(2004年11月29日在寧德市第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議上)
寧德市中級人民法院院長 何 鳴
寧德市人大消息 主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
今年以來，市人大代表共向我院提出2件建議，其中在市一屆人大六次會議期間提出1件，閉會后提出1件。我院非常重視，按照《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》和《福建省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作規(guī)定》的要求，認(rèn)真予以辦理?，F(xiàn)將辦理情況報告如下：
一、認(rèn)真聽取代表意見，切實抓好整改
我院對人大代表意見高度重視，在市一屆人大六次會議期間，派出院領(lǐng)導(dǎo)和中層領(lǐng)導(dǎo)干部共23人到各代表團參加聽會，并組織9個基層法院院長及辦公室主任共18人到所在地代表團聽會，認(rèn)真聽取和收集代表們在審議法院工作報告時提出的建議、批評和意見。市人代會后，我院于2月18日召集聽會人員匯報代表審議法院工作報告的情況，并指定專人對代表們的建議、批評和意見進行匯總、整理，印發(fā)各基層法院和中院各部門，同時抄送市人大常委會。
為了確保整改措施落到實處，我院還將代表們的建議、批評和意見按責(zé)任單位進行任務(wù)分解，書面通知各基層法院和中院各部門，并專門召開院務(wù)會和全市法院電話會議進行部署，要求各基層法院和中院各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識，把人大代表的建議、批評和意見作為促進本單位本部門工作的有力鞭策，組織干警逐條對照查擺，認(rèn)真討論研究，正視存在的問題，舉一反三，本著“有則改之、無則加勉”的態(tài)度，盡快提出切實可行的整改措施，限期落實，不斷加強和改進法院各項工作。
二、加強督查，努力提高辦復(fù)質(zhì)量
我院黨組充分認(rèn)識到，認(rèn)真辦理人大代表的建議、批評和意見，自覺接受人大監(jiān)督，是人民法院應(yīng)盡的憲法義務(wù)和法律職責(zé)，是加強法院自身建設(shè)的有效途徑，對法院進一步增強自覺接受人大監(jiān)督的意識，提高法院隊伍整體素質(zhì)和司法水平，改進法院審判工作和其他各項工作，都具有十分重要的意義。為此，我院要求各承辦單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，嚴(yán)肅認(rèn)真對待每一件建議、批評和意見，安排專人負(fù)責(zé)辦理，嚴(yán)格按照要求在規(guī)定時間內(nèi)完成，保證辦復(fù)質(zhì)量。
為做好人大代表建議辦復(fù)工作，我院嚴(yán)格實行“五定”——定負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人員、定辦理要求、定辦理期限，并將辦理人大代表建議納入督查范疇，由一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，辦公室一名副主任專門負(fù)責(zé)，遵循送閱、登記、交辦、承辦、催辦、審核、反饋的督查工作流程，將每件人大代表建議均列為督辦件，提交院長閱批，再按院長批示的意見給承辦單位開具督辦單，明確辦理時限、答復(fù)格式和具體要求，并對辦理情況進行全程跟蹤，及時督辦。所有答復(fù)件都需經(jīng)辦公室審核會稿，在文字和格式上予以把關(guān)，并由分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，使辦理人大代表建議均做到辦前有要求，辦中有督促，辦后有結(jié)果。對答復(fù)件不符合要求的堅決予以退回，限期重新查報;對未按規(guī)定進行反饋的承辦單位在季度末予以通報批評，切實做到逐件登記、逐件辦理、逐件反饋，保證人大代表建議辦理的質(zhì)量和效率。
三、對人大代表建議的辦理情況
(一)林安華代表提出的《關(guān)于盡早審結(jié)陳平與陳盛椿侵占財產(chǎn)糾紛案的建議》(第48號)。關(guān)于陳平與陳盛椿侵占財產(chǎn)糾紛一案，由于陳平一直認(rèn)為自己沒有欠陳盛椿投資款而不斷申訴，為慎重起見，進一步查明案情，我院審委會經(jīng)過2次討論后決定對本案提起再審。2003年11月28日立案后，我院依法給予雙方當(dāng)事人15天答辯期限，并于2003年12月24日進行了第1次開庭審理。由于案情復(fù)雜，雙方當(dāng)事人意見分歧很大，根據(jù)申訴人陳平的申請，并征得被申訴人陳盛椿的同意，我院將卷宗材料及合伙帳目委托審計，但因陳平記帳方式不規(guī)范，合伙帳目混亂，且雙方未能形成一致的清算原則，寧德市正信聯(lián)合會計師事務(wù)所于2004年3月1日答復(fù)無法進行審計。我院遂于3月3日再次開庭。此后，我院先后2次組織雙方當(dāng)事人對3本合伙帳簿進行全面清理與核對，對合伙帳目逐條進行審查與核算，4月26日還到福安對本案另一合伙股東陳阿石進行調(diào)查取證，并于4月28日第3次開庭審理。在全面詳盡地聽取了雙方當(dāng)事人的訴辯主張，合議庭多次進行評議，審判委員會多次進行討論后，我院認(rèn)為，陳盛椿尚余22360元合伙結(jié)存款在陳平處未領(lǐng)回，陳平應(yīng)承擔(dān)返還責(zé)任。