)開展法制宣傳工作。一是結(jié)合“嚴(yán)打”整治斗爭和打擊“******”活動進(jìn)行普法。“嚴(yán)打”整治斗爭是黨中央從我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，作出進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安工作的重大決策和部署，打擊“******”是市委根據(jù)我市“******”活動猖獗，嚴(yán)重危害基層社會安定穩(wěn)定的實(shí)際情況作出的決定。為配合“嚴(yán)打”整治斗爭和打擊“******”專項(xiàng)活動，我們及時編印了20000份“嚴(yán)打”宣傳材料，15000冊《“嚴(yán)打”宣傳提綱》和有關(guān)法律法規(guī)選編10000冊，并先后發(fā)出通知，要求各縣(市、區(qū))加大宣傳力度，積極參加“嚴(yán)打”整治斗爭和打擊“******”等違法犯罪活動。二是結(jié)合防治“非典”工作開展法制宣傳。為了配合做好全市非典型肺炎的防治工作，2003年5月8月，市司法局、法制宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市綜治辦聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)抗擊“非典”相關(guān)法律法規(guī)宣傳工作的通知》，要求各地加大對《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《價格法》以及《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《福建省流動人員治安管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。我局印刷了10000份《傳染病防治法》分發(fā)全市張貼宣傳，發(fā)放《突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急條例》、《依法防治非典型肺炎基本知識》和《認(rèn)真貫徹〈價格法〉、〈食品衛(wèi)生法〉基本知識問答》共8000本到各縣(市、區(qū))，對防治“非典”工作起到較好的宣傳作用。5月10日，市、區(qū)兩級政法部門、防疫站、物價局、科協(xié)等單位在閩東大廣場聯(lián)合開展防治“非典”普法宣傳活動，現(xiàn)場發(fā)放大量的防“非典”有關(guān)法律知識讀本和《傳染病防治法》，把防治“非典”等傳染病的法律知識送到千家萬戶，對全市的依法防治“非典”工作起到積極的推動作用。三是結(jié)合縣、鄉(xiāng)、村換屆選舉開展法制宣傳。為了進(jìn)一步提高廣大選民的社會主義民主法制意識和素質(zhì)，正確行使憲法和法律賦予公民的選舉權(quán)利，我們先后對縣、鄉(xiāng)、村換屆選舉工作專門發(fā)出通知，要求各縣(市、區(qū))按照省市選舉工作部署，積極配合當(dāng)?shù)負(fù)Q屆選舉工作，開展《憲法》、《代表法》、《地方政府組織法》、《選舉法》、《村民委員會組織法》等法律的宣傳，為換屆選舉順利進(jìn)行營造良好的法制氛圍。四是結(jié)合維護(hù)基層穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展法制宣傳。針對蕉城、霞浦兩地部分三峽移民對政府有關(guān)政策不滿，集體上訪及攔路鬧事等情況，我們多次組織兩級司法局的法制宣傳骨干、律師等人員，對三峽移民進(jìn)行法制宣傳，講解有關(guān)法律政策，積極配合當(dāng)?shù)卣馍鐣?。同時，我們還深入蕉城六都、三都青山海上社區(qū)、福安穆陽等地開展送法下鄉(xiāng)活動，解答有關(guān)法律問題，化解糾紛，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣捕ǚ€(wěn)定。五是結(jié)合專業(yè)法頒布實(shí)施日進(jìn)行宣傳。為了配合有關(guān)專業(yè)法部門開展法制宣傳，我們除了提供有關(guān)法律讀本外，還派講師團(tuán)中的法制宣傳骨干上法律課，協(xié)助開展專業(yè)法宣傳咨詢活動。并與市婦聯(lián)、市計(jì)生委組織參加全省舉辦《婚姻法》和《人口計(jì)劃生育法》法律知識競賽，均取得了第二名的較好成績。為了配合《道路交通安全法》今年5月1日正式實(shí)施，我局向九縣(市、區(qū))發(fā)放《道路交通安全法》宣傳畫進(jìn)行宣傳。六是結(jié)合“12·4”全國法制宣傳日開展宣傳。從2001年開始，我們已經(jīng)舉辦了三次有幾十個單位參加的“12·4”全國法制宣傳日活動，對提高公民的法律素質(zhì)起到積極的推動作用。

