全面推行師德考核負(fù)面清單亟須提速

2018年5月2日，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會上發(fā)表重要講話提出，建設(shè)政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊(duì)伍是大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“評價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是師德師風(fēng)。師德師風(fēng)建設(shè)應(yīng)該是每一所學(xué)校常抓不懈的工作，既要有嚴(yán)格制度規(guī)定，也要有日常教育督導(dǎo)。”習(xí)近平總書記的重要指示，為新時(shí)代高校師德建設(shè)提供了根本遵循和方向指引。當(dāng)前，師德建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急就是要全面推行師德考核負(fù)面清單制度，加快推進(jìn)高校師德長效機(jī)制建設(shè)。

教育部早在2014年即出臺了《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》，從師德教育、宣傳、考核、監(jiān)督、激勵(lì)、懲處等方面作出了原則性規(guī)定，尤其明確了違反師德的八種具體情形及相應(yīng)的否定性后果，師德考核“一票否決”，可謂較為全面地對高校師德建設(shè)作出了綱要性的規(guī)定，形成了高校師德長效機(jī)制建設(shè)的基本架構(gòu)并指出了根本目標(biāo)。然而，盡管師德考核“一票否決”具有足夠“威懾力”，但由于師德長效建設(shè)的復(fù)雜性，師德事件影響的負(fù)面性以及違反師德認(rèn)定中實(shí)體和程序規(guī)則的操作性問題，在高校層面的具體執(zhí)行中仍頗有“無力感”。

2016年教育部頒布的《關(guān)于深化高校教師考核評價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見》首次提出，且前不久中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》也再次強(qiáng)調(diào)，要全面“推行師德考核負(fù)面清單制度”，落實(shí)師德考核“一票否決”，從根本上助力事前防范師德失范現(xiàn)象的發(fā)生、事中控制師德失范現(xiàn)象的擴(kuò)大、事后合法合情處理師德失范事件。從實(shí)踐看，政府和學(xué)校全面推行師德考核負(fù)面清單制度，以法治思維和法治方式重構(gòu)師德師風(fēng)建設(shè)新制度新機(jī)制，亟須“換擋提速”、各盡其力。

負(fù)面清單，相對于正面清單而言，即指限制或禁止某些行為的清單，清單范圍之外的則被允許或推定允許的。負(fù)面清單管理模式，來自于世界大多數(shù)國家針對外商禁止或限制投資的管理方式，在師德考核領(lǐng)域引入負(fù)面清單制度是師德建設(shè)中的重要突破。師德考核負(fù)面清單制度是將禁止和限制教師在工作和生活中實(shí)施的行為通過清單的方式列舉出來，并依據(jù)法律法規(guī)采取管理措施的一系列制度安排。當(dāng)前，亟須在中央和省級政府以及各高校層面，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，盡快研制師德考核負(fù)面清單，并建立相應(yīng)的考核主體、考核程序、責(zé)任追究機(jī)制，形成師德考核負(fù)面清單新機(jī)制。

師德考核負(fù)面清單制度是師德“一票否決”制度的前提和基礎(chǔ)。師德考核“一票否決”中的“票”即為師德“負(fù)面清單”中的某種情形。“一票否決”制度實(shí)施的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性，取決于師德考核負(fù)面清單制度落實(shí)落細(xì)。由于“一票否決”涉及教師職務(wù)(職稱)評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵(lì)以及解聘或開除等教師重要權(quán)益，在下一步的師德考核負(fù)面清單制度設(shè)計(jì)中，必須同時(shí)完善師德考核監(jiān)督機(jī)制，對于濫用師德考核機(jī)制，枉法評價(jià)、不實(shí)評價(jià)、虛假評價(jià)等行為予以追責(zé)，確保師德負(fù)面清單制度在落地執(zhí)行中不變形、不變味。

在此基礎(chǔ)之上，堅(jiān)持積極正面的引導(dǎo)，加強(qiáng)師德模范典型宣傳，堅(jiān)定教師個(gè)體信念，重內(nèi)省、重慎獨(dú)，于細(xì)微處顯師德，在日常生活中守師德。唯有如此，方能在新時(shí)代不斷涌現(xiàn)出像李保國、黃大年、鐘揚(yáng)等立德樹人的典型和更多默默奉獻(xiàn)、“俯首甘為孺子牛”的教師，持續(xù)提升高校教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，加快建設(shè)中國特色一流大學(xué)。

(作者：劉永林，系北京信息科技大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院講師)