(2003年11月26日在寧德市第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議上)
寧德市人民政府副市長 鄭民生
寧德市人大消息 主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受市人民政府委托，我向市第一屆人民代表大會常務(wù)委員會報告我市農(nóng)村全面建設(shè)小康社會有關(guān)情況，請審議。
一、現(xiàn)階段農(nóng)村總體小康建設(shè)的基本情況
多年來，特別是1995年爭創(chuàng)小康村活動以來，我市根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，以脫貧致富奔小康統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，廣大干部群眾工作熱情空前高漲，鐵心拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)都取得了長足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2002年我市國內(nèi)生產(chǎn)總值達244.06億元，比1994年增長180.9%，按可比價格計算年均增長11.5%;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值8081元，比1994年增長159.4%，按可比價格年均增長10.5%。省定的農(nóng)村小康16項指標，除基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)、人均日蛋白質(zhì)攝入量、鋼筋磚木石結(jié)構(gòu)住房比重四項指標接近小康標準外，其它指標均達到或超過小康標準。小康綜合分值達93.45分，人民生活總體上達到了小康水平。
但是，我們也清醒得看到，我市目前實現(xiàn)的總體小康，只是低水平、不全面、不平衡、初始階段的小康，離全面小康社會目標還有很大的差距。
一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活總體水平偏低。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入情況看，2001年全市125個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)本級財政收入3.6億元，鄉(xiāng)均281萬元，其中財政收入少于100萬元的有46個，占36.8%;還有60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年財政赤字，累計赤字達1.84億元;全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)達6.27億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債490萬元。從村財收入情況看，2002年全市行政村平均村財收入僅6.76萬元。村財收入不足1萬元的“空殼村”達425個，占總數(shù)的19.6%;年村財收入3萬元以下的村財有1005個，約占一半。截止2001年底，全市村級純債務(wù)1.04億元，村均4.92萬元。從農(nóng)民生活質(zhì)量看，2002年農(nóng)民家庭消費恩格爾系數(shù)高達51%，比全省平均水平高3.4個百分點，人均日蛋白質(zhì)攝入量僅有70.6克，比全省水平和基本小康標準均低4.4克;人均住房僅26.36平方米，較全省少9.32平方米;鋼筋磚木石結(jié)構(gòu)的住房比重占71.5%，比基本小康標準的下限低8.5個百分點。
二是全市農(nóng)村貧困面還比較大。據(jù)省農(nóng)調(diào)隊抽樣統(tǒng)計，目前我市農(nóng)村人均純收入在1000元以下的絕對貧困人口還有31299人(不包括領(lǐng)取救濟的殘疾人、五保戶和已享受最低生活保障的人口)，而據(jù)民政局開展的農(nóng)村特困家庭排查摸底的數(shù)據(jù)，全市年人均純收入在1000元以下的農(nóng)村特困家庭有40999戶95645人。年人均純收入在1000~1100元的貧困人口有31067人，他們只是初步解決溫飽，一遇天災(zāi)人禍極易返貧。
三是農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)村教育條件差，設(shè)備落后，尤其是教師待遇低，骨干優(yōu)秀教師不安心農(nóng)村教育，紛紛調(diào)動進城，嚴重影響農(nóng)村教育質(zhì)量;隨著教育體制改革，農(nóng)村撤點并校，更是造成一部分農(nóng)村孩子就學(xué)困難。鄉(xiāng)村文化設(shè)施陳舊，設(shè)備落后，在全市129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中，站址面積300平方米以下的41個，無站址的50個，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的32.8%、40.0%。衛(wèi)生方面，目前全市仍有299個行政村沒有衛(wèi)生所，占13.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于設(shè)備簡陋，技術(shù)水平低，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，部分衛(wèi)生院不能開展常規(guī)化驗檢查。
四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，“五通”水平低。行政村通公路比率91.9%，比全省低6.4個百分點。道路已硬化的行政村僅188個，占總數(shù)的8.7%;有478個行政村僅有睛通雨不通的簡易機耕路，還有178個行政村未通公路。全市只有984個行政村的居民飲上自來水，僅占總數(shù)的45.3%。行政村有線電視聯(lián)網(wǎng)率27.5%，較全省平均低30個百分點，有15.7%的農(nóng)戶家庭還沒有電視機，有許多農(nóng)戶因交不起入網(wǎng)費和收視費，仍看不上有線電視。
