【理論圓桌會(huì)】“三次分配”基礎(chǔ)性制度安排的重大意義

集理論之思，匯大家之言。《理論圓桌會(huì)》欄目，緊跟理論熱點(diǎn)，關(guān)注理論動(dòng)態(tài)。

本期主題：中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議指出，要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。什么是三次分配？三次分配與初次分配、再分配之間的關(guān)系是什么？政府、企業(yè)、個(gè)人在三次分配中各自扮演什么樣的角色？本期《理論圓桌會(huì)》聚焦三次分配，思考中央再次強(qiáng)調(diào)這一制度安排的重大意義。

人們完全出于自愿的、相互之間的捐贈(zèng)和轉(zhuǎn)移收入，慈善是主要形式

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授鄧國(guó)勝撰文深入探討了“第三次分配”這一概念的來(lái)源、內(nèi)涵與特征，以及與慈善事業(yè)的關(guān)系。

他指出，“第三次分配”這個(gè)概念是20世紀(jì)90年代由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧先生提出的：通過(guò)向市場(chǎng)提供生產(chǎn)要素所取得的收入稱為第一次分配；政府再把人們從市場(chǎng)取得的收入，用稅收政策或扶貧政策進(jìn)行再分配，就是第二次分配；而第三次分配是指人們完全出于自愿的、相互之間的捐贈(zèng)和轉(zhuǎn)移收入，比如對(duì)公益事業(yè)的捐獻(xiàn)，這既不屬于市場(chǎng)的分配，也不屬于政府的分配，而是出于道德力量的分配。隨后，這一概念被學(xué)界逐步接受，相關(guān)的研究也日益增多，并最終被黨中央的文件所采用。

他總結(jié)“第三次分配”的內(nèi)涵與特征包括四個(gè)方面：第一，第三次分配的動(dòng)力機(jī)制是基于社會(huì)機(jī)制的愛(ài)心驅(qū)動(dòng)，慈善是以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式自愿開(kāi)展的公益活動(dòng)，是第三次分配的主要形式；第二，第三次分配的目標(biāo)是解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)；第三，第三次分配的主體是社會(huì)力量，包括企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等，當(dāng)然，第三次分配和慈善事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的政策扶持與監(jiān)督管理；第四，第三次分配的客體不僅包括社會(huì)力量捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，也包括社會(huì)力量所提供的志愿服務(wù)，通過(guò)奉獻(xiàn)時(shí)間、技能或?qū)I(yè)知識(shí)，為弱勢(shì)群體提供所需要的服務(wù)，提升弱勢(shì)群體物資與精神層面的獲得感、幸福感。

他強(qiáng)調(diào)，慈善事業(yè)的發(fā)展和第三次分配是完善我國(guó)收入和財(cái)富調(diào)節(jié)、促進(jìn)全體人民共同富裕的重要手段，是我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要方式，是第一次分配和第二次分配的重要補(bǔ)充。發(fā)揮慈善與第三次分配的作用還有助于保持社會(huì)的活力，提升國(guó)家的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。為此，還需要盡快完善《慈善法》，加大政策扶持力度，不斷擴(kuò)大我國(guó)慈善捐贈(zèng)的規(guī)模，完善慈善捐贈(zèng)的結(jié)構(gòu)。

在正確的時(shí)間、正確的地點(diǎn)由正確的人把正確的金額轉(zhuǎn)移給“掉隊(duì)者”

中央黨校中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府預(yù)算研究中心主任、教授王雍君撰文指出，由于各種原因，無(wú)論在社會(huì)成員之間還是各地區(qū)之間，市場(chǎng)分配形成的收入與財(cái)富分配格局勢(shì)必過(guò)于懸殊。原則上，政府可以通過(guò)最低工資法、強(qiáng)制企業(yè)為員工購(gòu)買保險(xiǎn)等“市場(chǎng)化分配措施”，對(duì)市場(chǎng)分配進(jìn)行矯正。實(shí)踐中，這類措施在各國(guó)都很普遍，也包括中國(guó)。然而，即便完善的市場(chǎng)化分配措施也不充分，政府扮演“再分配者”角色因而必不可少并且至關(guān)重要。

