以構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則促進(jìn)更高水平對(duì)外開放

習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中宣布，中國將采取一系列重大改革開放舉措，加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進(jìn)更高水平對(duì)外開放。今年7月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要立足改革開放大局和高質(zhì)量發(fā)展要求，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，緊扣制度創(chuàng)新，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在進(jìn)一步自主開放、不斷開放、加大開放上邁出新步伐，探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深入發(fā)展的必然要求，已成為WTO改革和各類自貿(mào)區(qū)談判的核心議題。準(zhǔn)確把握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的新趨勢(shì)，按照高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則積極擴(kuò)大對(duì)外開放和深化國內(nèi)改革，不僅有利于我國在新一輪經(jīng)濟(jì)全球化中處于主動(dòng)地位，而且有利于不斷完善中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)，一方面在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革中把握主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，另一方面，通過推動(dòng)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則來深化經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

新一輪經(jīng)濟(jì)全球化背景下高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的特征

高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的迫切要求。隨著以全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈為核心的全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起，迫切要求國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則朝著更加有利于貿(mào)易投資自由化和便利化、更加有利于新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展的方向變革，高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則成為重要的變革方向，其基本特征是，大幅消減關(guān)稅壁壘、非關(guān)稅壁壘和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的營商環(huán)境，規(guī)則措施由“邊境”向“邊境內(nèi)”轉(zhuǎn)移。因此，涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)端解決機(jī)制、監(jiān)管一致性以及服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)等方面的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，都正在成為發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的自由貿(mào)易協(xié)定談判的主要內(nèi)容，也是WTO改革的焦點(diǎn)。

服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。首先，服務(wù)貿(mào)易快速增長已成為經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的重要特征，尤其是隨著新技術(shù)革命的蓬勃發(fā)展，電信和IT服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用等知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易大幅增長。因此，推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放和要素自由流動(dòng)，在各種自貿(mào)協(xié)定談判中的地位越來越重要。其次，全球數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展對(duì)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定提出了迫切要求，但全球數(shù)字貿(mào)易還沒有形成統(tǒng)一規(guī)則。目前全球50%以上的服務(wù)貿(mào)易已實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，超過12%的跨境貨物貿(mào)易通過數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。預(yù)計(jì)20年后，世界貿(mào)易將形成1/3貨物貿(mào)易、1/3服務(wù)貿(mào)易、1/3數(shù)字貿(mào)易的格局?？缇畴娚套鳛橹匾臄?shù)字貿(mào)易方式正在快速發(fā)展，據(jù)測(cè)算，2016至2020年全球跨境電商B2C將保持27%的年均增長。

國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則呈現(xiàn)自由化、便利化與保護(hù)主義并行發(fā)展態(tài)勢(shì)。促進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化仍是當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主流。截至2017年底，國際投資協(xié)定總數(shù)3322項(xiàng)，其中2017年新締結(jié)18項(xiàng)國際投資協(xié)定。2017年有65個(gè)經(jīng)濟(jì)體采取了至少126項(xiàng)投資政策，其中84%的措施對(duì)投資者有利。但保護(hù)主義也花樣翻新，比如，引入國家安全等例外措施、擴(kuò)大東道國的監(jiān)管空間和力度、平衡東道國和跨國公司權(quán)利和義務(wù)。此外，投資的環(huán)境保護(hù)限制增多，各種形式的數(shù)字壁壘也開始增多。

區(qū)域和雙邊自貿(mào)協(xié)定（FTA）成為新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導(dǎo)力量。當(dāng)前，全球貿(mào)易治理體系正在發(fā)生重大變化，WTO多邊領(lǐng)導(dǎo)力不斷削弱，F(xiàn)TA快速發(fā)展。由于WTO成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，利益訴求和立場(chǎng)原則各異，“一致同意”的決策機(jī)制容易導(dǎo)致效率低下。在雙邊貿(mào)易協(xié)定談判中，服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、信息技術(shù)協(xié)定、政府采購協(xié)定等不斷取得新的進(jìn)展，區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判由于精準(zhǔn)高效成為主要形式。全球FTA數(shù)量快速增長，1991-2000年年均建立6.2個(gè)，2000年后年均建立12.5個(gè)，目前全球已生效的FTA達(dá)305個(gè)。