二、今后三年農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標和工作重點
按照市委分三個階段推進農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，第一階段，也就是從現(xiàn)在開始到“十五”期末的三年，為打基礎(chǔ)、抓示范階段。主要以增加農(nóng)民收入為目標，通過鞏固提高農(nóng)村脫貧致富奔小康成果，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)村貧困面不斷縮小，富裕面逐步擴大，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村主要經(jīng)濟指標與發(fā)達地區(qū)的差距逐步縮小，小康示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村建設(shè)取得較大進展。到2005年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到318億元，年均增長9.0%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到10000元，年均增長8.0%;農(nóng)民人均純收入3600元，年均增長5.0%;恩格爾系數(shù)下降為46%，平均每年下降1.67個百分點;農(nóng)村鋼筋磚木石結(jié)構(gòu)住房比重為73.9%，平均每年增加0.8個百分點;農(nóng)民人均文化生活消費支出比重保持在10%以上;農(nóng)村計劃生育率達93%;人均預(yù)期壽命達到74歲;農(nóng)村高中階段教育入學(xué)率達55%，農(nóng)村勞動力平均受教育年限達到7.5年;每千人擁有醫(yī)生數(shù)達到1.39人，每年增加0.11人;綠化覆蓋率每年以1.27個百分點的速度增長，達到69.8%;城鎮(zhèn)化率每年保持在1個百分點的速度增長，達到38.7%;農(nóng)村享受一項以上社會保障人口比重提高到14.4%，平均每年增長3個百分點;萬人刑事犯罪數(shù)控制在10人以下。
圍繞以上目標，重點抓以下幾項工作：
1、鞏固提高脫貧致富奔小康成果。一是重點抓好45個省定和28個市定貧困村的扶貧開發(fā)工作;二是切實解決好3.13萬絕對貧困人口和3.10萬初步解決溫飽人口的穩(wěn)定脫貧問題，把絕對貧困人口比重控制在1%以下;三是努力完成造福工程、山體滑坡險情村的搬遷任務(wù);四是繼續(xù)改善“造福工程”搬遷戶、已上岸定居連家船民和新老庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活條件;五是繼續(xù)抓好小康示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村的建設(shè)，為下一階段的全面小康建設(shè)打基礎(chǔ)、做示范。
2、推進農(nóng)村工業(yè)化進程。要通過大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，縮小農(nóng)村，減少農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)，并降低農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。力爭經(jīng)過三年的努力，到2005年，農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)中工業(yè)產(chǎn)值比重超過60%，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)由2002年的3517家，產(chǎn)值66.3億元，發(fā)展到4200家，產(chǎn)值83億元;全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值由2002年的308億元，發(fā)展到415億元。
3、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓，不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。一要抓好中心城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)。重點是加快中心城市、濱海城市、縣城和高速公路沿線互通口14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和104國道、寧古線、下浦線的15個重鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，形成一批具有一定輻射和帶動能力的中心城鎮(zhèn)。力爭到2005年，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過5億元的中心城鎮(zhèn)達到30個。
4、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
一是構(gòu)建“兩帶一區(qū)”格局。充分發(fā)揮我市山海資源和區(qū)域特色優(yōu)勢，大力推進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中，構(gòu)建沿海藍色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、山區(qū)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和城市郊區(qū)高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。沿海充分利用淺海和灘涂資源，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。山區(qū)繼續(xù)發(fā)揮小氣候優(yōu)勢，開發(fā)多種生物資源，大力發(fā)展茶葉、食用菌、水果、反季節(jié)蔬菜、藥材、竹木、花卉、畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。城市郊區(qū)和平原地帶充分發(fā)揮交通便捷、信息暢通以及人才、資金、技術(shù)聚集等方面優(yōu)勢，大力發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。
