(2004年11月29日在寧德市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議上)
寧德市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng) 傅賢光
寧德市人大消息 鐘主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
現(xiàn)在，我受寧德市人民政府的委托，向?qū)幍率腥舜蟪Ｎ瘯?huì)報(bào)告去年以來(lái)我市實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的情況，請(qǐng)予審議。
縣域經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要層次和組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平在很大程度上決定著全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，關(guān)系著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。近年來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府始終把加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全局工作的一項(xiàng)突出任務(wù)，按照市委一屆六次全會(huì)提出的“構(gòu)筑一個(gè)中心、建設(shè)兩條發(fā)展帶”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，認(rèn)真組織開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)“增實(shí)力、比后勁”活動(dòng)，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。去年省里《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于做好擴(kuò)大縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的通知》文件下發(fā)后，市政府高度重視，行動(dòng)迅速，多次召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)議，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)題研究部署。為確保省委、省政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，市政府還確定由常務(wù)副市長(zhǎng)傅賢光牽頭，負(fù)責(zé)做好與省委文件相銜接的相關(guān)配套文件的起草工作，并明確要求各縣(市、區(qū))政府、各有關(guān)部門(mén)也按照省里文件精神，及時(shí)做好對(duì)接工作，研究制訂具體配套政策措施。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究討論和廣泛征求意見(jiàn)，今年3月份，市委、市政府正式出臺(tái)了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)我市加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了具體意見(jiàn)和明確要求。同時(shí)，市政府還先后兩次擬定下放了賦予縣級(jí)相當(dāng)于市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限審批等事項(xiàng)，進(jìn)一步激發(fā)了各縣(市、區(qū))發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性，取得了明顯成效。從總體上看，去年以來(lái)，我市各縣(市、區(qū))縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍提速。2003年，全市完成生產(chǎn)總值269.87億元，增長(zhǎng)10.6%，其中縣域完成生產(chǎn)總值222.68億元，占全市GDP的82.2%，增長(zhǎng)幅度都在9.5%以上，是1999年以來(lái)最好的年份。今年1-3季度，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.1%，其中除了周寧縣增長(zhǎng)9.3%以外，其他各縣(市、區(qū))的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度都在10%以上，再創(chuàng)1998年以來(lái)同期最高。我們的主要做法是：
一、堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路和舉措
因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，是領(lǐng)導(dǎo)工作的一個(gè)基本方法和有效手段。在指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市政府始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，圍繞與全省同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，根據(jù)山區(qū)與沿海的不同發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)制定縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)和思路。一是明確目標(biāo)。明確提出我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2010年四個(gè)沿?？h(市、區(qū))和古田縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到全省縣級(jí)平均發(fā)展水平，四個(gè)山區(qū)縣逐步接近全省縣級(jí)平均發(fā)展水平，到2015年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，為2017年與全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是理清思路。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，進(jìn)一步理清縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。就是以解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題為重點(diǎn)，以推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程為突破口，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全方位對(duì)外開(kāi)放，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化步伐，加大扶貧攻堅(jiān)力度，努力壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，擴(kuò)大就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民的生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是分類(lèi)推進(jìn)。