　　(四)突出重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年學(xué)生、公務(wù)人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制教育，促進(jìn)全社會學(xué)法用法。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年學(xué)生、公務(wù)人員、企業(yè)管理人員是“四五”普法的重點(diǎn)對象，是搞好“四五”普法，實(shí)現(xiàn)全民法律意識向法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。為此，我們有針對性地加強(qiáng)對重點(diǎn)對象的法制教育。

　　一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。“四五”普法以來，我們先后組織了兩次廳處級領(lǐng)導(dǎo)法制講座。2003年，我局與市委組織部、宣傳部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的實(shí)施意見》，隨后，又發(fā)出通知，要求各縣(市、區(qū))和市直各單位征訂《社會主義法制理論讀本》和《干部法律知識讀本》，要求做到副科級以上干部人手一套。目前，全市已征訂《社會主義法制理論》和《干部法律知識讀本》2千多套。我局已按照上級要求做好出卷等前期準(zhǔn)備工作。

　　二是加強(qiáng)公務(wù)人員學(xué)法用法。為了提高公務(wù)員的依法行政能力，推進(jìn)政府工作的規(guī)范化、法制化，培養(yǎng)有較高法律素養(yǎng)的公務(wù)員隊(duì)伍，2002年，我局與市委宣傳部、人事局聯(lián)合出臺了《關(guān)于在公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)的意見》，并發(fā)出通知，要求全市機(jī)關(guān)公務(wù)員和依照公務(wù)員制度管理的工作人員要進(jìn)行法律知識培訓(xùn)、考試和考核，進(jìn)行了專門部署。2002年12月，我市率先在全省組織了國家公務(wù)人員依法行政知識考試，由于組織嚴(yán)密，布置周到，得到省有關(guān)部門的充分肯定。此后，我市又組織了2次考試，現(xiàn)已完成了該項(xiàng)工作。為規(guī)范行政行為，保證《行政許可法》正確實(shí)施，今年4月，我局又與市委宣傳部、市政府法制辦、市人事局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展〈行政許可法〉學(xué)習(xí)宣傳的通知》，組織全市公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》，并進(jìn)行了培訓(xùn)和考試。今年6月全市有近萬名公務(wù)員參加了《行政許可法》考試，為《行政許可法》在我市順利實(shí)施打下了基礎(chǔ)。

　　三是加強(qiáng)青少年學(xué)生的法制教育。針對近年來青少年違法犯罪上升趨勢，且呈低齡化、團(tuán)伙化的特點(diǎn)，我局把加強(qiáng)對青少年法制教育、預(yù)防青少年違法犯罪擺上了重要議事日程，與市綜治委、宣傳部等有關(guān)部門商討方案、多方籌資后，認(rèn)真主辦制作了“為了明天——預(yù)防青少年違法犯罪”展。從2002年6月至10月，該展先后在全市九縣市區(qū)巡回展出，共有10多萬青少年學(xué)生參加了觀看，引起了極大反響，產(chǎn)生良好的社會效果。為了使該展覽發(fā)揮更大的法制教育功效，今年初，我們多次與共青團(tuán)蕉城區(qū)委聯(lián)系協(xié)商，花費(fèi)數(shù)千元，對部分展板內(nèi)容進(jìn)行修改充實(shí)后，定點(diǎn)布置在蕉城區(qū)少年宮展廳，作為青少年法制教育的常設(shè)基地。去年，我們還與市委宣傳部、教育局聯(lián)合，引進(jìn)由江西省公安廳、司法廳組織的由在押犯人組成的“法制文藝團(tuán)”到我市大中專學(xué)校、中小學(xué)校巡回演出，以增強(qiáng)青少年學(xué)生遵紀(jì)守法的自覺性，積極預(yù)防青少年違法犯罪。