二是做大做強優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展初具規(guī)模的茶葉、食用菌和水產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)，朝著“茶都、菌鄉(xiāng)、水產(chǎn)大市”的目標邁進。茶葉產(chǎn)業(yè)，要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高檔綠茶、特種茶、烏龍茶和茉莉花茶，形成“綠茶為主，多茶類并舉”的生產(chǎn)格局，同時加快茶葉市場建設(shè)，力爭二、三年內(nèi)在我市建成規(guī)模較大、功能齊全、設(shè)施配套的全國性茶葉專業(yè)市場，努力把我市建設(shè)成為全國最大的綠茶之都。食用菌業(yè)，要進一步鞏固生產(chǎn)規(guī)模，調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展珍稀食用菌，擴大反季節(jié)栽培，在高海拔山區(qū)建設(shè)全國最大的反季節(jié)食用菌生產(chǎn)基地，并以古田食用菌專業(yè)批發(fā)市場為重點，進一步規(guī)范產(chǎn)區(qū)集貿(mào)市場，拓展在大中城市的食用菌營銷，提升我市食用菌市場的占有率和知名度。水產(chǎn)業(yè)，要積極引進和開發(fā)高優(yōu)新養(yǎng)殖品種，大力推進生態(tài)型健康養(yǎng)殖，建設(shè)優(yōu)勢水產(chǎn)品出口基地、海上網(wǎng)箱規(guī)范化養(yǎng)殖管理示范基地、海藻標準化養(yǎng)殖基地、海水魚類原種繁育基地、無公害淡水魚養(yǎng)殖基地、貝類自然養(yǎng)殖基地等六大基地，加快建設(shè)三都港大黃魚加工區(qū)、霞浦水產(chǎn)加工區(qū)和三沙、沙埕一級漁港，抓緊建設(shè)閩東鮮活水產(chǎn)品交易中心市場，壯大營銷隊伍，構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)，形成以中心市場、專業(yè)市場為骨干，大中城市網(wǎng)點為延伸的市場體系。
三是加快發(fā)展畜牧業(yè)。突出發(fā)展生豬養(yǎng)殖，增加優(yōu)質(zhì)禽產(chǎn)品，大力發(fā)展草食動物，豐富綠色畜產(chǎn)品，至2005年實現(xiàn)全市生豬供應(yīng)自給，肉蛋奶總產(chǎn)量15.5萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值17.49億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重由2002年的10.6%提高到16.12%。特別要加大生豬生產(chǎn)力度，重點發(fā)揮市新科農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、南陽實業(yè)有限公司等生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，實現(xiàn)今后三年每年增加10萬頭出欄生豬的目標。
四要加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)步伐。以林業(yè)確權(quán)發(fā)證為契機，大力發(fā)展商品林業(yè)，加強生態(tài)林業(yè)建設(shè)。一是對現(xiàn)有的520萬畝省級重點生態(tài)公益林，進一步落實和兌現(xiàn)有關(guān)的政策，在強化林政管理的基礎(chǔ)上優(yōu)化管理，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化;二是抓住省委、省政府建設(shè)生態(tài)省的有利時機，引導(dǎo)各級政府發(fā)展地方性生態(tài)公益林，以培育和壯大森林資源，改善生態(tài)環(huán)境;三是以市場為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)各級政府和社會各界發(fā)展自然保護區(qū)、保護小區(qū)、森林公園等，開發(fā)森林生態(tài)旅游。
5、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。在實行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域布局，培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，著力實施抓龍頭、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。至“十五”期末，力爭有2~3家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)值達到億元以上，產(chǎn)值5000萬元的龍頭企業(yè)超過10家，省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品達30個，建立綠色食品基地3萬畝，有機茶基地1萬畝，主要骨干項目實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化率達到50%以上。培育壯大龍頭企業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵，要重點扶持現(xiàn)有省市級22家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為其發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促其爭創(chuàng)品牌、創(chuàng)新技術(shù)、開拓市場、做大規(guī)模、增強競爭力。要從我市現(xiàn)有90家規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和其他農(nóng)村經(jīng)濟組織中選擇一批產(chǎn)品有一定技術(shù)含量、有一定市場知名度，發(fā)展速度快、潛力大、前景好的企業(yè)或經(jīng)濟實體，重點加以培育，促其加快發(fā)展，脫穎而出，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭。要引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)，從制訂產(chǎn)品質(zhì)量的標準入手，以標準促質(zhì)量，以質(zhì)量創(chuàng)名牌，以名牌爭市場，逐步推進品牌戰(zhàn)略的實施。