針對(duì)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的沿海發(fā)展不夠、山區(qū)發(fā)展滯后的問(wèn)題，按照“山海一體，互動(dòng)發(fā)展”的要求，鼓勵(lì)和推動(dòng)各縣(市、區(qū))立足各自資源稟賦和發(fā)展?jié)摿?，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，大膽創(chuàng)新，加快發(fā)展。對(duì)沿?？h(市、區(qū))主要是在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)政策上加以支持，為其創(chuàng)造加快發(fā)展的平臺(tái)，打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，以支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展;對(duì)山區(qū)縣主要是加大基礎(chǔ)設(shè)施的扶持，在人力、物力上加大扶貧攻堅(jiān)力度，并支持水電資源、農(nóng)業(yè)資源的轉(zhuǎn)化，促其鞏固和發(fā)展脫貧致富奔小康成果，為加快發(fā)展打下基礎(chǔ)。
二、堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，也是發(fā)展的后勁所在。市政府堅(jiān)持把實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要抓手，把項(xiàng)目帶動(dòng)同縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和具體措施結(jié)合起來(lái)，同解決現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。市里成立了實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組和市項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中心，制訂出臺(tái)了《貫徹省委、省政府<關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的意見(jiàn)>的若干意見(jiàn)》，并進(jìn)一步健全完善了市、縣(市、區(qū))重點(diǎn)項(xiàng)目分級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制，確保項(xiàng)目帶動(dòng)工作取得實(shí)效。去年以來(lái)，全市共開(kāi)發(fā)、策劃、儲(chǔ)備項(xiàng)目295項(xiàng)，總投資規(guī)模達(dá)800多億元。其中2003年八縣(市)累計(jì)實(shí)施投資在500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目175個(gè)，項(xiàng)目總投資315億元，當(dāng)年建成投資項(xiàng)目40項(xiàng)，完成投資34.42億元，占全市投資總額的63.3%。一批以交通、能源、水利為重點(diǎn)的縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。交通方面，去年以來(lái)已有福寧高速公路、太姥山旅游公路、城澳萬(wàn)噸多用途碼頭等一批交通項(xiàng)目竣工或部分竣工投入使用，溫福鐵路寧德段將在12月份動(dòng)工建設(shè)，寧德通往江西上饒的高速公路也已列入交通部計(jì)劃盤(pán)子。今年1-9月份，全市完成交通項(xiàng)目投資4.79億元，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的8.2%。僅市本級(jí)就幫助籌措貸款1.3億元，作為“一個(gè)半小時(shí)”交通圈的寧古、寧屏、柘榮至福鼎、周寧至羅江等項(xiàng)目的建設(shè)資金。電力建設(shè)方面，總投資106億元的寧德火電廠正在加快建設(shè)，穆陽(yáng)溪梯級(jí)二級(jí)電站等項(xiàng)目進(jìn)展順利。今年電網(wǎng)建設(shè)改造總投資5.79億元，至10月底已完成2.56億元。水利建設(shè)方面，三沙飲水工程快速推進(jìn)，可望于2005年元旦前完成。
三、堅(jiān)持培育特色經(jīng)濟(jì)，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力
各縣(市、區(qū))都注重結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，大力發(fā)展獨(dú)具地方特色的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使特色規(guī)模經(jīng)濟(jì)日益成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一道亮麗的風(fēng)景線。一是大力推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程。市里堅(jiān)持把工業(yè)發(fā)展作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，大力實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，去年以來(lái)先后制定出臺(tái)了加大扶持工業(yè)發(fā)展力度和扶持電機(jī)電器、船舶修造、制藥行業(yè)發(fā)展的政策措施，以及《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等一系列政策性文件，有效促進(jìn)了縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，全市已有19個(gè)工業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)小區(qū)，共有400多家企業(yè)進(jìn)駐生產(chǎn)。2003年全市完成工業(yè)總產(chǎn)值234.5億元，增長(zhǎng)19.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值93.8億元，增長(zhǎng)37.3%。電機(jī)電器、船舶修造、醫(yī)藥化工、食品加工、建筑建材、汽摩配件等六類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值62.3億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的66.4%。今年以來(lái)，全市工業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，前三季度規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)33.1%。