任何困難都不能阻擋脫貧攻堅腳步

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堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會，是我們黨的莊嚴(yán)承諾，是對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業(yè)。疫情增加了脫貧攻堅難度，但阻擋不了我們實現(xiàn)全面脫貧的腳步。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供根本保證，雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和精準(zhǔn)扶貧政策為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強支撐，將確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。

今年3月，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的緊要關(guān)頭，在脫貧攻堅倒計時300天的時間節(jié)點，出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話，進(jìn)行再動員、再部署，體現(xiàn)了我們黨打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅定意志和必勝決心。疫情增加了脫貧攻堅難度，但不能阻擋我們?nèi)缙趯崿F(xiàn)全面脫貧的偉大目標(biāo)。

到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是我們黨的莊嚴(yán)承諾

消除貧困是當(dāng)代世界發(fā)展面臨的一個重要課題。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都存在不同類型、不同程度的貧困現(xiàn)象。對于二戰(zhàn)后實現(xiàn)獨立的發(fā)展中國家來說，如何實現(xiàn)發(fā)展、消除貧困，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展理論和實踐的重要課題。我國堅持走中國特色社會主義道路，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，在扶貧脫貧方面的成績得到國際社會高度認(rèn)可。

新中國成立之初，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）只有幾十美元，工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值占國民經(jīng)濟的比重僅為10%左右。經(jīng)過幾十年建設(shè)，我國建立起獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，國民經(jīng)濟實現(xiàn)大幅增長。特別是改革開放以來，隨著中國特色社會主義制度的完善發(fā)展和社會生產(chǎn)力水平快速提高，我國人均GDP到1999年跨過世界銀行劃分的低收入水平線，進(jìn)入下中等收入階段；2010年進(jìn)入上中等收入階段；2019年突破1萬美元，接近目前世界平均水平。

在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，我國不懈探索脫貧之路。習(xí)近平總書記強調(diào)：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。從救濟式扶貧到開發(fā)式扶貧，再到黨的十八大以來實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，我們走出了一條脫貧攻堅的中國道路，創(chuàng)造了舉世矚目的減貧奇跡。黨的十八大以來，我國累計減貧9348萬人，94%的貧困縣實現(xiàn)摘帽，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減至2019年末的551萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降至0.6%；貧困群眾“兩不愁三保障”基本實現(xiàn)，脫貧內(nèi)生動力得到加強，貧困家庭勞動收入明顯提升，返貧人口逐年減少；貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本生產(chǎn)生活條件顯著改善；脫貧攻堅中積累的政策經(jīng)驗、人力物力等，為如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。黨的十九大報告強調(diào)：“確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”這體現(xiàn)了我們黨在新時代的擔(dān)當(dāng)。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會，是我們黨的莊嚴(yán)承諾，是對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業(yè)。任何困難都不能阻擋我們?nèi)缙趯崿F(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)的腳步。

疫情沒有改變我國如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)的基本條件

突如其來的新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟帶來巨大沖擊，也對我國經(jīng)濟造成較大影響。當(dāng)前，疫情仍在全球蔓延，對世界經(jīng)濟的巨大沖擊將繼續(xù)發(fā)展演變，我們面臨的外部風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多。但是，疫情對脫貧攻堅總體進(jìn)程的影響是局部的，不會影響脫貧攻堅全局。

今年以來，面對新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)峻考驗和復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全軍全國各族人民上下同心、全力以赴，采取最嚴(yán)格、最全面、最徹底的防控舉措，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得積極成效。上半年我國經(jīng)濟先降后升，二季度經(jīng)濟增長由負(fù)轉(zhuǎn)正，主要指標(biāo)恢復(fù)性增長，經(jīng)濟運行穩(wěn)步復(fù)蘇，基本民生保障有力，市場預(yù)期總體向好，社會發(fā)展大局穩(wěn)定，為完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)夯實了基礎(chǔ)。全國大部分深度貧困地區(qū)，受此次疫情影響相對較輕，正逐步實現(xiàn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市。從總體上看，貧困地區(qū)有條件有能力抓緊推進(jìn)脫貧攻堅收官之年的各項工作。

