(2004年11月29日在寧德市第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議上)
寧德市人民檢察院檢察長 鄭京水
寧德市人大消息 主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
市一屆人大六次會議期間，市檢察院共收到市人大人事代表工作室交辦的人大代表建議案1件。市人大交辦的代表審議檢察院工作報(bào)告時(shí)提出的綜合性建議、意見11條，個案3件。此外，在市一屆人大六次會議閉會期間，收到市人大人事代表工作室交辦的人大代表建議案2件，以上均已按時(shí)辦結(jié)并反饋?，F(xiàn)將有關(guān)辦理情況報(bào)告如下：
一、 辦理人大代表建議、批評和意見的主要措施
我們從健全制度、規(guī)范程序、明確責(zé)任等環(huán)節(jié)入手，對不涉及具體個案的建言獻(xiàn)策，認(rèn)真汲取并吸納到工作決策中，作為在新形勢下改進(jìn)和推動檢察工作的動力。對代表提出的建議案迅速組織人員調(diào)查了解，及時(shí)反饋，確保代表的建議、批評和意見真正落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)維護(hù)司法公正讓人民滿意的目標(biāo)。
1、規(guī)范工作制度，提高督查效能。市一屆人大六次會議結(jié)束后，市院專門召開檢察長辦公會和黨組會，聽取并匯總代表們提出的意見、建議，認(rèn)真分析研究，制定整改措施。指定專人負(fù)責(zé)，及時(shí)分類梳理，印發(fā)《市"兩會"期間代表和委員審議、討論市檢察院工作報(bào)告的主要建議、批評和意見及整改措施》，要求兩級院認(rèn)真對照檢查，切實(shí)整改，以便有針對性地加強(qiáng)和改進(jìn)檢察院各項(xiàng)工作。對代表提出的建議、意見及個案，組織精干力量，加快辦理，并及時(shí)以《閩東檢察信息》(與人大代表聯(lián)系?？?形式寄送給每位代表。
2、明確責(zé)任，確保人大代表建議、批評和意見的辦理質(zhì)量。對于人大代表的建議、批評和意見，專職督查工作人員逐件簽收并呈送市院領(lǐng)導(dǎo)閱批。根據(jù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示明確承辦單位、期限及辦理要求后，分流交辦，并依進(jìn)展情況催辦、督辦。對承辦單位反饋來的報(bào)告堅(jiān)持認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量。一是看承辦單位對案件有無明確的處理意見，是否經(jīng)分管檢察長審查簽發(fā);二是看有無明確的審查結(jié)論，是否把住案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和適用法律關(guān);三是嚴(yán)防未經(jīng)重新調(diào)查核實(shí)，就草率地把過去的處理意見簡單反饋上報(bào)。在答復(fù)代表時(shí)，做到客觀全面、依法明理、有理有據(jù)，并認(rèn)真填寫"寧德市人民代表大會代表建議辦理意見征詢表"，從代表反饋意見中尋找差距，分析不足，不斷改進(jìn)。
3、在日常性的工作中，我們堅(jiān)持加強(qiáng)與各位代表的聯(lián)絡(luò)工作，廣泛聽取代表意見，不斷拓寬接受代表監(jiān)督的渠道。市一屆人大六次會議前夕，市院專門派黨組成員分別到各縣(市、區(qū))征求市人大代表對檢察機(jī)關(guān)工作的意見和建議，院領(lǐng)導(dǎo)主持召開專題會議，部署聽會工作，并積極和市人大常委會辦公室聯(lián)系，認(rèn)真細(xì)致地做好聽會準(zhǔn)備。會議期間，市院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和科級以上檢察員共27人分別到各代表團(tuán)聽取代表審議、討論市檢察院工作報(bào)告及對檢察工作的意見、建議。部分縣市檢察院針對代表們所提意見、建議，專程登門給予答復(fù)。我們還經(jīng)常通過《閩東檢察信息》(與人大代表聯(lián)系?？?向人大代表們通報(bào)案件或匯報(bào)工作,讓他們更多地了解檢察工作動態(tài)，更好地履行監(jiān)督職責(zé)。