6、加快外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。一要擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口。重點圍繞茶葉、食用菌、水產(chǎn)品和特色果蔬、竹木制品，建立出口生產(chǎn)加工基地，并嚴格按質(zhì)量標準和國際市場要求，組織生產(chǎn)加工，同時強化服務(wù)，不斷擴大我市農(nóng)產(chǎn)品出口。力爭通過5~10年的努力，農(nóng)產(chǎn)品出口值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由現(xiàn)在的2.4%提高到10%以上，接近全省平均水平。二要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。大力宣傳我市農(nóng)業(yè)資源、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，通過以項目招商，以外商引商，多方式、多層次、多渠道搞好農(nóng)業(yè)招商引資工作，讓更多的國內(nèi)企業(yè)和外商帶資金、帶技術(shù)、帶項目、帶市場到我市，投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)項目。三要進一步發(fā)揮對臺優(yōu)勢，加強寧臺農(nóng)業(yè)合作交流，走引進、消化、吸收、創(chuàng)新的路子，加快寧臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接，聯(lián)手拓展國際市場，逐步建成產(chǎn)業(yè)協(xié)作強、外向度高、特色明顯的寧臺農(nóng)業(yè)合作區(qū)域經(jīng)濟。
7、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一要進一步加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點抓好農(nóng)田灌溉、旱片改造、城區(qū)防洪、水庫海堤除險加固、漁港碼頭的建設(shè)和維護，以及穆陽溪、賽江、霍童溪、七都溪等江河的綜合治理和上白石水利樞紐工程等一批重點水利工程的建設(shè)，提高抵御和抗擊自然災(zāi)害的能力。二要提高農(nóng)村“五通”水平。通過“農(nóng)網(wǎng)”改造和電話通信的發(fā)展普及，農(nóng)村通電、通電話問題已基本解決，要突出抓好通水、通路、通廣播電視的完善工作，推動農(nóng)村“五通”上水平、上層次。要以交通部門為主，加快我市農(nóng)村公路建，經(jīng)過3~5年的努力，實現(xiàn)行政村的公路路面全部硬化。要以水利部門為主，衛(wèi)生部門密切配合，逐步實現(xiàn)農(nóng)村人畜飲水管道化，通過3~5年的努力，農(nóng)村飲用衛(wèi)生安全自來水的人口達85%以上。廣電部門要加快閉路電視光纖聯(lián)網(wǎng)改造步伐，按照先近后遠，滾動發(fā)展的原則，計劃用3~5年的時間，基本解決行政村的光纖聯(lián)網(wǎng)問題，聯(lián)網(wǎng)率達90%以上。農(nóng)村廣播建設(shè)實行縣級建音頻工作站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)廣播機房，計劃到2007年，全市廣播覆蓋95%以上的人口。三要抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護。下大力氣抓好城鄉(xiāng)工業(yè)污染治理，依法保護和開發(fā)土地、森林、礦產(chǎn)、海洋和水資源，抓好村鎮(zhèn)環(huán)境污染治理，加快建立以水利、氣象、抗震等為重點的防災(zāi)減災(zāi)防御體系，抓好生態(tài)公益林、沿海防護林、水資源和流域保護林以及生物多樣性自然保護區(qū)等生態(tài)保護工程建設(shè)。
8、重視農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。繼續(xù)鞏固提高“兩基”水平，高質(zhì)量高標準地普及農(nóng)村九年義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村高中階段教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育，力爭經(jīng)過10~15年的努力，把高中階段入學(xué)率和學(xué)前兒童入園率分別提高到80%以上。要把改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，解決農(nóng)民看病難的問題，作為農(nóng)村衛(wèi)生工作的重點。建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極探索新型合作醫(yī)療制度和農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度的運行機制和管理方法，并在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善。要突出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生醫(yī)院的建設(shè)，添置配齊醫(yī)療設(shè)備，提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)，提高醫(yī)療水平，使之成為處理農(nóng)村重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的骨干力量，做到常規(guī)檢查化驗、普通常見病的治療和小手術(shù)不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大病能及時采取必要的搶救措施。