特別是壽寧縣工業(yè)呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，1-9月壽寧規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了83.4%，出現(xiàn)了兩家產(chǎn)值上億元的企業(yè)，工業(yè)總量首次超過(guò)霞浦縣。福安、福鼎、柘榮等縣(市)工業(yè)也加快發(fā)展，增速都在35%以上。二是努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。圍繞建設(shè)沿海藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶和山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)帶，市里制定出臺(tái)了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于扶持茶葉支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等多項(xiàng)政策措施，重點(diǎn)加快水產(chǎn)品、食用菌、茶葉三個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持蔬菜、竹木、藥材三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。2003年三個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值66億元，增長(zhǎng)6.4%，占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)56.8%。同時(shí)，大力實(shí)施“扶龍頭創(chuàng)名牌戰(zhàn)略”，篩選確定了63家農(nóng)業(yè)企業(yè)作為省市兩級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，市財(cái)政每年安排不低于200萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金作為龍頭企業(yè)的貼息貸款。2003年全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到3589家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值72億元，增長(zhǎng)9.1%;其中年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上97家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14億元，增長(zhǎng)21%。福鼎海鷗水產(chǎn)食品有限公司成為我市首家產(chǎn)值上億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。此外，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也扎實(shí)推進(jìn)，到2003年底全市已有22個(gè)產(chǎn)品獲無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用權(quán)，17個(gè)產(chǎn)品獲綠色食品標(biāo)志使用權(quán)，2個(gè)產(chǎn)品獲國(guó)家證明商標(biāo)使用權(quán)，15個(gè)產(chǎn)品獲省名牌農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用權(quán)，綠色食品基地面積達(dá)2.2萬(wàn)畝，通過(guò)中國(guó)有機(jī)茶研究與發(fā)展中心認(rèn)證的有機(jī)茶基地達(dá)1860畝。三是加快發(fā)展旅游業(yè)。組織編制了《寧德市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，現(xiàn)已完成中期評(píng)審論證。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)優(yōu)秀旅游城市的目標(biāo)，重點(diǎn)組織實(shí)施以白水洋為龍頭的綠色山水旅游線、以太姥山為龍頭的藍(lán)色濱海旅游線和以環(huán)三都澳為中心的休閑度假基地三個(gè)旅游精品工程，先后成功舉辦了第三屆、第四屆太姥山旅游文化節(jié)、楊家溪畬族風(fēng)情旅游節(jié)和首屆屏南白水洋旅游文化節(jié)，擴(kuò)大了寧德旅游的對(duì)外知名度和美譽(yù)度。據(jù)旅游部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2003年全市共接待國(guó)內(nèi)外游客256萬(wàn)人次，旅游收入14.8億元。今年1-10月份，預(yù)測(cè)全市各旅游景區(qū)共接待游客近300萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入13.5億元。
四、堅(jiān)持加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，切實(shí)增加農(nóng)民收入
我們堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工作，以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心，以全面落實(shí)黨的農(nóng)村政策為切入點(diǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)督查，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的有效開(kāi)展。一是突出解決農(nóng)民增收難問(wèn)題。研究下發(fā)了促進(jìn)農(nóng)民增收的七條措施，出臺(tái)了扶持水產(chǎn)、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策。同時(shí)，組建勞務(wù)派遣公司，建立了屏南、周寧、福鼎、霞浦四個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移示范縣，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。去年，全市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6萬(wàn)人，農(nóng)民人均純收入中工資性收入占三分之一，達(dá)1105元，增長(zhǎng)7.2%，拉動(dòng)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)2.4個(gè)百分點(diǎn)。今年1-9月全市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5.8萬(wàn)人，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2269元，比上年同期增加158元，增長(zhǎng)7.5%，增幅為近6年同期最快。二是突出抓好糧食生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，大力加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保全市200.3萬(wàn)畝基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本穩(wěn)定。