人民監(jiān)督員助推“法治寧德”進(jìn)程

福建長安網(wǎng)記者 黃錫順 通訊員 熊進(jìn)豪

“手捧證書，深感責(zé)任重大。我一定積極踐行十九大報(bào)告中關(guān)于深化司法體制綜合配套改革的精神，認(rèn)真行使好這份神圣的監(jiān)督權(quán)!”11月7日，作為新近補(bǔ)選的9名寧德市級(jí)人民監(jiān)督員之一，盧彩娛女士激動(dòng)地告訴記者。

“人民監(jiān)督員制度，是人民檢察院主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的一種外部監(jiān)督制度。人民監(jiān)督員可以對檢察機(jī)關(guān)11種直接受理立案偵查案件情形提出合理意見、進(jìn)行合法監(jiān)督。”寧德市司法局副局長黃孝菁介紹說，寧德市作為全省改革試點(diǎn)城市，人民監(jiān)督員由司法行政機(jī)關(guān)選任，有效打破之前檢察機(jī)關(guān)“自己選人監(jiān)督自己”的制度瓶頸，讓人民監(jiān)督員能夠相對超脫、中立、客觀地發(fā)揮監(jiān)督作用。

兩年多來，寧德市司法局穩(wěn)妥推進(jìn)人民監(jiān)督員選任管理方式改革工作，與檢察機(jī)關(guān)相互支持、密切配合，不斷創(chuàng)新管理模式和方法，人民監(jiān)督員的監(jiān)督作用得到了充分發(fā)揮，取得了很好的法律效果和社會(huì)效果。目前，全市共有市級(jí)人民監(jiān)督員43名，省級(jí)人民監(jiān)督員9名，每屆任期為五年。

“人民監(jiān)督員來自各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，不擺設(shè)、不敷衍、不走過場、敢于建言和發(fā)聲、積極參與、勇于監(jiān)督，是他們履職兩年多來的共同特點(diǎn)。”寧德市司法局基層工作科科長高豐說。

來自寧德市環(huán)保局的年輕女干部陳茜，學(xué)的是法學(xué)專業(yè)。2015年初，她通過網(wǎng)絡(luò)自薦報(bào)名，經(jīng)寧德市司法局嚴(yán)格審核及公示等程序后，成功當(dāng)選為市人民監(jiān)督員，當(dāng)年8月正式上崗履職。

陳茜告訴記者，她曾先后兩次被隨機(jī)抽中參與兩起案件的監(jiān)督，經(jīng)過人民監(jiān)督員的認(rèn)真討論，結(jié)果均否決了檢察機(jī)關(guān)的承辦意見。“通過參與監(jiān)督的親身經(jīng)歷，使我感覺到檢察機(jī)關(guān)的確是在真正地接受監(jiān)督。我對現(xiàn)在的司法環(huán)境很有信心!”

“黨的十九大報(bào)告提出，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”黃孝菁說，如何讓選出的人民監(jiān)督員真正發(fā)揮作用，關(guān)系到改革舉措能否落到實(shí)處。

對此，寧德市司法局不斷健全完善人民監(jiān)督員的職責(zé)權(quán)限、工作程序、履職保障、考核獎(jiǎng)懲等制度，并通過邀請檢察機(jī)關(guān)相關(guān)科室負(fù)責(zé)人授課、監(jiān)督員代表根據(jù)切身監(jiān)督經(jīng)歷授課、邀請外省先進(jìn)地區(qū)人民監(jiān)督員前來“送經(jīng)”等方式，對全體人民監(jiān)督員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

高豐介紹說，在選派監(jiān)督人員的規(guī)范上，寧德市司法局接到市檢察院案件監(jiān)督評(píng)議告知單后，立即啟動(dòng)人民監(jiān)督員選派程序，結(jié)合地域遠(yuǎn)近、人員新老、專業(yè)背景等因素，從“人民監(jiān)督員信息庫”中隨機(jī)抽選3到5名人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督評(píng)議。人民監(jiān)督員對案件進(jìn)行評(píng)議和表決時(shí)，要求在場人員除人民監(jiān)督員外，其他人員均退出案件監(jiān)督評(píng)議廳，確保人民監(jiān)督員獨(dú)立進(jìn)行評(píng)議和表決，不受外來因素干擾，監(jiān)督更加公平公正。

在案件監(jiān)督過程中，寧德市司法局負(fù)責(zé)做好后勤保障、經(jīng)費(fèi)保障和溝通協(xié)調(diào)工作，填寫案件監(jiān)督評(píng)議管理登記表，動(dòng)態(tài)跟蹤、及時(shí)掌握人民監(jiān)督員履職情況。還積極探索搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，通過人民監(jiān)督員微信群、QQ群和手機(jī)短信平臺(tái)，與人民監(jiān)督員保持良好的互動(dòng)，確保每位人民監(jiān)督員都具有知情參與權(quán)。

“黨的十九大報(bào)告提出，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中接受人民群眾監(jiān)督的有效形式，監(jiān)督員代表人民群眾直接介入檢察機(jī)關(guān)受理案件的監(jiān)督，有利于促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)依法辦案和公正廉潔。”身為律師，人民監(jiān)督員王和庭更深體會(huì)這一制度改革的必要性。

不知是管理系統(tǒng)比較鐘愛，還是運(yùn)氣使然，來自蕉城區(qū)委黨校的陳長城老師至今已經(jīng)先后8次被隨機(jī)抽中參與監(jiān)督評(píng)議。他說，人民監(jiān)督員不僅是一份榮譽(yù)，更是人民群眾的一份重托，因此他給自己定下了一個(gè)“小目標(biāo)”，認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，不提高自身法律素養(yǎng)，努力做一名合格的人民監(jiān)督員。

“人民監(jiān)督員制度作為一種監(jiān)督制約機(jī)制的存在本身，對辦案檢察官會(huì)產(chǎn)生一種倒逼效應(yīng)，促使檢察官在辦案中更加嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范司法行為。”寧德市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“因此，即便是人民監(jiān)督員的監(jiān)督評(píng)議意見未被檢察機(jī)關(guān)采納，人民監(jiān)督員制度本身的效力也已經(jīng)體現(xiàn)。”

記者獲悉，兩年多來，寧德市級(jí)人民監(jiān)督員累計(jì)142人次參與監(jiān)督評(píng)議檢察機(jī)關(guān)承辦的案件47起，其中包括人民監(jiān)督員不同意檢察機(jī)關(guān)承辦意見的有9起。該項(xiàng)工作走在全省設(shè)區(qū)市的前列，有力地推動(dòng)了“法治寧德”建設(shè)進(jìn)程。2016年8月18日，湖南省司法廳副廳長唐世月、湖南省檢察院專職委員曾新善還率領(lǐng)考察組專程到寧德調(diào)研學(xué)習(xí)人民監(jiān)督員制度改革工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。