文章指出，這些不同于市場(chǎng)化分配的“再分配”涵蓋三個(gè)邏輯層次。首先是通過(guò)累進(jìn)稅制實(shí)施的稅收再分配，旨在保證整體稅負(fù)最終主要由高收入者承擔(dān)，以及低收入者稅負(fù)顯著低于高收入者。這就是“三次分配”體系的第一個(gè)層次。其中蘊(yùn)含兩個(gè)關(guān)鍵特征：一是著眼于“貨幣收入與財(cái)富”的再分配，二是普適和普惠于所有社會(huì)成員。

文章指出，稅收再分配也有局限，因?yàn)槎愔频睦圻M(jìn)效果很難保證。原因很多，包括稅制不健全、征管漏洞和富人逃稅空間大。另一個(gè)局限是忽視實(shí)質(zhì)性“物質(zhì)生活條件”的均等化調(diào)整?；竟卜?wù)正是其中的關(guān)鍵方面。畢竟，稅收再分配無(wú)法保證低收入群體可獲得大致均等的“基本”公共服務(wù)，涉及法律與司法、教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)公共設(shè)施和基本社會(huì)保障。舉凡被某個(gè)社會(huì)的普遍價(jià)值觀認(rèn)同為社會(huì)成員文明生活的最低標(biāo)準(zhǔn)，從而被作為“社會(huì)人”的權(quán)益對(duì)待，就適合納入“基本”公共服務(wù)清單予以均等化，并且無(wú)關(guān)個(gè)人與家庭的經(jīng)濟(jì)條件。這就是“三次分配”中的第二次分配。

文章指出，稅收再分配和基本公共服務(wù)均等化也有局限，因?yàn)闆](méi)有特別顧及“特惠者應(yīng)被特惠”的文明社會(huì)生活準(zhǔn)則。由于生老病死、自然災(zāi)害和其他不可抗拒的原因，任何社會(huì)中總會(huì)有少量成員隨時(shí)面臨“掉隊(duì)”風(fēng)險(xiǎn)，即除非訴諸社會(huì)力量否則將無(wú)法達(dá)到文明生活底線標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)。這就需要一種精準(zhǔn)而靈活的轉(zhuǎn)移支付體制，在正確的時(shí)間、正確的地點(diǎn)由正確的人把正確的金額轉(zhuǎn)移給“掉隊(duì)者”，使其成為特惠者。這就是三次分配中的第三次分配，彌補(bǔ)了前兩次分配的局限：靈活性、針對(duì)性和特惠性不足。 三次分配環(huán)環(huán)相扣，每個(gè)都聯(lián)結(jié)共同富裕目標(biāo)：稅收分配和轉(zhuǎn)移支付旨在促進(jìn)“收入與財(cái)富”層面的共同富裕，服務(wù)均等化旨在促進(jìn)物質(zhì)生活條件層面的共同富裕；稅收分配和服務(wù)均等化針對(duì)所有社會(huì)成員，轉(zhuǎn)移支付針對(duì)少量“掉隊(duì)者”。【詳細(xì)】 

高收入人群在自愿的前提下按照社會(huì)公益、社會(huì)公德、社會(huì)和諧等道德倫理體系行動(dòng)，形成良性循環(huán) 

《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》金觀平文章強(qiáng)調(diào)，共同富裕的征途，有先富與后富的邏輯，三次分配是先富帶后富的體現(xiàn)與實(shí)踐，顯然不能被錯(cuò)誤理解為“劫富濟(jì)貧”。“鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)”，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議這一表述的關(guān)鍵詞是鼓勵(lì)，而不是強(qiáng)制，已經(jīng)明確表明了態(tài)度。三次分配主要是為了在全社會(huì)強(qiáng)調(diào)共同富裕的意識(shí)與社會(huì)公正的價(jià)值觀，通過(guò)這種途徑，高收入人群在自愿的前提下按照社會(huì)公益、社會(huì)公德、社會(huì)和諧等道德倫理體系行動(dòng)，形成良性循環(huán)，不僅受贈(zèng)方的獲得感、幸福感增加，而且捐助者的成就感、價(jià)值感也在增加。