9、樹立農(nóng)村社會新風(fēng)尚，推進農(nóng)村民主法制建設(shè)。要以培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新型農(nóng)民為目標，重點傳播先進思想、先進文化和先進生活方式，努力提高農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，增進農(nóng)村精神文明建設(shè)實效。繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，破除迷信，移風(fēng)易俗。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃，搞好村容村貌整治，改變農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象。落實好國家人口政策，實行計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。推進民主法制建設(shè)要以制度建設(shè)為重點，建立和完善農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機制，提高農(nóng)民的民主意識和能力。繼續(xù)實施“四五”普法規(guī)劃，深入開展“百千萬”基層普法活動，增強農(nóng)民法律意識。加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，保護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全有序。繼續(xù)加強社會治安綜合治理，對嚴重刑事犯罪活動和直接威脅農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的地痞村霸、壟斷市場的菜霸、果霸、漁霸等黑惡勢力，要重點整治，集中打擊。積極化解人民內(nèi)部矛盾，高度重視群眾來信來訪和人民調(diào)解工作，妥善處理群體性事件，確保農(nóng)村社會安全穩(wěn)定。
三、推進農(nóng)村全面小康建設(shè)的措施
1、落實農(nóng)村政策
一要落實好農(nóng)村土地承包政策。認真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，堅持按“自愿、有償、依法”的原則，規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。二要落實好集體林權(quán)制度改革政策，做好集體林地的確權(quán)發(fā)證工作，促進林業(yè)健康快速發(fā)展。三要落實好農(nóng)村稅費改革政策。按照中央和省委的部署，積極穩(wěn)步推進農(nóng)村稅費改革試點工作，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、教育集資等專門向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費和政府基金、集資，取消屠宰稅，取消除煙葉、原木收購環(huán)節(jié)以外的特產(chǎn)稅，取消農(nóng)村集體勞動積累工和義務(wù)工，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅，改革村提留征收和使用辦法，從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)，并建立規(guī)范、穩(wěn)定、統(tǒng)一的農(nóng)村稅費制度。
2、創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展機制
按照十六大關(guān)于新時期各項工作要有新舉措的要求，重點實行四個創(chuàng)新：一是創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索有效途徑，推進農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進土地向龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營大戶集中，實行適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。要重點推行壽寧、福安一些鄉(xiāng)村成立農(nóng)村土地股份合作社和屏南發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟的模式，建立新型的農(nóng)村土地使用制度。二是創(chuàng)新農(nóng)村工作機制。全面貫徹落實《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要》，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，建立一套行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，求真務(wù)實，廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制和管理體制。要進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能，把農(nóng)村社會服務(wù)聯(lián)動網(wǎng)建設(shè)作為農(nóng)村工作機制創(chuàng)新的重要內(nèi)容來抓，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動中心建設(shè)為重點，全面完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高服務(wù)功能。