法規(guī)的生命力在于實施，法規(guī)的權(quán)威也在于實施。為了認真貫徹落實全面依法治國的要求，切實加強法治寧德建設，不斷提升各級領(lǐng)導干部和行政執(zhí)法、司法人員的法治思維和依法履職能力，提高廣大公民特別是公職人員尊法學法守法用法的自覺性，充分發(fā)揮地方性法規(guī)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設中的重要作用，現(xiàn)就推動地方性法規(guī)列入普法、進入執(zhí)法、融入司法(以下簡稱“三入”)工作作出如下決定。
一、充分認識地方性法規(guī)的重要作用
(一)準確把握地方性法規(guī)的定位。地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是國家立法的延伸和完善。地方性法規(guī)實現(xiàn)了法律法規(guī)在各層級的上下銜接，維護了社會主義法制的統(tǒng)一。市、縣(市、區(qū))人大及其常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(以下簡稱各級人大)要提高認識,統(tǒng)一思想,切實做好推動地方性法規(guī)的“三入”工作。各級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)是地方性法規(guī)實施的重要主體，應當切實承擔起地方性法規(guī)“三入”工作的法定職責。
二、堅持黨的領(lǐng)導，構(gòu)建地方性法規(guī)實施工作格局
(二)健全向黨委請示報告制度。各級人大和行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)要在黨委的領(lǐng)導下，各負其責，將地方性法規(guī)“三入”工作擺上重要位置，定期研究解決實施中存在的困難和問題，重大問題應當及時向同級黨委請示報告，確保法規(guī)實施工作始終沿著正確政治方向有效推進。
(三)建立工作機制。構(gòu)建在黨委領(lǐng)導下，人大監(jiān)督推進，行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)實施和全社會參與的地方性法規(guī)實施工作格局，形成整體合力。各級人大要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將推動地方性法規(guī)“三入”工作作為監(jiān)督工作重點，推動上述機關(guān)建立“三入”工作的長效機制。
三、深入開展普法宣傳，夯實地方性法規(guī)實施的基礎(chǔ)
(四)全面落實普法責任制。各級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)要認真落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，將對我市地方性法規(guī)的宣傳、普及工作列入五年普法規(guī)劃和年度普法計劃，并納入法治建設、文明創(chuàng)建、平安建設等方面的重點工作進行考核，并注重運用考核成果。各級各部門領(lǐng)導干部、執(zhí)法和司法人員要帶頭學習、遵守和運用地方性法規(guī)。倡導將地方性法規(guī)納入各級理論學習中心組學習和干部教育培訓的內(nèi)容，加強對領(lǐng)導干部任職前地方性法規(guī)知識的能力考察。
(五)廣泛開展地方性法規(guī)宣傳普及活動。健全立法、執(zhí)法、司法全過程的地方性法規(guī)普及宣傳體系;根據(jù)地方性法規(guī)的特點，通過豐富多彩、喜聞樂見的形式，針對性開展地方性法規(guī)的宣傳教育;加大地方性法規(guī)進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校、進單位的“六進”工作力度，充分利用“12·4”國家憲法日以及各種紀念日宣傳地方性法規(guī)。要做好結(jié)合文章，讓人大立法、行政執(zhí)法、司法活動、法律監(jiān)督、糾紛調(diào)處、法律服務的過程成為向廣大公民尤其是公職人員宣傳普及地方性法規(guī)的過程。完善媒體公益普法宣傳，報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)和移動傳媒等各類媒體都應切實擔負普法宣傳的義務。
(六)完善社會參與和監(jiān)督。鼓勵和支持廣大公民積極參與推動地方性法規(guī)“三入”的監(jiān)督工作，提高監(jiān)督的效果。建立對有關(guān)單位不執(zhí)行地方性法規(guī)行為的投訴舉報登記制度，拓寬監(jiān)督渠道。及時反饋群眾意見，保證公民的投訴能夠得到有效處理和及時告知。傳統(tǒng)媒體和新興媒體要切實履行新聞監(jiān)督的社會責任，為全面實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法作出努力。