　　四是加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員的學(xué)法。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)日趨成熟和加入世貿(mào)組織的大背景下，企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)習(xí)和撐握社會主義市場經(jīng)濟(jì)、國際經(jīng)貿(mào)、現(xiàn)代企業(yè)管理等方面的法律法規(guī)知識，提高依法經(jīng)營、依法管理水平顯得尤為重要。為此，市司法局、法制宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于組織開展學(xué)習(xí)宣傳《福建省外商投資企業(yè)工會條例》和《福建省私營企業(yè)工會若干規(guī)定》的通知，要求各縣(市、區(qū))加大對《條例》和《法規(guī)》的社會宣傳力度，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律素質(zhì)和依法治企的能力。

　　(五)深入開展基層普法依法治理，加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)。

　　由于我市農(nóng)村人口多，經(jīng)濟(jì)文化比較落后，農(nóng)村干部群眾法律素質(zhì)相對弱化，尤其部分農(nóng)民不依法維權(quán)，解決民主訴求和民事糾紛采取非理性甚至愚昧的做法，一些干部不依法辦事而習(xí)慣于依靠行政命令甚至用損害群眾利益的方法開展工作，導(dǎo)致矛盾糾紛大量存在，群體性事件時有發(fā)生，已成為影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重要因素。基于這一狀況，2002年初，根據(jù)市委常委、政法委書記林鴻堅(jiān)的意見，我們與市綜治辦聯(lián)合，深入基層農(nóng)村開展調(diào)研，提出了開展“進(jìn)百鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、入千村(居)、到萬戶”基層普法依法治理活動(以下簡稱“百千萬”活動)的意見。意見得到市委的高度重視，市委陳少勇書記于6月間主持召開市委常委擴(kuò)大會審定，原則通過活動方案，并由市委、市府“兩辦”下發(fā)全市執(zhí)行。“百千萬”活動圍繞“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”的總體方向，以確立一個觀念(即公民權(quán)利義務(wù)對等的現(xiàn)代法制觀念)，實(shí)現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變(即實(shí)現(xiàn)由提高全民法律意識向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段轉(zhuǎn)變)，力求三個不發(fā)生(即不發(fā)生重大刑事案件，不發(fā)生群體性沖突事件，不發(fā)生“官”損“民”案件)，做到四個明顯下降(即治安案件明顯下降，一般刑事案件明顯下降，群體上訪明顯下降，民事糾紛明顯下降)為工作重點(diǎn)，以確?；鶎由鐣€(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)為努力目標(biāo)開展工作。

　　從2002年6月起，我們在全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署進(jìn)行試點(diǎn)工作。為了配合工作開展，我局迅速編印《公民法律常識讀本》3萬冊，送到各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。2002年11月底，我們及時召開了全市“百千萬”基層普法依法治理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會，總結(jié)了前一階段試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，找出了在開展試點(diǎn)工作中存在的問題。在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2003年在全市43個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展活動。今年上半年，我們又在全市確定37個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，印發(fā)2萬冊《農(nóng)村實(shí)用法律問答》給各縣，計(jì)劃在2005年上半年前將全市127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都開展一遍，為新時期農(nóng)村基層普法依法治理總結(jié)出一條有效途徑。經(jīng)過近兩年的實(shí)踐，今年2月13日至3月12日，我們與綜治辦共同組織對全市已開展“百千萬”活動中的41個重(試)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、32個村(居)、5個社區(qū)和5個點(diǎn)進(jìn)行了深入調(diào)查。從調(diào)查情況看，41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)2003年的刑事案件、治安案件、群體性沖突事件、群體上訪事件、民事糾紛與2002年同比分別下降41.8%、7.1%、91.4%、46.4%和11%，均沒有發(fā)生“官”損“民”案件;同時還解決突出涉法問題122個，為民辦實(shí)事260件，實(shí)行村財(cái)村務(wù)公開、民主決策，已占總數(shù)的87.6%。事實(shí)證明“百千萬”活動在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、保障性的作用。《法制日報》、《福建日報》等新聞媒體以整版篇幅報道了我市“百千萬”活動的成效;中央電視臺、福建電視臺也從不同側(cè)面對此進(jìn)行宣傳報道。今年10月21日，省依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組在我市召開寧德“百千萬”普法依法治理活動現(xiàn)場會暨全省首批“民主法治示范村”命名表彰會，對我市開展“百千萬”的做法及成效給予充分肯定并在全省推廣。

