(2004年11月29日在寧德市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議上)
寧德市人民政府副秘書長(zhǎng)、辦公室主任劉水金
寧德市人大消息 主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受市政府委托，將2004年市政府系統(tǒng)辦理市一屆人大六次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(以下簡(jiǎn)稱"代表建議")的情況報(bào)告如下，請(qǐng)審議。
一、基本情況
寧德市一屆人大六次會(huì)議交由市政府系統(tǒng)辦理的市人大代表建議119件，占本次會(huì)議建議總數(shù)的90.8%，其中議案轉(zhuǎn)建議35件，建議84件。代表建議中，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高生產(chǎn)力推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的有46件;占辦理建議總數(shù)的38.6%;關(guān)注百姓根本利益，為改善群眾生活，全面建設(shè)小康社會(huì)的有37件，占辦理建議總數(shù)的31%;為發(fā)展先進(jìn)文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明的有16件，占辦理建議總數(shù)的13.6%;反映社情民意和社會(huì)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題的有20件，占辦理建議總數(shù)的16.8%。按照《福建省人民代表大會(huì)建議、批評(píng)和意見辦理工作規(guī)定》，代表建議由市政府辦交市直40個(gè)單位和5個(gè)設(shè)縣(市、區(qū))政府共45個(gè)單位辦理，雖然今年市政府系統(tǒng)承辦的人大代表建議數(shù)量跟以往比有所減少，但代表的建議質(zhì)量有了明顯的提高，如食品衛(wèi)生、網(wǎng)吧規(guī)范管理、中心城市建設(shè)、城市交通管理、農(nóng)村飲水等問(wèn)題都是代表們比較關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，充分體現(xiàn)了人大代表對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)注;對(duì)文化、科技、衛(wèi)生、教育事業(yè)的重視;對(duì)社會(huì)困難群體的關(guān)心。各承辦單位都十分重視人大代表建議的辦理工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真分析問(wèn)題，采取各種措施，認(rèn)真扎實(shí)地辦理，對(duì)個(gè)別難度較大，暫時(shí)不能解決的，都向代表作了說(shuō)明，并盡快答復(fù)代表，目前為止119件代表建議均已辦理，答復(fù)率為100%。
二、辦理結(jié)果
(一)所提問(wèn)題已經(jīng)解決或辦理完畢的(A類)42件，占辦理建議總數(shù)的35.3%。如由市政府辦理的羅鈴忠等5位代表提出的《關(guān)于制訂涉民重大事項(xiàng)決定實(shí)行發(fā)布前公示》(第46號(hào))的建議，市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，進(jìn)行了專題研究，并落實(shí)到市政府的具體工作中。近年來(lái)，市政府嚴(yán)格按照省委、省政府和市委的部署，大力推進(jìn)政務(wù)公開，對(duì)涉民重大事項(xiàng)決策采取通過(guò)地方報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，定期或不定期地向廣大群眾征求意見，廣泛采納群眾合理化建議，并經(jīng)過(guò)進(jìn)一步調(diào)研論證后形成市政府的決策意見。《市政府工作報(bào)告》、每年的為民辦實(shí)事項(xiàng)目、2004-2005年寧德中心城市建設(shè)計(jì)劃和任務(wù)等，都是經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研論證與廣泛征求意見后形成和確定的。今年年初成立的市政府公報(bào)編輯部，已編輯12期《寧德市人民政府公報(bào)》，對(duì)廣大干部群眾及時(shí)了解政府工作動(dòng)態(tài)起到良好的促進(jìn)作用。又如市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局辦理的李中瑜等六位代表提出的《建議政府制訂農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，實(shí)實(shí)在在服務(wù)"三農(nóng)"》(第73號(hào))的建議。