文章指出，實(shí)現(xiàn)共同富裕，分配機(jī)制的不斷完善優(yōu)化是繞不開(kāi)的重大課題。正確理解走向共同富裕的這一基礎(chǔ)性制度安排，首先要對(duì)現(xiàn)有分配體制正確研判。一個(gè)社會(huì)采取什么樣的分配方式，是由該社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平和與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度決定的。改革開(kāi)放以來(lái)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，我們確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)框架初步形成，極大促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，也要看到，收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，主要是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，等等。這些問(wèn)題，必須通過(guò)促進(jìn)發(fā)展、深化改革逐步加以解決。

文章強(qiáng)調(diào)，建立在自愿基礎(chǔ)上，三次分配以募集、自愿捐贈(zèng)和資助等慈善公益方式對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富進(jìn)行分配，能夠彌補(bǔ)現(xiàn)有分配制度中可能出現(xiàn)的“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”的失靈問(wèn)題，有利于統(tǒng)籌效率與公平、縮小收入差距，構(gòu)建更合理的財(cái)富分配格局。當(dāng)前，我國(guó)已全面建成小康社會(huì)，社會(huì)財(cái)富的蛋糕不斷做大，為三次分配提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加之與三次分配有關(guān)的配套制度也在不斷完善，立足這樣的現(xiàn)實(shí)，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議才有了構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。

三次分配的“平民化”，更有利于形成健康發(fā)展的良好社會(huì)氛圍 

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、勞動(dòng)人事學(xué)院教授趙忠表示，三次分配是在道德力量和社會(huì)習(xí)俗作用下的分配；反過(guò)來(lái)，三次分配的行動(dòng)必然會(huì)重塑社會(huì)的道德體系和社會(huì)習(xí)俗。從很多國(guó)家和地區(qū)的情況看，公益捐贈(zèng)者和公益活動(dòng)參加者不僅僅局限于高收入群體，事實(shí)上普通中等收入群體中參與公益活動(dòng)的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于高收入群體。三次分配的“平民化”，更有利于形成三次分配健康發(fā)展的良好社會(huì)氛圍，更能增強(qiáng)社會(huì)各界的凝聚力、認(rèn)同感和參與感。三次分配不僅可以改善收入差距，還起到促進(jìn)社會(huì)公平正義，豐富精神財(cái)富的作用，能夠提升人民群眾在精神領(lǐng)域的獲得感。共同富裕不是平均主義，更不是“殺富濟(jì)貧”，三次分配的基本原則是自愿基礎(chǔ)上的社會(huì)共濟(jì)，這是三次分配的邊界。

他還強(qiáng)調(diào)，有別于初次分配、再分配，三次分配主要是企業(yè)、社會(huì)組織、家族、家庭和個(gè)人等基于自愿原則和道德準(zhǔn)則，以募集、捐贈(zèng)、資助、義工等慈善、公益方式對(duì)所屬資源和財(cái)富進(jìn)行分配。社會(huì)組織和社會(huì)力量是三次分配的中堅(jiān)力量。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，人民收入水平的不斷提高，中等和高收入人群的不斷擴(kuò)大，三次分配的作用將越來(lái)越大。初次分配、再分配和三次分配協(xié)調(diào)配套，可以更好地發(fā)揮市場(chǎng)、政府、社會(huì)、家庭在收入分配中的作用，形成點(diǎn)面結(jié)合的收入分配體系。

（文章來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《人民論壇》、《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、中國(guó)網(wǎng)）