還應(yīng)看到，疫情主要影響的是部分貧困家庭的短期收入，對“兩不愁三保障”的影響不大。數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)已脫貧的貧困戶平均收入高于貧困線，疫情沖擊雖然會在一定程度上影響他們的收入，但不會帶來大規(guī)模返貧。黨的十八大以來，我國落實“三保障”的政策體系愈加完善，保障內(nèi)容更加全面：義務(wù)教育保障政策的內(nèi)容包括“兩免一補”等；基本醫(yī)療保障政策的內(nèi)容包括大病保險、醫(yī)療救助等；住房安全保障政策的內(nèi)容包括危房改造、易地扶貧搬遷等。目前，我國已編織起較為系統(tǒng)牢固的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全保障網(wǎng)，這些都不會因疫情沖擊而受到影響。

確保脫貧攻堅戰(zhàn)如期收官

今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供根本保證，雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和精準(zhǔn)扶貧政策為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強支撐，將確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供根本保證。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。依靠我們黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，我國能夠?qū)崿F(xiàn)全國一盤棋、集中力量辦大事，凝聚起決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的強大合力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，作出一系列重大部署。脫貧攻堅任務(wù)期內(nèi)，縣級領(lǐng)導(dǎo)班子保持相對穩(wěn)定，貧困縣黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部實行不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。中央單位和各級政府有效落實幫扶責(zé)任，近300個中央單位參與定點扶貧，實現(xiàn)對592個貧困縣全覆蓋，示范帶動?。▍^(qū)、市）層層組織開展定點扶貧工作。東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)縣結(jié)對幫扶西部貧困縣“攜手奔小康行動”和民營企業(yè)“萬企幫萬村行動”，有效調(diào)動了全社會扶貧資源。我們黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用在脫貧攻堅戰(zhàn)中得到集中體現(xiàn)，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供根本保證。

我國經(jīng)濟長期向好的基本面為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國積累了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到近百萬億元，擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展迅速，高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。近年來，面對經(jīng)濟下行壓力，我國沒有搞“大水漫灌”式的強刺激，而是采取大規(guī)模減稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境等改革舉措，使經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，展現(xiàn)出強大韌性和深厚潛力。疫情發(fā)生后，我們迅速采取最嚴(yán)格、最全面、最徹底的防控舉措，及早控制住疫情，為恢復(fù)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了條件。在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，加快恢復(fù)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，二季度全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.4%，服務(wù)業(yè)增加值同比增長1.9%，固定資產(chǎn)投資降幅收窄。實踐證明，疫情沒有改變我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢，沒有改變我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點。我國經(jīng)濟長期向好的基本面和經(jīng)濟社會發(fā)展活力加快恢復(fù)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)扶貧政策為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。今年以來，黨中央在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、兜底保障等多方面再出組合拳，確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和各類項目建設(shè)方面，優(yōu)先安排貧困勞動力務(wù)工，繼續(xù)實行點對點有效對接，特別是做好掛牌督戰(zhàn)縣貧困勞動力就業(yè)工作。在以工代賑帶動就業(yè)增收方面，國家發(fā)改委分批下達(dá)了2020年以工代賑資金56億元，重點投向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和湖北等受疫情影響比較嚴(yán)重的地區(qū)，預(yù)計將吸納30萬受疫情影響無法外出的貧困勞動力在家門口實現(xiàn)就業(yè)增收。對低收入群體特別是困難群體加大保障力度，從3月到6月，將社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的每月價格臨時補貼標(biāo)準(zhǔn)提高1倍，并將孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和符合條件的參保失業(yè)人員納入政策范圍，覆蓋人群超過6700萬人。同時，將受疫情影響的困難群眾納入低保、特困人員供養(yǎng)和臨時救助等政策保障和就業(yè)援助范圍，兜牢民生底線。各項精準(zhǔn)扶貧政策確保鞏固脫貧攻堅成果，確保全面小康路上一個都不能少。

（作者為中國人民大學(xué)校長、中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院理事長）劉  偉

《 人民日報 》（ 2020年07月24日 09 版）