市政府歷來(lái)十分重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，幾年來(lái)一直把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)當(dāng)做頭等大事來(lái)抓，2003年2月21日市委、市政府出臺(tái)了《寧德市委、市政府關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的若干意見》，從財(cái)政、稅收、信貸、土地、水電等方面對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)給予了許多優(yōu)惠政策，有力扶持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2004年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到102家，產(chǎn)值達(dá)15.39億元，增長(zhǎng)25%，農(nóng)產(chǎn)品加工種類涉及十多個(gè)品種，創(chuàng)品牌三十多個(gè)，其中"九洋牌"蝦皮等16個(gè)產(chǎn)品被列為省級(jí)名牌產(chǎn)品，有六十多家企業(yè)被列入省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，兩家企業(yè)目前正申報(bào)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)。
(二)所提問(wèn)題正在解決或已列入規(guī)劃逐步解決的(B類)60件，占辦理建議總數(shù)的50.4%。如丁玉貞等代表提出《加強(qiáng)市場(chǎng)管理，讓市民吃上放心食品》(第76號(hào))建議。該建議由市工商行政管理局辦理。近年來(lái)，我市各級(jí)工商行政管理部門采取有力措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督管理職能作用，在依法打擊違法違章行為的同時(shí)，努力探索關(guān)口前移、事前防范、標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效監(jiān)管的治本之策，大力治理餐桌污染。主要措施是建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管;開展上市食品快速檢測(cè)，大力整治：“餐桌污染”;主動(dòng)加強(qiáng)部門配合，完善食品監(jiān)督體系。同時(shí)，建立食品質(zhì)量抽查情況各系統(tǒng)縱向通報(bào)制度和向生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)的所在地工商部門橫向通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)資源共享，協(xié)作配合，取得了良好的效果。又如市交通局承辦何發(fā)亨代表《關(guān)于加快我市農(nóng)村公路建設(shè)的建議》(第25號(hào))。市交通局認(rèn)真組織專題調(diào)研，針對(duì)省委省政府提出建設(shè)"年萬(wàn)里農(nóng)村路面硬化工程"，增加農(nóng)村公路建設(shè)省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展機(jī)遇，建議市委、市政府把2004年度全市農(nóng)村公路水泥路面建設(shè)任務(wù)增加到完成600公里，力爭(zhēng)800公里的目標(biāo)上，并相應(yīng)制定了我市農(nóng)村公路水泥路面市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和廣大農(nóng)村群眾的工作主動(dòng)性和積極性，有力地促進(jìn)了全市農(nóng)村道路建設(shè)工作的開展。再如市水利局辦理的《要求撥款資助范坑中學(xué)建設(shè)飲用自來(lái)水的建議》(第52號(hào))等4件涉及到農(nóng)村飲水問(wèn)題的建議時(shí)，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村飲水問(wèn)題是當(dāng)前代表十分關(guān)注的問(wèn)題，也是農(nóng)村最急需、農(nóng)民最盼望解決的問(wèn)題。市水利局將此項(xiàng)工作作為2004年水利工作的重要任務(wù)來(lái)抓，列入規(guī)劃、逐步實(shí)施，由局領(lǐng)導(dǎo)分片掛鉤，市縣兩級(jí)水利業(yè)務(wù)主管科室具體抓落實(shí)，取得了明顯實(shí)效。
(三)所提問(wèn)題因客觀條件或其它原因限制暫時(shí)不能解決到位的(C類)12件，占辦理建議總數(shù)的10.1%。對(duì)此類建議，各承辦單位及時(shí)與有關(guān)代表溝通，說(shuō)明情況，講明政策，做深入細(xì)致的解釋工作，取得了代表的理解。如陳軍代表《關(guān)于加大金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度的建議》(第82號(hào))。有關(guān)扶持民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，市委、市政府歷來(lái)十分重視，下發(fā)了《關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的決定》，從政策和資金上進(jìn)一步加大了對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的扶持力度，市財(cái)政局認(rèn)真執(zhí)行《決定》精神，在市本級(jí)設(shè)立了“中小企業(yè)發(fā)展基金”專戶，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，從預(yù)算外專戶調(diào)劑300萬(wàn)元專項(xiàng)作為該基金的啟動(dòng)資金，重點(diǎn)用于中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、借用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)資助和改制改組、企業(yè)技術(shù)改造以及中介機(jī)構(gòu)扶持支持。