著力抓好古田、福安、霞浦、柘榮四縣(市)省級(jí)商品糧基地和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)，啟動(dòng)百戶(hù)種糧大戶(hù)示范工程，實(shí)施糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)4年減產(chǎn)格局，面積、產(chǎn)量均呈恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。今年春夏糧面積增加0.98萬(wàn)畝，產(chǎn)量增產(chǎn)1.1萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)1.6%和7.2%，預(yù)計(jì)全年完成糧播面積264.71萬(wàn)畝，增長(zhǎng)2.8%，糧食產(chǎn)量81.76萬(wàn)噸，增產(chǎn)6.8%。三是突出加大農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)。建立了掛鉤貧困村、深入基層制度，重點(diǎn)抓好45個(gè)省定和28個(gè)市定扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村以及老區(qū)、少數(shù)民族聚集地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作，市財(cái)政連續(xù)三年每年撥出280萬(wàn)元重點(diǎn)扶持市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村。去年全市共掛鉤幫扶4547個(gè)貧困戶(hù)1.8萬(wàn)多人，累計(jì)投入各類(lèi)幫扶資金2191.3萬(wàn)元，完成幫扶項(xiàng)目273個(gè)，落實(shí)“造福工程”和滑坡險(xiǎn)情村搬遷1191戶(hù)5568人，有效地推動(dòng)了貧困村、貧困戶(hù)的脫貧致富。四是突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。去年全市完成農(nóng)村公路路面硬化400公里，今年積極抓好與省里組織實(shí)施農(nóng)村“年萬(wàn)里路硬化”和水利設(shè)施“六千”工程的對(duì)接工作。全年安排農(nóng)村水泥硬化公路600公里，目前已完成460.7公里。村級(jí)供水工程動(dòng)工198個(gè)，完工89個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程完成8個(gè)，受益人口達(dá)12萬(wàn)人。同時(shí)，大力實(shí)施福鼎、福安、古田三個(gè)第四批初級(jí)水利化縣建設(shè)，加快市縣兩級(jí)防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。五是突出創(chuàng)新農(nóng)村服務(wù)體系。制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，成立了市級(jí)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)中心，建立了綜合性社會(huì)服務(wù)網(wǎng)站。目前，全市9個(gè)縣(市、區(qū))和117個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已成立農(nóng)村社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)中心，擁有各類(lèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)270多個(gè)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)科技特派員3000多人，并對(duì)全市3萬(wàn)多名農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手、致富帶頭人、私營(yíng)企業(yè)主建檔立卡，共培育、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)350多家，科技示范基地780多個(gè)，科技示范戶(hù)4400多戶(hù)，基本形成了一個(gè)能輻射帶動(dòng)農(nóng)民共同致富的示范服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。六是突出黨的農(nóng)村政策在基層的落實(shí)。按照省里部署，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村低保工作，并結(jié)合寧德實(shí)際，制定出臺(tái)相關(guān)配套文件。截止今年10月底，全市已開(kāi)展林改試點(diǎn)村958個(gè)，占任務(wù)的93%。落實(shí)農(nóng)村低保對(duì)象已達(dá)5.78萬(wàn)戶(hù)11.4萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保的目標(biāo)。通過(guò)稅費(fèi)改革，全市農(nóng)民總負(fù)擔(dān)由2002年的4.07億元降為2003年的2528萬(wàn)元，人均減負(fù)138.31元，降幅達(dá)93.8%，農(nóng)民直接受益3.4億元。與此同時(shí)，深入開(kāi)展中央一號(hào)文件宣講活動(dòng)，按照市委的統(tǒng)一部署，抽調(diào)5000多名市、縣、鄉(xiāng)干部，組成宣講服務(wù)團(tuán)，進(jìn)駐全市125鄉(xiāng)鎮(zhèn)2165個(gè)村，從今年3月中旬至4月底，開(kāi)展了為期一個(gè)多月的“下基層搞宣講、駐千村抓落實(shí)”活動(dòng)，有效促進(jìn)了各項(xiàng)支農(nóng)政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。
五、堅(jiān)持外引內(nèi)聯(lián)，全面提高縣域?qū)ν忾_(kāi)放水平
一是加快南聯(lián)北接步伐，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)加強(qiáng)與溫州市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，與溫州市建立了政府、企業(yè)、民間的多渠道合作機(jī)制。在福鼎、壽寧、霞浦、柘榮和蕉城等地建立工業(yè)園區(qū)，承接溫州市160多家企業(yè)在各縣(市、區(qū))落戶(hù)。同時(shí)，加強(qiáng)與浙江、上海、江蘇、山東等地的交流合作，今年3月份，先后組織縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)赴上海、浙江臺(tái)州、寧波以及江蘇昆山等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，并在上海舉辦寧德新興港口城市投資暨旅游推介會(huì)，寧德與上海在旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)等方面的合作邁出了新步伐。