推動(dòng)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主要原則

堅(jiān)持多邊、雙邊、區(qū)域多層次推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革。首先是積極參與WTO改革。我國是WTO多邊貿(mào)易體制的受益者，也是堅(jiān)定的維護(hù)者和捍衛(wèi)者。當(dāng)前，美國推行加征關(guān)稅等單邊主義和保護(hù)主義措施，嚴(yán)重沖擊國際秩序和多邊貿(mào)易體制，使WTO多邊體制遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，近日又就WTO涉發(fā)展中國家地位問題發(fā)布一份備忘錄，要求世貿(mào)組織90天內(nèi)改變規(guī)則，再次挑戰(zhàn)WTO規(guī)則的嚴(yán)肅性。我國高舉多邊主義大旗，捍衛(wèi)發(fā)展中國家利益，主張繼續(xù)發(fā)揮WTO在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革中的基礎(chǔ)地位和主渠道作用，同時(shí)推動(dòng)貿(mào)易投資自由化和便利化、爭(zhēng)端解決機(jī)制以及服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)等規(guī)則的改革。其次是以高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動(dòng)雙邊和多邊自貿(mào)協(xié)定談判。比如，推進(jìn)與歐盟投資協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)及中英自貿(mào)協(xié)定等談判進(jìn)程。推動(dòng)與“一帶一路”相關(guān)國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，為構(gòu)建符合發(fā)展中國家利益的貿(mào)易規(guī)則提供制度創(chuàng)新。

以高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。只有深化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，才可能形成高水平的對(duì)外開放格局，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈中占據(jù)主動(dòng)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，一是逐步減少各種非關(guān)稅壁壘，并通過加強(qiáng)外資安全審查、內(nèi)外資統(tǒng)一監(jiān)管等措施防范風(fēng)險(xiǎn)。二是對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)邊境內(nèi)規(guī)則深化國內(nèi)改革，在我國營商環(huán)境已經(jīng)有了較大改善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)在通關(guān)便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管一致性等方面的改革。三是推動(dòng)補(bǔ)貼方式改革，最大限度減少因補(bǔ)貼導(dǎo)致的市場(chǎng)價(jià)格扭曲，對(duì)標(biāo)WTO規(guī)則建立補(bǔ)貼審查機(jī)制。

發(fā)揮我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國優(yōu)勢(shì)把握數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)。在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的過程中把握主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，是建設(shè)數(shù)字強(qiáng)國和貿(mào)易強(qiáng)國的重要保證。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)模巨大、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力突出，為我們?cè)跀?shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中把握話語權(quán)奠定了有利基礎(chǔ)。為此，應(yīng)率先建立跨境電商規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系，在全球支付信用體系、網(wǎng)上消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、數(shù)字化產(chǎn)品稅收征收、物流統(tǒng)一及跨境電商規(guī)范經(jīng)營等方面引導(dǎo)國際規(guī)則的制定；以推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易開放為重點(diǎn)，在規(guī)則方面保持與美歐發(fā)達(dá)國家相向而行，制定既符合我國優(yōu)勢(shì)又具有普遍適用性的規(guī)則，積極應(yīng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易壁壘。

發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的先行先試作用。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港是探索構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的先行區(qū)，也是對(duì)外開放壓力測(cè)試的試驗(yàn)區(qū)；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港通過先行先試，既要為FTA談判和WTO改革進(jìn)行制度性探索提出“中國方案”，又要為新一輪高水平開放提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。因此，應(yīng)率先按照高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港進(jìn)行體制改革和創(chuàng)新。

（作者：王曉紅，系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長、教授）