但由于市本級(jí)財(cái)力有限，金融信貸政策調(diào)整，對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款難的問(wèn)題還有待進(jìn)一步研究解決。又如粟致榮代表《關(guān)于在寧德市創(chuàng)辦老年公寓的建議》(第13號(hào))。隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加快，各級(jí)黨委、政府都十分重視老年人的社會(huì)福利工作，我市近年來(lái)，也加大老年福利事業(yè)的投入力度，2001年市政府就批準(zhǔn)市民政局提出的籌建"寧德市老年服務(wù)中心"，目前已完成各項(xiàng)前期工作，由于該項(xiàng)目投資數(shù)額較大，資金拼盤還存在較大缺口，暫時(shí)還無(wú)法上馬建設(shè)。市民政局正在積極籌措建設(shè)資金，力爭(zhēng)在5年內(nèi)建成投入使用。此外，雷逢德代表《關(guān)于籌建畬族文化大觀園項(xiàng)目的建議》(第47號(hào))，周建群代表《關(guān)于要求給山區(qū)農(nóng)民平整土地直接補(bǔ)助的建議》(第63號(hào))等，都因地方財(cái)力困難等客觀條件或其它原因限制暫時(shí)不能解決。
(四)所提問(wèn)題留給有關(guān)部門參考的(D類)5件，占辦理總數(shù)的4.2%。如吳長(zhǎng)基等代表提出的《關(guān)于古田溪發(fā)電廠二級(jí)電站相關(guān)問(wèn)題》(第75號(hào))。由于華電福建古田溪電廠屬中央企業(yè)，管轄權(quán)限屬上級(jí)行政管理部門，市經(jīng)貿(mào)委已建議吳長(zhǎng)基等代表向上級(jí)人大反映。鄭明德等6位代表《關(guān)于要求將104國(guó)道柘榮收費(fèi)所遷往柘榮與福鼎交界處-乍洋南洋村的建議》(第1號(hào))。根據(jù)交通部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部"關(guān)于在公路上設(shè)置通行費(fèi)收費(fèi)站(點(diǎn))的規(guī)定“(交公路發(fā)[1994]686號(hào))第三條的規(guī)定;”公路收費(fèi)站(點(diǎn))的設(shè)置;由省級(jí)交通部門統(tǒng)一布局，為車輛創(chuàng)造良好的通行條件"。如果將該站遷往柘榮與福鼎交界處乍洋南洋村(2056K+700)，則使該站到福鼎桐山的距離為36公里，目前條件不符合設(shè)站的要求。
總的看，代表們對(duì)承辦單位辦理建議的態(tài)度、措施以及辦理結(jié)果總體上是滿意和基本滿意的。對(duì)的反饋不滿意的4件，有關(guān)承辦單位都重新進(jìn)行辦理并再次答復(fù)代表，代表們對(duì)辦理結(jié)果也都表示滿意和基本滿意。同時(shí)，2004年我們還在規(guī)定的期限內(nèi)較好地完成了3件省人大代表建議的辦理工作，代表反饋都表示滿意。
三、主要做法
(一)高度重視，周密部署。市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦理人大代表 建議高度重視，把這項(xiàng)工作作為加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，密切干群關(guān)系，改進(jìn)政府工作，提高辦事效率，促進(jìn)我市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)來(lái)抓。“兩會(huì)”一結(jié)束，市政府即召開人大代表建議交辦會(huì)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)傅賢光親自部署建議的辦理工作，副市長(zhǎng)鄭民生參加交辦會(huì)，并強(qiáng)調(diào)要以高度的政治責(zé)任感，進(jìn)一步增強(qiáng)辦理代表建議的主動(dòng)性和自覺(jué)性，把辦理工作作為貫徹"三個(gè)代表"重要思想的具體行動(dòng)，與政府中心工作有機(jī)結(jié)合，講究實(shí)效，狠抓落實(shí)，努力提高辦理質(zhì)量。承辦單位也十分重視代表建議的辦理工作，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，指定專人負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。如市文化與出版局為抓好建議的辦理工作連續(xù)幾周利用雙休日時(shí)間，召開專題會(huì)議，組成專門的辦理小組，認(rèn)真研究布署，要求把這項(xiàng)工作作為上半年的一項(xiàng)重要任務(wù)，抓緊、抓實(shí)、抓好。市公安局專門成立了“人大、政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組”，指定聯(lián)絡(luò)員，承辦建議、提案及個(gè)案督辦件，報(bào)告工作進(jìn)展情況，自覺(jué)接受人大對(duì)公安工作的監(jiān)督，為建議的辦理工作順利開展提供了保證。
