加快培育完整內(nèi)需體系

黨的十九屆五中全會明確提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)與2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，特別是對構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局作出戰(zhàn)略部署，明確了主攻方向和著力點。全會強調(diào)，形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟發(fā)展的不確定性不穩(wěn)定性增加，我國發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜格局，但仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。從中長期來看，中國經(jīng)濟將更多強調(diào)通過擴大內(nèi)需來穩(wěn)定增長。其中，加快培育完整內(nèi)需體系，以擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點并以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費等國民經(jīng)濟各個環(huán)節(jié)之間的暢通循環(huán)，是努力形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡的重要選擇。

進一步發(fā)揮超大規(guī)模市場消費潛力

內(nèi)部可循環(huán)是大國經(jīng)濟的優(yōu)勢。我國擁有14億人口、4億中等收入群體，經(jīng)濟內(nèi)生活力和未來發(fā)展?jié)摿Χ际志薮?。一方面，消費總規(guī)模持續(xù)擴張。數(shù)據(jù)顯示，我國2019年社會消費品零售總額突破40萬億元，規(guī)模僅次于美國;另一方面，人均消費水平不高，消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩邊高中間低的V字形結(jié)構(gòu)，即高端消費與低端消費并存，消費市場在規(guī)模不斷擴大的同時，還有巨大的結(jié)構(gòu)化潛力有待被挖掘。

進一步發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的消費潛力，尤其是挖掘消費結(jié)構(gòu)改善帶來的巨大增長潛力，可以從改善收入分配、優(yōu)化供給、加快社會保障等方面做出努力。一是堅持和完善社會主義收入分配制度，切實提高居民收入水平在國民收入分配中的比重，提高初次分配勞動者報酬比重，推進要素市場化改革以矯正要素配置不合理對收入分配的消極影響，加快推動建立和完善體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系。二是加快完善促進消費的體制機制，優(yōu)化消費供給機制，構(gòu)建更為成熟的消費細(xì)分市場，培育壯大中高端消費市場以適應(yīng)我國中等收入群體日益增長的多樣化、多層次需求。改善居民消費能力和預(yù)期，完善有利于促進居民消費的財稅支持措施，提升消費信心。同時，在新型城鎮(zhèn)化中加快推進消費轉(zhuǎn)型升級、塑造新型消費體系。三是加快完善我國社會保障和公共服務(wù)體系，探索建立常態(tài)化多層次社會保障應(yīng)急體制，重點關(guān)注中低收入群體，適當(dāng)增加公共支出規(guī)模以緩解低收入人群在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的負(fù)擔(dān);依托大數(shù)據(jù)等手段，構(gòu)建返貧監(jiān)控預(yù)警機制及幫扶機制，確保高質(zhì)量脫貧，通過完善住房保障、養(yǎng)老保障體系等保障低收入群體基本生活。

激發(fā)各類市場主體內(nèi)在活力

習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上指出，“市場主體是我國經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)進步的主要推動者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用”。我國將進入新發(fā)展階段，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的復(fù)雜深刻變化使得不確定性不穩(wěn)定性因素明顯增加。有效激發(fā)各類市場主體活力，加快培育完整內(nèi)需體系、構(gòu)建新發(fā)展格局，是我國有力應(yīng)對不確定性不穩(wěn)定性導(dǎo)致的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。

激發(fā)各類市場主體內(nèi)在活力，有助于擴大有效消費和投資，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。為此，需要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，破除各種制約和束縛各類市場主體活力的體制機制障礙，充分發(fā)揮各類市場主體積極性、主動性和創(chuàng)造性。第一，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。在微觀層面，重視引入外資企業(yè)，構(gòu)建內(nèi)外資企業(yè)一視同仁的營商環(huán)境;放寬對民營企業(yè)、中小企業(yè)等市場主體限制，構(gòu)建各類市場主體公平競爭的營商環(huán)境。在宏觀層面，進一步放寬基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入門檻，限制壟斷，推動全國統(tǒng)一市場的形成與完善。第二，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，一方面，強化政府有效保護產(chǎn)權(quán)的職能，在清晰界定產(chǎn)權(quán)邊界的基礎(chǔ)上，通過法律等制度進一步加快建立產(chǎn)權(quán)長效保護機制，尤其是加強知識產(chǎn)權(quán)保護;另一方面，同等保護各類產(chǎn)權(quán)，強化對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。第三，深化“放管服”改革，加快推進行政審批與線上網(wǎng)絡(luò)平臺相結(jié)合，構(gòu)建以解決民眾需求為目標(biāo)的集約化審批流程，建立健全企業(yè)與政府之間的利益訴求表達(dá)與反饋機制，正確處理政府和市場的關(guān)系，鼓勵發(fā)揚企業(yè)家精神。第四，加快推動金融服務(wù)實體經(jīng)濟的覆蓋度、針對性及有效性，綜合多種政策工具為市場提供充足流動性，加強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的覆蓋廣度，增強資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟的針對性，解決市場主體尤其是中小企業(yè)及民營經(jīng)濟面臨的融資難融資貴問題。

增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性靈活性

黨的十九屆五中全會提出，“以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”。習(xí)近平總書記指出，“面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢”。

唯有堅持創(chuàng)新，特別是堅持科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，才能以高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給創(chuàng)造真實有效的需求。為完善內(nèi)需體系，充分發(fā)揮創(chuàng)新在構(gòu)建新發(fā)展格局中的第一動力作用，需要盡快補齊創(chuàng)新短板弱項。第一，加大基礎(chǔ)研究力度，促進科技理論成果的轉(zhuǎn)化，建立與市場需求相契合的評價機制和利益導(dǎo)向機制，推動形成從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究的完整創(chuàng)新體系。第二，健全完善科技人才培養(yǎng)與發(fā)展機制，鼓勵創(chuàng)新精神，推動高校及研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)的合作交流機制，在充分總結(jié)、吸收和借鑒國際智庫建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步提高我國智庫創(chuàng)新能力，加快推進新時代中國智庫體系建設(shè)。第三，加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升高質(zhì)量實體經(jīng)濟供給能力，大力推動新基建等新動能領(lǐng)域的發(fā)展，以數(shù)字經(jīng)濟賦能內(nèi)循環(huán)，加快推動數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動我國產(chǎn)業(yè)向智能化、高級化轉(zhuǎn)型升級，同時，加快構(gòu)建開放協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動使中小企業(yè)積極參與國際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，進一步發(fā)揮民營經(jīng)濟在提升全社會投資以及優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)中的積極作用。