四、發(fā)揮實施主體作用，確保地方性法規(guī)嚴格落實
(七)明確實施機關(guān)的主體責任。各級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)在依法履行職責過程中，應當積極主動地執(zhí)行、適用地方性法規(guī)，以彌補上位法及司法解釋、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章的不足，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象。實施機關(guān)要將地方性法規(guī)“三入”工作納入實施機關(guān)年度工作計劃，加強調(diào)研，及時研究解決實施中的重點難點問題。
(八)完善配套制度和實施措施。法規(guī)明確要求有關(guān)國家機關(guān)對專門事項制定相關(guān)配套制度的，有關(guān)國家機關(guān)應當自法規(guī)公布之日起一年內(nèi)制定，并報市人大常委會備案;法規(guī)對制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)制定的，應當向市人大常委會說明情況。
(九)制定落實考核評價制度。市、縣(市、區(qū))人民政府要將地方性法規(guī)實施列為法治政府建設和依法行政的重要考核內(nèi)容，強化專項督查，對工作落實不力的進行問責追責。要進一步完善行政執(zhí)法行為考核制度，加強執(zhí)法考評和考評成果運用，指導執(zhí)法人員自覺履行法定職責，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。
(十)強化地方性法規(guī)的司法適用。市縣兩級審判機關(guān)、檢察機關(guān)及其工作人員要切實提高認識，牢固樹立地方性法規(guī)也是法的理念，形成地方性法規(guī)的生命力同樣在于實施的共識。要將地方性法規(guī)納入業(yè)務學習范圍，加強對法官、檢察官及輔助人員等的學習培訓，提升工作水平，增強其依法適用地方性法規(guī)的能力。對涉及我市地方性法規(guī)的，審判機關(guān)應依法在司法審判中予以適用，注重研究解決法規(guī)適用方面存在的問題。檢察機關(guān)要將地方性法規(guī)的實施作為法律監(jiān)督的重要內(nèi)容。
(十一)健全司法適用和法律監(jiān)督的反饋機制。市縣兩級審判機關(guān)、檢察機關(guān)要就地方性法規(guī)的司法適用和法律監(jiān)督工作，加強與同級人大常委會及其相關(guān)工作機構(gòu)的溝通和銜接。對在審理、裁判和法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)需要立改廢釋的情況，應當及時提出工作建議。
五、加大監(jiān)督力度，推動地方性法規(guī)正確有效實施
(十二)實行地方性法規(guī)實施情況報告制度。市人大及其常委會應當擔負起憲法法律賦予的監(jiān)督職責，加強對我市地方性法規(guī)實施工作的指導和監(jiān)督，督促市人民政府在法規(guī)實施一年后，就法規(guī)實施情況向市人大常委會書面報告。
(十三)加大執(zhí)法檢查力度。市、縣(市、區(qū))人大常委會要在我市地方性法規(guī)實施一年后，要有計劃、有重點、有針對性地組織對法規(guī)實施情況進行執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研;人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作機構(gòu)要適時對地方性法規(guī)“三入”工作情況進行檢查和調(diào)研;對實施不力或者需要對法規(guī)實施情況進行進一步監(jiān)督的，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(十四)健全跟蹤督辦機制。市、縣(市、區(qū))人大常委會通過滿意度測評、專題詢問、質(zhì)詢以及執(zhí)法檢查后的跟蹤督辦，對法規(guī)實施中的突出問題，要督促同級政府及行政執(zhí)法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)限期解決、跟蹤問效，并依法對有關(guān)責任單位和責任人進行嚴肅追責。
(十五)完善地方性法規(guī)立法后評估機制。我市地方性法規(guī)公布實施之后，市人大常委會要采取實地調(diào)研、問題剖析、委托第三方等形式進行立法后評估。對法規(guī)的制度設計、實施效果、存在問題等進行客觀分析評價，提出實施意見和建議，為推動地方性法規(guī)正確有效實施提供依據(jù)。
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