黨建引領(lǐng)基層社會治理的創(chuàng)新探索
習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團(tuán)審議時提出,廣東要在“營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”,并強調(diào)要“把基層治理同基層黨建結(jié)合起來”,為廣東基層社會治理工作指明了方向。針對基層社會治理面臨的新情況新矛盾新挑戰(zhàn),廣東貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神,以黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新,責(zé)無旁貸承擔(dān)起“走在全國前列”的重大使命,加快營造共建共治共享社會治理格局。
1.以黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新的緊迫性
廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū),基層社會治理總體是好的,但隨著工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化、信息化深入發(fā)展,城鄉(xiāng)基層的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)以及人們的思想觀念、行為方式發(fā)生深刻改變,對城鄉(xiāng)基層治理提出重大挑戰(zhàn),以黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新意義凸顯。
基層社會治理作為國家治理體系的重要組成部分,必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。改革開放以來,廣東涌現(xiàn)出各種社會組織、民間組織和群團(tuán)組織,多元思想交匯、社會群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜和社會組織架構(gòu)變化顯著,導(dǎo)致社會治理難度加大,基層原有的碎片化、單一化管理模式已不能適應(yīng)新的形勢。在此背景下,特別是在社會治理重心下移的條件下,如何處理基層黨組織與其他各類組織的關(guān)系、如何發(fā)揮各類組織在社會治理中的作用,成為亟待解決的難題。這就需要在基層社會治理中充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用,把堅持正確政治方向貫徹到謀劃基層社會治理的各項重要戰(zhàn)略政策和系列重大工作中,保證各級各類組織堅持正確政治方向,激發(fā)各類社會建設(shè)主體活力。通過強化自身組織建設(shè),優(yōu)化重構(gòu)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會治理體系,對各級各類組織進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)整合、建立相互聯(lián)系,實現(xiàn)基層黨組織和基層社會管理的協(xié)作。
以黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升基層社會治理水平的需要?;鶎由鐣卫硎菄抑卫淼幕A(chǔ)環(huán)節(jié)?;鶎狱h組織的建設(shè)水平直接關(guān)系基層社會治理的質(zhì)量和水平,基層社會治理的質(zhì)量和水平反過來也會影響黨的執(zhí)政根基。改革開放以來,廣東社會各類人員流動性不斷增強,基層社會治理體系日趨復(fù)雜,基層黨組織面對的工作對象呈現(xiàn)復(fù)雜性和多樣性,原有分散的基層力量和資源難以適應(yīng)基層社會治理出現(xiàn)的新情況。與此同時,不少區(qū)域內(nèi)黨組織共存但融合度不高,基層黨組織的設(shè)置和作用發(fā)揮出現(xiàn)重疊交叉現(xiàn)象,黨組織條塊分割、資源分散、黨員管理服務(wù)覆蓋面不廣、黨員平臺欠缺等問題也不同程度存在,尤其是基層黨建工作統(tǒng)籌推進(jìn)不足,尚未完全形成上下貫通的治理體系。這就需要通過加強黨建引領(lǐng)來解決基層黨組織服務(wù)功能弱化、影響力弱化等問題,構(gòu)建沉底到邊的基層社會治理組織體系,提升基層黨組織服務(wù)基層社會治理的能力。
廣東肩負(fù)著率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重任。廣東省委十二屆四次全會提出要把廣東建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好地區(qū)之一,加快營造共建共治共享社會治理格局。這對基層社會治理提出了新要求。當(dāng)前,廣東仍存在某些基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯、社會管理方式與手段滯后等問題,一定程度上影響和制約著社會長治久安和經(jīng)濟發(fā)展。要改變這種狀況,就要提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)能力,加快形成有效的社會治理、良好的社會秩序,促進(jìn)社會公平正義,讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù);需要加快社會治理體制創(chuàng)新,深入推進(jìn)平安廣東和法治廣東建設(shè),引導(dǎo)社區(qū)群眾有序參與管理基層自治事務(wù);需要發(fā)揚“敢為天下先”精神,探索并總結(jié)營造共建共治共享社會治理格局的新途徑新方法,走在全國前列,為全國其他地方提供借鑒。
2.把黨建貫穿基層社會治理創(chuàng)新各方面和全過程
廣東地處我國改革開放前沿,面臨的許多突出問題都是其他地區(qū)未曾遇到的。近年來,廣東各地不懈探索,推進(jìn)社會治理創(chuàng)新實踐,把黨建貫穿基層社會治理創(chuàng)新的各方面和全過程,初步構(gòu)建起特色鮮明的黨建引領(lǐng)基層社會治理體系。