(二)規(guī)范辦理，實(shí)事求是。近幾年來(lái)，在市人大常委會(huì)及有關(guān)委員會(huì)的關(guān)心和支持下，市直各單位、各設(shè)區(qū)市都已基本建立了本單位的辦理制度，制定了辦理工作細(xì)則，有關(guān)工作已逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道。今年，各承辦單位大多能按照辦理規(guī)定，規(guī)范地進(jìn)行分辦受理、催辦督辦、審核把關(guān)、答復(fù)反饋，力爭(zhēng)不因細(xì)節(jié)的疏忽而影響代表建議的辦理質(zhì)量。在辦復(fù)過(guò)程中，承辦單位做到實(shí)事求是，有條件解決的立即解決;受條件制約暫時(shí)不能解決的，列入規(guī)劃逐步解決;對(duì)不符合法律、政策規(guī)定或條件限制確定不能解決的，如實(shí)向代表說(shuō)明解釋，取得代表理解;屬于上級(jí)有關(guān)部門或組織職權(quán)范圍解決的，及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門或組織反映，并向代表說(shuō)明情況。
(三)強(qiáng)化督查，務(wù)求實(shí)效。一是認(rèn)真接受市人大常委會(huì)及其各委員會(huì)、市人大代表的監(jiān)督檢查。各承辦單位在辦理中，采取召開座談會(huì)、電話聯(lián)系或發(fā)函征求意見等方式，積極主動(dòng)接受監(jiān)督。今年6月15日至16日，市人大常委會(huì)組織專門委員會(huì)和部分市人大代表對(duì)市直有關(guān)承辦單位的辦理情況進(jìn)行了對(duì)口視察、檢查，市財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)委、交通局、文化局、農(nóng)業(yè)局等10個(gè)市直承辦單位按要求詳細(xì)匯報(bào)了各自的辦理情況，認(rèn)真吸取了視察檢查組的意見和建議，虛心接受監(jiān)督，積極改進(jìn)工作。二是市政府加強(qiáng)了對(duì)各承辦單位的督促檢查。在辦理中，市政府督查室與各承辦單位密切聯(lián)系，及時(shí)掌握辦理進(jìn)度，督促各承辦單位抓緊辦理，對(duì)存在問(wèn)題需要協(xié)調(diào)的，立即召集有關(guān)單位研究解決。三是各承辦單位也加大了內(nèi)部的督辦力度。如市交通局通過(guò)建立《承辦目錄表》，由辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各業(yè)務(wù)科室辦理情況進(jìn)行跟蹤、督促，定期通報(bào)辦理情況，做到事前有目標(biāo)，事中有督促，事后有檢查，使辦理工作在每一環(huán)節(jié)都得到了有效的落實(shí)。
一年來(lái)，市政府在組織市直有關(guān)單位和有關(guān)縣(市、區(qū))政府認(rèn)真完成了代表建議辦理任務(wù)的同時(shí)，也清醒地看到，工作中還存在一些突出問(wèn)題和明顯不足。一是個(gè)別承辦單位仍然對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠，與代表溝通不及時(shí)、不充分;二是一些單位對(duì)代表建議辦理有畏難情緒，還存在個(gè)別承辦單位對(duì)人大代表建議需經(jīng)反復(fù)催辦才完成的現(xiàn)象;三是有的承辦單位還存在重答復(fù)、輕落實(shí)的情況;四是我們對(duì)一些代表建議承辦單位的確定還不夠準(zhǔn)確，拖延了辦理時(shí)間。對(duì)這些問(wèn)題，市政府將積極采取有效措施努力加以解決，逐步使人大代表建議辦理工作走上責(zé)任化、制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道，從而進(jìn)一步提高辦理代表建議質(zhì)量和水平，切實(shí)做到人大代表滿意，廣大群眾滿意。
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，代表建議集中體現(xiàn)了代表們高度的政治責(zé)任感和使命感，反映了廣大人民群眾對(duì)我市改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)心和支持，對(duì)政府工作既是信任，又是監(jiān)督。辦理好代表建議，對(duì)于改進(jìn)政府工作，推動(dòng)政府文明建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。我們將以"三個(gè)代表"重要思想和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展，圍繞全市人民關(guān)心、關(guān)注的問(wèn)題，堅(jiān)持"執(zhí)政為民"，虛心聽取代表意見，廣納群言，恪盡職守，扎實(shí)工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展。
謝謝大家。
責(zé)任編輯：ndwbj