二、關(guān)于第75號《要求古田溪發(fā)電廠二級電站相關(guān)問題的建議》建議案的辦理情況(市一屆人大六次會議期間)
市一屆人大六次會議大會秘書處轉(zhuǎn)來吳長基等17位代表反映古田溪發(fā)電廠二級電站相關(guān)問題的建議案，我院收悉后即交反貪局就立案情況進(jìn)行反饋。經(jīng)查：古田溪水電廠是國家"一五"計(jì)劃101工程，始建于1954年，主要由國家投資。裝機(jī)總量為25.9萬千瓦小時(shí)，由四級水電站組成：一級電站為6.5萬千瓦小時(shí);二級電站為13萬千瓦小時(shí)(古田溪水電廠核心部分);三級電站為3.3萬千瓦小時(shí)(技術(shù)改造后為4.2萬千瓦小時(shí));四級電站為3.1萬千瓦小時(shí)。
古田溪水電廠屬二級法人機(jī)構(gòu)，隸屬省電力公司，是一個具有法人代表、非獨(dú)立核算的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體。該廠系中央企業(yè)，其財(cái)產(chǎn)管轄權(quán)歸國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，人事調(diào)配與財(cái)產(chǎn)處置由省電力公司決定。2000年省電力公司實(shí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)制度改革，將財(cái)務(wù)管理權(quán)上收。至此，古田溪水電廠對其擁有的國有資產(chǎn)沒有絕對處置權(quán)，只能按省電力公司的決定處置。
福建省億力(集團(tuán))公司成立于2001年7月，是全省電力公司所屬52家多種經(jīng)營企業(yè)之一，95%由電力系統(tǒng)職工投資，實(shí)際是省電力公司為解決電力系統(tǒng)干部職工的福利問題而設(shè)立的第三產(chǎn)業(yè)。省電力有限公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為本系統(tǒng)職工牟取福利，違反國家規(guī)定處置古田溪水電廠二級電站國有資產(chǎn)，將古田溪水電廠利潤轉(zhuǎn)移到本系統(tǒng)職工投資的“三產(chǎn)”企業(yè)，造成國有資產(chǎn)的重大流失，涉嫌私分國有資產(chǎn)罪(此案正在繼續(xù)偵查之中)。
從我們寄發(fā)“寧德市人民代表大會代表建議辦理意見征詢表”的反饋結(jié)果看，17位代表對此沒有提出異議，均表示滿意。
三、關(guān)于第001號《必須對福鼎市硤門鄉(xiāng)斗門頭村群眾多次反映該村存在的問題應(yīng)予查對的建議》建議案的辦理情況(市一屆人大六次會議閉會期間)
市一屆人大六次會議閉會期間，市人大人事代表工作室轉(zhuǎn)來阮培金代表關(guān)于必須對福鼎市硤門鄉(xiāng)斗門頭村群眾多次反映該村存在的問題應(yīng)予查處的建議，我院收悉后即批示福鼎市檢察院調(diào)查。經(jīng)走訪當(dāng)?shù)夭糠秩罕?，詢問有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)取硤門鄉(xiāng)高速辦和斗門村財(cái)務(wù)賬簿和會計(jì)憑證，調(diào)查情況如下：
被舉報(bào)人張加禮，在任福鼎市硤門鄉(xiāng)斗門頭村黨支部書記期間，利用協(xié)助福寧高速公路建設(shè)工程征地、安置移民工作之機(jī)，在2000年10月21日至2001年夏先后三次虛報(bào)移民工程地基填方，并私刻"蔡宗華"等人印章，冒領(lǐng)高速公路工程移民補(bǔ)助款2.66萬元人民幣，并以"送禮"為名占為己有，其行為已涉嫌貪污罪。福鼎市人民檢察院于2004年8月20日依法對其立案偵查，9月3日依法將其逮捕。同時(shí)對涉案的林主任、王懷燦經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行了審查，于同年10月28日偵查終結(jié)。目前該案正在審查起訴中，王懷燦因證據(jù)不足，沒有進(jìn)入司法程序。
四、關(guān)于第062號《對雷興發(fā)人身損害賠償案立案察核給予抗訴的建議》建議案的辦理情況(市一屆人大六次會議閉會期間)