三是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟組織。在培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織等農(nóng)村新型經(jīng)濟組織，帶領(lǐng)農(nóng)民進入市場，提高農(nóng)民的組織化程度和抗風(fēng)險能力。市、縣兩級重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，以促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;鄉(xiāng)、村兩級重點發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟合作社，以提高經(jīng)營效益。四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體制。按照“穩(wěn)定公益性，放活經(jīng)營性”的思路，積極培育多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)部門改建成跨行政區(qū)域的專業(yè)農(nóng)技推廣服務(wù)組織，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員帶薪離崗以技術(shù)入股、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)等方式領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)廠場，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。
3、強化“三農(nóng)”服務(wù)
要改變用行政手段指揮農(nóng)村工作的做法，強化服務(wù)職能。一要改善農(nóng)村金融服務(wù)。首先，農(nóng)村信用社要在產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理，吸收政府民間資本參股，提高服務(wù)實力的基礎(chǔ)上，廣泛開展創(chuàng)建“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶”活動、提高小額信用貸款、聯(lián)戶提保貸款覆蓋面，切實有效地解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的資金困難。其次，農(nóng)業(yè)銀行要強化支農(nóng)職責(zé)，切實貫徹落實國家總行《關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸工作的指導(dǎo)意見》，對農(nóng)村各類企業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品實行信貸傾斜。再次，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮國家政策性金融服務(wù)的職能，在糧食流通體制改革的情況下，探索拓展支農(nóng)服務(wù)新領(lǐng)域，增加對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的融資業(yè)務(wù)。二要加強農(nóng)村市場流通服務(wù)。要加快農(nóng)村市場建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，增強市場服務(wù)功能，重點要在高速公路沿線互通口，規(guī)劃建設(shè)若干個茶葉、水產(chǎn)品、水果等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場。繼續(xù)抓好古田食用菌中心市場、霞浦水產(chǎn)品批發(fā)市場、蕉城農(nóng)貿(mào)中心批發(fā)市場的建設(shè)和經(jīng)營管理。同時，要認真制定市場交易規(guī)則，完善市場信息體系，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品的物流平臺。各級政府還要加大培育市場主體的力度，通過財政扶持、稅費優(yōu)惠、設(shè)立綠色通道等手段，引導(dǎo)、支持和鼓勵各類農(nóng)村中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀人、運銷大戶、各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織進入流通領(lǐng)域，為農(nóng)村市場流通提供全方位的服務(wù)。三要強化農(nóng)村科技信息服務(wù)。按照“注意實效，講求時效，堅持長效”的要求，以農(nóng)村社會服務(wù)聯(lián)動網(wǎng)為載體，并充分發(fā)揮其信息“樞紐站”、資源“調(diào)度室”的作用，結(jié)合下派科技特派員制度，及時為廣大農(nóng)戶提供科技、信息、營銷等方面的服務(wù)，真正使農(nóng)村社會服務(wù)聯(lián)動網(wǎng)成為農(nóng)民的“致富網(wǎng)”、“貼心網(wǎng)”，聯(lián)動服務(wù)中心成為農(nóng)民之家，基層干部和農(nóng)技人員成為農(nóng)民之友。四要抓好農(nóng)村勞務(wù)輸出服務(wù)。要制訂出臺促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策意見，取消對農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)的各種不合理限制，取消不必要的登記、審批手續(xù)，取消一切行政事業(yè)性收費。要發(fā)揮各級勞動就業(yè)服務(wù)中心(站)的主渠道作用，及時向農(nóng)民提供勞務(wù)信息，減少農(nóng)民外出務(wù)工的盲目性;同時，鼓勵、支持民辦農(nóng)村勞務(wù)中介服務(wù)機構(gòu)，實行多渠道收集發(fā)布勞務(wù)信息，全方位開展勞務(wù)的組織輸出服務(wù)。要切實抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。各縣(市、區(qū))都要列出專項培訓(xùn)經(jīng)費，制訂計劃，明確培訓(xùn)目標，以農(nóng)村青年勞動力為重點，依托各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校，有計劃、有組織、有針對性地開展就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)的素質(zhì)和技能。