　　(六)存在的問題

　　“四五”普法以來，我們雖然做了大量的工作，并取得了一定成效，但仍存在著一些問題。

　　一是普法的廣度、深度和力度不夠，特別是對企業(yè)、外來人員等對象的普法不理想、辦法不多。

　　二是中小學(xué)法制教育做到計(jì)劃、課時、教材、師資“四落實(shí)”的問題存在困難。法制教育的內(nèi)容和要求在教學(xué)大綱、課程設(shè)計(jì)上不具體，課時無保障，沒有適合不同年齡段學(xué)生學(xué)法教材，師資力量缺乏，“四落實(shí)”難以落實(shí)。

　　三是一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)對普法的重大意義認(rèn)識不足，重視不夠，馬虎應(yīng)付，流于形式，未認(rèn)真抓好普法規(guī)劃落實(shí)，尤其是經(jīng)費(fèi)保障不到位，影響了普法工作的更好開展。

　　四是現(xiàn)實(shí)生活中權(quán)大于法，情大于法，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法“缺位”、“越位”等現(xiàn)象不同程度的存在，使群眾對法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性產(chǎn)生懷疑，削弱了他們學(xué)法用法的積極性和熱情。

　　五是普法工作缺少制約激勵機(jī)制，沒能與干部提拔任用考核掛鉤，缺乏搞好普法工作的內(nèi)在動力，導(dǎo)致積極性不高。

　　二、下一步主要工作

　　明年是“四五”普法的最后一年，任務(wù)既艱巨又繁重，我們將加倍努力，在全面抓好“四五”普法工作的基礎(chǔ)上，下一步著重做好以下幾方面的工作。

　　一是突出抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳，把學(xué)習(xí)宣傳憲法切實(shí)引向深入。要在全面學(xué)習(xí)宣傳憲法知識的基礎(chǔ)上，突出宣傳十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，始終把憲法學(xué)習(xí)宣傳作為“四五”普法的工作重點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好。同時還要加大宣傳人民代表大會制度和政治協(xié)商會議制度的力度，努力提高全民的尤其黨政干部的這方面法律知識。

　　二是做好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法用法工作中的示范帶頭作用。積極與有關(guān)部門商討，繼續(xù)做好領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識讀本的征訂工作，擬定考試方案，組織好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法考試。

　　三是積極與有關(guān)部門溝通合作，加強(qiáng)對青少年學(xué)生的法制教育。逐步健全學(xué)校、社會、家庭三位一體的青少年法制教育體系，充分整合校園內(nèi)外的資源優(yōu)勢，不斷提高青少年學(xué)生法制教育的質(zhì)量和效果。

　　四是繼續(xù)深化“百千萬”基層普法依法治理活動。重點(diǎn)開展農(nóng)村基層法制宣傳教育，結(jié)合“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，針對農(nóng)民群眾的要求，開展與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)的法制宣傳教育。組織法制宣傳員隊(duì)伍、法制文藝隊(duì)伍、基層法律服務(wù)工作者，深入基層，深入農(nóng)村，開展群眾喜聞樂見的法制宣傳活動，讓群眾在耳濡目染中接受法制的熏陶，掌握法律知識，提高法律意識。結(jié)合“法律進(jìn)社區(qū)”活動，開展社區(qū)法制宣傳教育。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“百千萬”基層普法依法治理活動，鞏固擴(kuò)大以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”和“村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開”為內(nèi)容的民主法治示范村創(chuàng)建成果，注意發(fā)現(xiàn)和培育典型，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把農(nóng)村和社區(qū)的民主法制建設(shè)引向深入。

　　五是抓好對流動人口的法制教育工作。流動人口的法制宣傳教育歷來是我們普法工作難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，我們將積極主動地把法律送到他們身邊，為外來流動人口提供法律服務(wù)和法律援助，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。

　　六是全面按照“四五”普法的工作要求，認(rèn)真對照自查，尋找差距，發(fā)現(xiàn)問題，及時補(bǔ)“課”。2005年是“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收年，我們要積極努力，協(xié)同有關(guān)部門開展全市“四五”普法工作檢查，以迎接全省“四五”普法全面檢查驗(yàn)收。