營造民營經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境

在《習近平談治國理政》第三卷中，習近平總書記提出，“在我國經濟發(fā)展進程中，我們要不斷為民營經濟營造更好發(fā)展環(huán)境”“為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間”。新冠肺炎疫情對我國經濟和世界經濟產生巨大沖擊，為幫助民營企業(yè)應對所面臨的壓力，尤其需要營造民營經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境，增強民營企業(yè)信心，穩(wěn)定預期，推動民營經濟發(fā)揮更大作用，實現更大發(fā)展。

一

民營經濟既是社會主義市場經濟發(fā)展的重要成果，又是推動社會主義市場經濟發(fā)展的重要力量，更是推進高質量發(fā)展、建設現代化經濟體系的重要主體，特別是在當前經濟轉型日益迫切、利益格局調整難度加大，改革發(fā)展穩(wěn)定任務持續(xù)繁重，潛在風險和不確定性顯著增加的關鍵階段，推動民營經濟高質量發(fā)展具有更加重要的積極作用。

有利于堅持和完善基本經濟制度。堅持和完善基本經濟制度，是鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要支柱。民營經濟作為我國經濟制度的內在要素，是改革開放以來在黨的方針政策指引下逐步發(fā)展壯大起來的，已經成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎?？偟膩砜?，公有制經濟主要涉及關系國家安全、國計民生、前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)等重要和關鍵的非競爭性領域，非公有制經濟則主要涉及一般競爭性領域，兩者在既有“鯰魚效應”也有“互補效應”的動態(tài)調整和發(fā)展中和諧共生。因此，公有制經濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，二者既各有所長、各具優(yōu)勢，又互為補充、互相促進。

有利于加快形成雙循環(huán)的新發(fā)展格局。習近平總書記在企業(yè)家座談會上指出，我們要逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這一重要論述，不是僅針對當前產業(yè)鏈供應鏈安全受疫情和“逆全球化”思潮影響而短期采取的權宜之計，而是基于經濟客觀發(fā)展規(guī)律，面對國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，以及我國經濟進入高質量發(fā)展階段所提出的具有持久性和戰(zhàn)略性的重大發(fā)展思路。民營企業(yè)作為市場經濟的微觀基礎，大多是在市場競爭的“摸爬滾打”和“優(yōu)勝劣汰”中誕生和發(fā)展起來的，其產權明晰、激勵約束相容等特征使其在公司治理、決策實施與生產經營等方面具有優(yōu)勢，能夠及時適應和把握市場價格和競爭的變化，從而能夠更好地配置和利用資源，促進循環(huán)體系的高效運行。從發(fā)展實踐看，民營企業(yè)所具有的“五六七八九”特征，決定了其在持續(xù)擴大國內需求、擴大最終消費和有效投資以及提高產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力等方面，發(fā)揮著舉足輕重的作用。2019年，有進出口實績的民營企業(yè)達到40.6萬家，對世界各主要市場出口均呈現增長態(tài)勢，在保持傳統(tǒng)市場優(yōu)勢的同時，對東盟、拉美、非洲等新興市場出口分別增長了25.6%、11.4%、15.6%，均高于全國整體增速。2019年，民營企業(yè)進出口增長11.4%，拉動外貿增長4.5個百分點。因此，民營經濟無論是在以國內大循環(huán)為主體，還是在國內國際雙循環(huán)相互促進中，已經成為事實上的重要力量，也為未來加快形成新發(fā)展格局積累了基礎和條件。

有利于維持經濟社會穩(wěn)定。一部改革開放史也是一部民營經濟發(fā)展史，民營經濟從小到大、由弱變強，在自身不斷成長發(fā)展的同時，也在穩(wěn)定增長、增加就業(yè)以及改善民生等方面發(fā)揮了不可替代的作用。從穩(wěn)定增長看，2017年，全社會投資中的民營企業(yè)、民間投資已經占60%以上。特別是在制造業(yè)投資中，國內民營企業(yè)已經占到了77.2%。2016年，民營企業(yè)大約生產和銷售了全國80%以上的日用消費品和60%以上的中高檔消費品，為滿足人民日益增長的消費需求作出了巨大貢獻。2017年，我國出口總額中，民企占46.6%；進口總額中，民企占29.4%，已成為我國外貿順差的最大貢獻者。從增加就業(yè)看，研究表明，經濟運行不可避免地會由于周期性波動而產生失業(yè)問題，波動越大，失業(yè)率也越高。然而，民營經濟的發(fā)達程度與失業(yè)率表現出明顯的反向伴隨關系。民營經濟更有助于解決摩擦性、結構性失業(yè)。從改善民生看，民營經濟通過參與地方基礎設施建設和公益性項目，在增進人民福祉的同時也拓寬了政府融資渠道，有助于降低地方政府債務風險與全社會杠桿率，防范化解經濟和金融體系中的潛在風險。在當前統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展中，民營經濟也發(fā)揮著重要作用。疫情發(fā)生以來，廣大民營企業(yè)積極響應號召、主動承擔社會責任，全力推進復工復產達產，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，為疫情防控和經濟社會發(fā)展大局作出了重要貢獻。

二

在經濟發(fā)展邁入高質量發(fā)展的新時代，制度創(chuàng)新所帶來的發(fā)展環(huán)境的改善成為經濟持續(xù)增長的重要源泉，一套與生產力發(fā)展水平相適應的、系統(tǒng)完備科學有效的制度體系，可以起到降低交易成本、穩(wěn)定發(fā)展預期、減少不確定風險等作用，特別是在當前疫情全球蔓延、貿易保護主義盛行、經濟逆全球化顯著增強等因素給我國經濟帶來不利影響的情況下，民營經濟高質量發(fā)展迫切需要更加完善的制度環(huán)境。

深化“放管服”改革，營造公平競爭的市場環(huán)境。在社會主義市場經濟體制下，政府既不能過度干預也不能自由放任，而是要以促進公平競爭的市場機制為目的，通過“放管服”改革，降低市場準入門檻和優(yōu)化流程服務，維護民營經濟合法利益。

拓寬融資渠道，化解融資難融資貴難題。當前，民營經濟普遍面臨較強的融資約束，加之疫情對民營經濟沖擊更為明顯，應優(yōu)先解決民營企業(yè)融資難問題，逐步降低融資成本。

構建親清新型政商關系，優(yōu)化營商環(huán)境。各級黨委和政府應經常聽取民營企業(yè)的真實反映和訴求，特別是在民營企業(yè)遇到困難的情況下更應積極作為，多聽取企業(yè)家意見和建議，健全民營企業(yè)與政府的溝通反饋機制，提高行政權力透明度和公信度，切實維護民營企業(yè)合法權益，有效保護企業(yè)家人身和財產安全。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員〕