4、增加“三農(nóng)”投入
多渠道、多方式籌措資金，強化對“三農(nóng)”的支持和保護體系建設(shè)。一要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)投入比例，確保農(nóng)業(yè)投入增長幅度超過財政收入增長幅度，確保財政收入增長部分的10%用于農(nóng)業(yè)投入;二要積極爭取中央國債投資項目，用于防訊抗旱和衛(wèi)生環(huán)境等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三要積極爭取亞洲銀行、世界銀行等國際金融組織優(yōu)惠貸款，用于生態(tài)環(huán)境保護等建設(shè);四要爭取中央、省扶貧資金，用于老區(qū)和貧困山區(qū)的脫貧致富;五要對各部門投入農(nóng)業(yè)的資金實行統(tǒng)籌安排，集中使用，提高使用效率。同時，要進一步改革專項資金管理使用辦法，實行專戶管理，防止被擠占、截留和挪用，確保項目資金落實到位。按照世貿(mào)規(guī)則，投入資金重點用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)科研教育，農(nóng)技推廣，農(nóng)民培訓(xùn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)村社會化服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展
關(guān)鍵是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立起地位平等、開放互通、互補互促、共同進步的城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展新格局。首先改變以往農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以農(nóng)民投資投勞為主的作法，逐步把縣以下的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)的投資范圍。其次，要調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立鄉(xiāng)村工業(yè)小區(qū)，重點發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化。第三，要加快戶籍制度改革，公平對待農(nóng)民工，取消對使用農(nóng)民工的種種不合理限制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。第四，要加快建立促進農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等各項社會事業(yè)發(fā)展的公共財政體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第五、要逐步建立農(nóng)村社會保障制度。把城市社會保障制度延伸到農(nóng)村，首先解決好農(nóng)村孤寡病殘及貧困人口的最低生活保障問題，要多方籌集資金，實行應(yīng)保盡保。在此基礎(chǔ)上，逐步建立農(nóng)村醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度。
6、切實加強對農(nóng)村全面小康建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村全面小康建設(shè)是我市現(xiàn)代化建設(shè)中一項宏偉而艱巨的事業(yè)，各級政府要始終堅持以黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照“三個代表”的要求，站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重大歷史意義和現(xiàn)實意義，進一步增強工作的責(zé)任感和緊迫感，把農(nóng)村小康建設(shè)擺上重要議事日程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展，正確處理好工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，穩(wěn)步推進農(nóng)村小康建設(shè)。各縣(市、區(qū))要按照中央、省委的有關(guān)精神和市委的部署要求，結(jié)合本地實際，認真制定農(nóng)村全面建設(shè)小康社會規(guī)劃和實施方案，并扎扎實實地組織實施，盡早抓出成效。抓好農(nóng)村小康建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點在落實。各縣(市、區(qū))行政主要領(lǐng)導(dǎo)作為農(nóng)村小康建設(shè)的責(zé)任人，要全面抓負總責(zé)。各部門要樹立“全市一盤棋”的觀念，根據(jù)各自的職能，聯(lián)系實際，制定具體的支持農(nóng)村小康建設(shè)的方案和措施，齊心協(xié)力推進農(nóng)村小康建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)村小康建設(shè)要抓住重點，以點帶面，分類指導(dǎo)，全面推進，市、縣兩級要分別抓一批不同層次，不同類型的試點，不斷探索經(jīng)驗，以指導(dǎo)帶動全市農(nóng)村小康建設(shè)。
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