市一屆人大六次會議閉會期間，市人大人事代表工作室轉(zhuǎn)來阮培金代表關(guān)于對雷興發(fā)人身損害賠償案立案察核給予抗訴的建議案，市院即批示民行處調(diào)查。經(jīng)查：福安市電力公司在對福安市潭頭鎮(zhèn)車嶺村"農(nóng)網(wǎng)"改造工程中，雇傭申訴人雷興發(fā)等五人搬運(yùn)電線桿，因搬運(yùn)前沒有對其進(jìn)行行業(yè)培訓(xùn)，搬運(yùn)中也沒有專業(yè)人員在場指揮，結(jié)果在搬運(yùn)時(shí)由于搬運(yùn)人員用力不均導(dǎo)致水泥電線桿滑落，壓傷雷興發(fā)，經(jīng)閩東醫(yī)院治療并診斷為腰椎體爆裂骨折伴全癱。雷興發(fā)訴諸福安市人民法院，要求賠償醫(yī)療費(fèi)等6萬元人民幣。福安市人民法院一審判決駁回雷興發(fā)的訴訟請求，準(zhǔn)許被告福建省閩東老區(qū)水電開發(fā)總公司福安分公司一次性補(bǔ)助雷興發(fā)2.8萬人民幣。雷興發(fā)、福安電力公司均不服，提出上訴。寧德市中級人民法院受理，并作出駁回上訴、維持原判的二審判決。我院民行處審查并查閱中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于《電業(yè)安全工作規(guī)程(電力線路部分)》、國家電力公司系統(tǒng)《農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程施工現(xiàn)場安全措施》等相關(guān)法規(guī)，發(fā)現(xiàn)一、二審判決存在兩處錯誤，一是認(rèn)定雷興發(fā)與福安電力公司之間的法律關(guān)系符合承攬?zhí)卣鲗龠m用法律錯誤，二是錯誤認(rèn)定雷興發(fā)在勞動中不注意安全防范而致傷，福安市電力公司對此不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
我院認(rèn)為，相關(guān)法規(guī)規(guī)定電桿搬運(yùn)具有一定的危險(xiǎn)性，工程開工前，工作負(fù)責(zé)人必須組織全體施工人員學(xué)習(xí)與工作相關(guān)的安全知識，了解安全注意事項(xiàng)，采取相關(guān)安全防范措施。而雷興發(fā)等五人均是臨時(shí)叫來的毫無電線桿搬運(yùn)相關(guān)安全知識的農(nóng)民，林斌作為福安電力分公司組織電桿搬運(yùn)的現(xiàn)場人員，既沒有在搬運(yùn)前組織雷興發(fā)等人學(xué)習(xí)電桿搬運(yùn)的相關(guān)安全知識，又沒有在現(xiàn)場進(jìn)行統(tǒng)一指揮、明確分工、統(tǒng)一信號，這些違反法定安全防范義務(wù)的不作為，與雷興發(fā)的被損害之間存在必然的因果關(guān)系，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第185條第3款第(2)項(xiàng)之規(guī)定，本案符合抗訴條件，我院已于2004年8月23日就雷興發(fā)與福建省閩東老區(qū)水電開發(fā)總公司福安分公司損害賠償申訴一案向福建省人民檢察院提請抗訴，福建省人民檢察院已于2004年11月18日向福建省高級人民法院提出抗訴。
以上兩個建議案的辦理情況我們已函告阮培金代表，阮培金代表對此未提出異議。
隨著國家法律的不斷健全、完善，愈使我們感到為履行好法律監(jiān)督職責(zé)，必須高度尊重代表們對檢察工作的要求、審視和評議。我們要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督之下，認(rèn)清面臨的形勢和任務(wù)，積極順應(yīng)群眾對執(zhí)法公正的吁求，找準(zhǔn)檢察工作的位置和服務(wù)大局的切入點(diǎn)，認(rèn)真解決監(jiān)督工作中實(shí)際存在的問題，以求真務(wù)實(shí)的精神，依法全面完整地履行檢察職能，為我市的安定穩(wěn)定、為推進(jìn)檢察工作平穩(wěn)、健康發(fā)展而不懈努力。
以上報(bào)告,請予審議。
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