由于陳平負(fù)責(zé)收支往來記帳與資金管理，其記帳方式不規(guī)范，財務(wù)手續(xù)不全，導(dǎo)致糾紛成訟，且又無法舉證證明其主張，故陳平不僅要承擔(dān)帳目混亂不清的風(fēng)險責(zé)任，亦應(yīng)承擔(dān)舉證不能的后果。原二審認(rèn)定事實并無不當(dāng)，依法應(yīng)予維持。據(jù)此，我院依法作出再審判決，維持了本院(2001)寧民終字第371號民事判決，即判決陳平返還陳盛椿合伙結(jié)存款22360元。鑒于申訴人陳平情緒偏激，在我院纏訴不休，并揚言要死在法院，考慮到辦案的社會效果，我院在對本案進行宣判之前，合議庭曾多次組織雙方當(dāng)事人進行調(diào)解，陳盛椿表示陳平只要返還1萬元款即可和解，但陳平一直予以拒絕，表示分文不出。5月25日，我院向林安華代表進行了第一次書面答復(fù)，并希望其幫助法院共同做通陳平的思想工作。我院還多次通過陳平的親屬進行動員勸說，做陳平的思想工作。在確保社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，我院于9月份對本案進行了宣判，并再次向林安華代表作了書面答復(fù)。為了正確引導(dǎo)陳平通過合法正當(dāng)?shù)耐緩叫惺股暝V權(quán)利，我院告知陳平如不服再審判決，可向福建省高級人民法院依法申請再審。目前，陳平已向福建省高級人民法院提出申訴，省法院尚未做出處理。
(二)鐘仲生、鐘春景、吳榕星代表提出的《關(guān)于要求督促市中級法院公正審理案件的建議》(閉會第007號)。關(guān)于陳先英等58人與俞怡雷海塘租賃合同糾紛一案，因系涉及農(nóng)業(yè)和群體性糾紛案件，我院予以高度重視，將其列為大要案，由督查室全程跟蹤督辦。為了實現(xiàn)最佳的辦案效果，我院貫徹“多調(diào)少判”的原則，積極做好矛盾調(diào)處工作，第一次庭審后，當(dāng)即組織雙方當(dāng)事人進行調(diào)解，因上訴方認(rèn)為被上訴人俞怡雷沒有完全履行海塘修固義務(wù)，故調(diào)解無果。為了從根本上解決問題，我院審判人員再次深入霞浦組織調(diào)解，雙方在準(zhǔn)備簽協(xié)議時卻因上訴方個別村民意見不一未成。3天后，雙方當(dāng)事人主動掛電話要求法官到海塘現(xiàn)場勘察并作調(diào)解，我院立即指派民二庭庭長帶領(lǐng)合議庭成員趕到海塘現(xiàn)場，經(jīng)勘察海塘養(yǎng)殖生產(chǎn)正常，塘堤部分地方有待繼續(xù)修固，雙方產(chǎn)生糾紛的原因在于近年海塘養(yǎng)殖前景看好，原海塘租賃合同約定的租金偏低，部分村民想解除租賃合同另租他人。經(jīng)現(xiàn)場勘察，雙方當(dāng)事人對海塘需要修固的地方基本達(dá)成共識，但以何種方式修固爭議很大，加上上訴方內(nèi)部意見不一致，仍然未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議。此間，上訴人陳先主、陳承來、陳先紅先后死亡，已死亡三個當(dāng)事人的繼承人情況及繼承人是否愿意參加訴訟情況不明，訴訟當(dāng)事人無法確定，需要等待繼承人表明是否愿意參加訴訟，故我院依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百三十六條第一款第(一)項“一方當(dāng)事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加訴訟的，中止訴訟”的規(guī)定，于2004年10月8日裁定本案中止審理。在各繼承人表示愿意參加訴訟后，我院于2004年11月30日及時恢復(fù)了開庭審理，并再次組織調(diào)解，雙方已就海塘塘堤修固問題達(dá)成一致，但對被上訴人支付給上訴人的補償款數(shù)額雙方有較大差距。通過1次現(xiàn)場勘察、2次庭審及4次調(diào)解，本案基本事實清楚，雙方當(dāng)事人都表示愿意繼續(xù)履行合同，多數(shù)村民和被上訴人俞怡雷關(guān)系較好，對被上訴人在1996年海塘遭到損壞時愿意承租并進行修固予以認(rèn)可，對其前期虧損表示同情，僅對補償款數(shù)額及海塘整修維護方案意見不一，該案調(diào)解基礎(chǔ)較好，2004年12月21日，我院第5次組織調(diào)解，雙方當(dāng)事人最終就合同繼續(xù)履行、海塘修固義務(wù)、補償款支付、訴訟費用負(fù)擔(dān)等訟爭事項達(dá)成調(diào)解協(xié)議，平息了糾紛，幾十畝海塘得以正常生產(chǎn)經(jīng)營。
此外，今年以來，我院還收到市人大常委會轉(zhuǎn)來的督辦件12件，交辦的信訪件65件，收到市人大常委會組成人員接訪市人大代表活動中代表對我院工作提出的建議意見9條，受理市人大代表來信來訪5件。我院將上述轉(zhuǎn)辦件和來信來訪件中的39件列為督辦件，目前已辦結(jié)35件，并對市人大代表戴瑞文、黃俊敏等5人的來信來訪按規(guī)定及時予以辦理和反饋，其余信訪件也均按規(guī)定進行了處理。今年我院還3次邀請市人大代表旁聽案件開庭，收到了較好的效果。
我們認(rèn)為，人民法院要正確行使審判權(quán)，就必須認(rèn)真聽取人民代表的批評意見，自覺接受人大的監(jiān)督，及時認(rèn)真地辦理人大代表的建議、批評、意見和人大常委會督辦的事項。我院將進一步加強與人大代表的聯(lián)系，虛心聽取人大代表的建議、批評和意見，針對存在的問題，認(rèn)真進行整改，強化大局意識和服務(wù)意識，依法做好各項審判工作，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)新興港口城市和“平安寧德”作出新的貢獻(xiàn)。
以上報告，請予審議。
責(zé)任編輯：ndwbj