全過程民主是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要命題

我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。

從中國改革的歷史邏輯和實踐來看，全過程民主是中國改革由“中心”走向“全面”的結(jié)果，是民主政治建設(shè)全面發(fā)展的標(biāo)志，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要命題。從中國改革開放的理論邏輯來看，全過程民主是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論創(chuàng)新，反映了歷史邏輯和實踐邏輯的進程。中國改革進程不斷地由點到面，由“中心”走向“全面”。

中國的改革開放始自1978年，至今已經(jīng)有40多年。從發(fā)展的特征上看，中國的改革開放大體上可以分為兩個階段，一個就是改革開放之初的“中心”階段，另一個就是改革開放進入新時代的“全面”階段。在改革開放之初，以經(jīng)濟建設(shè)為中心體現(xiàn)了中國改革的基本特點。但這個中心也是有全面的考慮的，“一個中心，兩個基本點”的表述就是一個由點到線到面的考慮。

全面建成小康社會（現(xiàn)為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家）、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個全面”的戰(zhàn)略布局全面升級了人民民主實現(xiàn)的戰(zhàn)略布局。“四個全面”的戰(zhàn)略布局高度強調(diào)了人民民主的重要性，與人民民主的實現(xiàn)有著直接關(guān)系。黨的十八大報告當(dāng)中，全面建成小康社會的目標(biāo)當(dāng)中就包括不斷擴大人民民主；十八屆三中全會提出全面深化改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主仍然是題中應(yīng)有之義；十八屆四中全會提出的全面推進依法治國，指導(dǎo)原則其中一項就是堅持人民主體地位；十八屆六中全會討論全面從嚴(yán)治黨，更是進一步重申了黨來自人民，要全心全意為人民服務(wù)等要求。“四個全面”的戰(zhàn)略布局，同時也是全面實現(xiàn)人民民主的戰(zhàn)略布局。正是從這個意義上看，發(fā)展社會主義民主政治，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

全過程民主是中國改革不斷全面深化的結(jié)果。中國特色社會主義建設(shè)由“中心”進入“全面”，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家為全過程民主建設(shè)提出了新的要求。正是因為中國國家治理強調(diào)了各個領(lǐng)域之間的復(fù)合形態(tài)，強調(diào)各種關(guān)系的總體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，才使得全面實現(xiàn)人民當(dāng)家作主成為可能。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新時代，我們更需要注意到改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，這就需要我們建設(shè)全過程民主。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為全過程民主建設(shè)提供了領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。以村民自治的發(fā)展為例，我們發(fā)現(xiàn)，村民自治的健康發(fā)展需要全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的全面領(lǐng)導(dǎo)也為村民自治的健康發(fā)展提供了基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主存在著由內(nèi)而外的趨向，村民自治存在著自下而上的趨向，兩種模式在本質(zhì)上存在著一致性。要實現(xiàn)黨內(nèi)民主與村民自治之間的有機結(jié)合，就必須處理好兩者之間的關(guān)系，實現(xiàn)兩者的和諧發(fā)展。

中國政治體制改革的成功不僅是各種模式不斷發(fā)展、壯大的過程，同時還存在各種模式之間實現(xiàn)對接、增強合力，形成全過程民主的過程。將“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”“人民當(dāng)家作主”與“依法治國”有機統(tǒng)一起來，決定了中國全過程民主基本結(jié)構(gòu)。這種內(nèi)部結(jié)構(gòu)的復(fù)合又與中國改革過程中體現(xiàn)出來的政治體制改革與經(jīng)濟社會的發(fā)展、公平與效率、發(fā)展與穩(wěn)定等要素有機結(jié)合一起，構(gòu)成了中國政治體制改革外部結(jié)構(gòu)的復(fù)合邏輯，同時它又成為中國改革復(fù)合邏輯的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

（作者單位：天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津師范大學(xué)基地）