目前，各縣(市、區(qū))在上海創(chuàng)業(yè)的企業(yè)已達(dá)4000多家，年產(chǎn)值達(dá)400多億元，經(jīng)商人數(shù)達(dá)10多萬(wàn)人。二是大力開(kāi)展招商引資。市里建立了市投資服務(wù)中心，成立了市招商中心，近年來(lái)每年都舉辦一些有影響力的招商活動(dòng)。在今年5月19日舉辦的第五屆中國(guó)·寧德招商節(jié)暨新興港口城市發(fā)展論壇上，各縣(市、區(qū))共簽約項(xiàng)目179個(gè)，其中外資項(xiàng)目37 個(gè)，合同外資金額3.1億美元，內(nèi)資項(xiàng)目142個(gè)，合同內(nèi)資金額近75億人民幣。與此同時(shí)，市政府還有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)招商引資工作的指導(dǎo)和督查，提高了各縣(市、區(qū))在制訂招商引資優(yōu)惠政策、引進(jìn)客商、落實(shí)項(xiàng)目等方面的工作水平。三是加強(qiáng)外貿(mào)出口工作。大力實(shí)施“以質(zhì)取勝”和“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步調(diào)整商品出口結(jié)構(gòu)，突出抓好大宗優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)縣(市、區(qū))組織農(nóng)產(chǎn)品出口，不斷開(kāi)拓出口新市場(chǎng)。今年1-3季度，全市完成外貿(mào)出口總額1.8億美元，比增28.3%，其中機(jī)電產(chǎn)品出口繼續(xù)保持強(qiáng)勁的增勢(shì)，出口總量1億美元，比增48.4%，占全市出口比重的62.2%，對(duì)全市出口增長(zhǎng)起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。
六、堅(jiān)持體制創(chuàng)新，不斷為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力
一是大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。省委、省政府關(guān)于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)文件下發(fā)之前，市政府就多次召開(kāi)會(huì)議研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，提出“簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)縣富民”總體要求，在深入調(diào)研并反復(fù)征求市直有關(guān)單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，擬定了“我市第一批賦予縣級(jí)相當(dāng)于市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限審批等事項(xiàng)目錄”，以寧政〔2003〕文131號(hào)在全省率先向社會(huì)公布了第一批下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限49項(xiàng)。今年，又根據(jù)兩個(gè)文件精神，結(jié)合寧德實(shí)際，本著能下放的審批事項(xiàng)全部下放的原則，正在擬定第二批賦予縣級(jí)相當(dāng)于市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限審批等事項(xiàng)目錄，并與《行政許可法》實(shí)施內(nèi)容相銜接，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。二是繼續(xù)深化行政審批制度改革。經(jīng)過(guò)兩輪清理改革，到目前為止，市級(jí)政府部門(mén)共減少516項(xiàng)審批事項(xiàng)，減少面達(dá)到54.5%，加上簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)99項(xiàng)，改革面達(dá)到64.9%。同時(shí)，率先在全省進(jìn)行收費(fèi)制度改革，市級(jí)政府部門(mén)共減少行政事業(yè)性收費(fèi)219項(xiàng)，減少面達(dá)53.9%。行政審批制度改革創(chuàng)新工作達(dá)到了市委、市政府確定的階段性目標(biāo)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了寬松的行政環(huán)境。三是加快政府職能轉(zhuǎn)變。一方面，大力推行“服務(wù)承諾制”、“首問(wèn)責(zé)任制”，建立了“開(kāi)放式辦公、一站式服務(wù)”的投資服務(wù)中心，對(duì)項(xiàng)目審批方式一律改“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，大大縮短了縣級(jí)項(xiàng)目上報(bào)審批時(shí)限，提高了行政審批效率?，F(xiàn)在，一般性基建審批項(xiàng)目從立項(xiàng)起至頒發(fā)施工許可證所需時(shí)間由原來(lái)的數(shù)個(gè)月縮短到40個(gè)工作日，審批時(shí)限縮短三分之二。另一方面，廣泛開(kāi)展“創(chuàng)建效能型、服務(wù)型、責(zé)任型政府，營(yíng)造優(yōu)良政務(wù)環(huán)境”活動(dòng)，出臺(tái)了損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)行為的責(zé)任追究暫行規(guī)定，促進(jìn)了政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。四是加大在政策措施上支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。去年以來(lái)，市里制定出臺(tái)了60多項(xiàng)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，明確對(duì)欠發(fā)達(dá)縣在項(xiàng)目、資金、政策上予以?xún)A斜，適當(dāng)提高欠發(fā)達(dá)縣交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，降低其工農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)進(jìn)入市級(jí)重點(diǎn)的門(mén)檻。同時(shí)，制定了工業(yè)發(fā)展的“飛地”政策，加強(qiáng)山區(qū)縣與沿海縣在產(chǎn)業(yè)、物流、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的協(xié)作，強(qiáng)化市直部門(mén)對(duì)山區(qū)縣的幫扶力度，促進(jìn)了沿海和山區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
七、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，不斷加快縣域社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐
在全力加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步加強(qiáng)縣域科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，努力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。加大科技創(chuàng)新力度，2003年全市共實(shí)施部、省重點(diǎn)科研項(xiàng)目29項(xiàng)，其中柘榮太子參GAP研究及示范基地建設(shè)項(xiàng)目被列入國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，搞好高中階段教育，不斷鞏固“兩基”教育成果。加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，今年，市財(cái)政安排143萬(wàn)元用于解決 “空白村”衛(wèi)生所開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)助和村醫(yī)補(bǔ)貼等問(wèn)題，并計(jì)劃兩年內(nèi)籌資630萬(wàn)元對(duì)全市33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房改造，要求各縣(市、區(qū))認(rèn)真落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資全民100%、集體60%由財(cái)政撥補(bǔ)的政策，切實(shí)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)技人員各項(xiàng)補(bǔ)貼偏低的問(wèn)題。計(jì)劃生育工作連續(xù)9年完成省里下達(dá)的人口控制計(jì)劃，創(chuàng)建計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣(市、區(qū))活動(dòng)發(fā)展勢(shì)頭良好。市財(cái)政已累計(jì)撥出二女戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)小額貸款貼息專(zhuān)款300萬(wàn)元，共扶持11844戶(hù)二女戶(hù)，落實(shí)貼息貸款4830萬(wàn)元。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，6個(gè)縣城污水垃圾處理廠(場(chǎng))正在招標(biāo)建設(shè)中。交溪流域治理已取得初步成效，福鼎市目前空氣質(zhì)量是全省第一。國(guó)土資源管理力度加大，土地市場(chǎng)秩序和礦產(chǎn)資源秩序治理整頓工作扎實(shí)開(kāi)展，耕地實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，礦山、高速公路一重山的“青山掛白”正在抓緊整治中。社會(huì)治安綜合治理工作取得成效，全市刑事發(fā)案總量繼續(xù)低于全省平均水平，還榮獲國(guó)家禁毒委授予的禁毒鏟毒獎(jiǎng)。安全生產(chǎn)整治力度加大，去年全市各類(lèi)安全生產(chǎn)事故同比下降2.1%。精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，去年市本級(jí)、蕉城區(qū)、福安市、福鼎市、古田縣被評(píng)為全省第八屆創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市，市本級(jí)還榮獲全國(guó)雙擁模范城榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
總之，去年以來(lái)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效，但也存在一些矛盾與問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是與我省沿海其它市相比，我市縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力有較大差距。二是由于受區(qū)位、基礎(chǔ)、資源等諸多因素的影響，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出。從2003年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，沿海4縣(市、區(qū))累計(jì)完成生產(chǎn)總值占全市的71.5%，而同期5個(gè)山區(qū)縣僅占28.5%;沿海四個(gè)縣(市、區(qū))共實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入7.12億元，而山區(qū)5個(gè)縣地方財(cái)政收入總和僅為1.97億元，沿海是山區(qū)的3.6倍。三是縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展遇到新困難和約束。特別是國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控，加大對(duì)土地報(bào)批和項(xiàng)目審批的控制，加上銀行銀根緊縮，使中小企業(yè)融資難度加大，這些都一定程度制約了以中小企業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，由于科技、教育、人才相對(duì)落后，農(nóng)民整體受教育程度不高，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏，也日益成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。此外，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境還不夠?qū)捤桑恍┲匾毮懿块T(mén)實(shí)行垂直管理后，使縣一級(jí)經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力相對(duì)弱化。對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，下一步市政府將認(rèn)真研究，采取措施逐步加以解決。
各位委員，依法審議決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是人大發(fā)揮職能作用，推進(jìn)依法治市的重要途徑。今天，市政府將去年以來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況提交市人大常委會(huì)審議，一方面是縣域經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，必須廣泛聽(tīng)取人大常委會(huì)的意見(jiàn)，群策群力，集思廣益，增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性;另一方面更是市政府自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、推進(jìn)依進(jìn)依法行政的實(shí)際行動(dòng)。希望通過(guò)人大常委會(huì)的審議，幫助市政府不斷改進(jìn)工作，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。現(xiàn)提請(qǐng)審議。
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