建強組織體系,以大融合創(chuàng)新治理模式。黨的力量來自組織,組織覆蓋和有效融合是黨組織發(fā)揮作用、引領(lǐng)治理的前提。廣東不斷擴大基層黨建工作的覆蓋面,把黨的組織機構(gòu)延伸到各個領(lǐng)域、各個角落,同時積極探索創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式,采取分類、聯(lián)合、掛靠等多種方式組建黨組織,健全完善四級黨組織體系,實現(xiàn)基層黨建工作全覆蓋。按照“扁平化”要求著力打破行政隸屬壁壘,推行街道“大工委制”和社區(qū)(村)“大黨委制”,有機聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)單位、行業(yè)及新興領(lǐng)域黨組織,構(gòu)建覆蓋基層治理各領(lǐng)域的組織網(wǎng)絡(luò)。如深圳市充分發(fā)揮街道黨工委的“軸心”和“龍頭”作用,開展“黨建+小區(qū)業(yè)委會”“黨建+社區(qū)社會組織”“黨建+社區(qū)居委會”計劃,構(gòu)建核心明確、統(tǒng)籌力強的區(qū)域化黨建組織體系,為各種社會力量創(chuàng)造發(fā)揮作用的機會和空間。
構(gòu)建區(qū)域化黨建平臺,克服黨的基層組織行政化傾向。過去,廣東有些地區(qū)的基層黨組織功能多是以行政性管理為主,“條塊分割”易造成“碎片化”。為此,廣東各地紛紛構(gòu)建區(qū)域化黨建平臺,統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各種可能提供的公共服務(wù),規(guī)劃和配置資源,使得所提供的公共服務(wù)更加精準(zhǔn),更能滿足群眾需求,更多地向嵌入式服務(wù)轉(zhuǎn)變。同時,把黨的政治和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢,以公共服務(wù)引領(lǐng)帶動社會資源、市場資源的整合,引導(dǎo)多元主體參與社區(qū)治理,促進(jìn)基層治理發(fā)揮實效。如汕頭市規(guī)范建設(shè)529個城市社區(qū)黨群服務(wù)中心和8個新興領(lǐng)域黨群服務(wù)中心,整合多方公共服務(wù)資源,提供精準(zhǔn)的公共服務(wù),使老百姓在家門口就能找到組織、享受服務(wù);江門市健全市、縣、鎮(zhèn)、村、組五級黨群服務(wù)中心,成功構(gòu)建基層黨建“10分鐘服務(wù)圈”。
實施“南粵黨員先鋒工程”,打造基層社會治理“先鋒鐵軍”。做好基層治理工作,關(guān)鍵在黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭人,必須把選優(yōu)配強黨組織帶頭人作為重中之重,優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。廣東制定出臺了《廣東省加強黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃(2018—2020年)》,規(guī)范支部建設(shè),著力打造基層治理的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。實施“南粵黨員先鋒工程”,分類制定黨員評星定級量化指標(biāo),發(fā)揮廣大黨員在基層治理中的先鋒模范作用。大力開展基層黨組織“頭雁”工程,突出強調(diào)選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨組織書記。實施“黨員人才回鄉(xiāng)計劃”,拓寬選拔基層優(yōu)秀人才視野,打造一支基層社會治理“先鋒鐵軍”。如廣州越秀區(qū)實施“新時代黨建先鋒行動”,以“先鋒講習(xí)行動”“先鋒惠民行動”為重點,形成了一批惠及民生、覆蓋廣泛的“新時代黨建先鋒行動”項目;佛山市順德區(qū)以“黨群先鋒隊”為抓手,著力探索實踐基層社會治理的新模式,成為黨建工作一張亮麗名片。
把基層治理的工作關(guān)口前移,推動基層治理力量下沉。黨的工作最堅實的力量支撐在基層,最突出的矛盾問題也在基層。廣東把基層治理的工作關(guān)口前移,主動將人力、物力、財力沉下去、融進(jìn)去。實施粵東、粵西、粵北“雙百鎮(zhèn)(街)社會工作服務(wù)五年計劃”;落實領(lǐng)導(dǎo)干部包片掛點聯(lián)系和研究解決問題工作機制;探索農(nóng)村基層治理創(chuàng)新,建立村民理事會、鄉(xiāng)賢咨詢委員會等;將中央、省、市、區(qū)、鎮(zhèn)五級黨代表安排到村(社區(qū))黨代表工作室(站)履職,探索出“黨代表聯(lián)系服務(wù)居民特色工作法”。如深圳全面啟動社區(qū)巡察,組建40多個巡察組對240個社區(qū)黨組織開展交叉巡察,發(fā)現(xiàn)和推動基層治理方面的問題;茂名先行開展村級組織向黨組織報告工作,推動民生微實事項目規(guī)范開展;湛江探索實行“街道社區(qū)吹哨、機關(guān)部門和黨員雙報到”機制,為群眾提供精準(zhǔn)、有效的特色服務(wù)。
建構(gòu)網(wǎng)格化治理模式,營造共建共治共享濃厚氛圍。“網(wǎng)格化”是以區(qū)縣為單位,將轄區(qū)劃分為城市網(wǎng)格、村居網(wǎng)格、企業(yè)網(wǎng)格,構(gòu)成無縫對接的網(wǎng)絡(luò),在發(fā)現(xiàn)和分析問題中解決問題,讓社會治理更快捷準(zhǔn)確。廣東各地創(chuàng)新“小網(wǎng)格+大黨建”或“小支部+大片區(qū)”的治理模式,指定網(wǎng)格內(nèi)單位及社區(qū)(村)黨組織作為責(zé)任單位,實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化,扎實做好黨建引領(lǐng)社會治理的各項基礎(chǔ)工作。如珠海市以社區(qū)網(wǎng)格為單位建立黨支部,每個社區(qū)劃分成3到5個網(wǎng)格,以網(wǎng)格為單位建立黨(總)支部,為基層治理精細(xì)化管理夯實基礎(chǔ);云浮市在鎮(zhèn)村領(lǐng)域搭建黨建網(wǎng)格化平臺,由各鎮(zhèn)組建“鎮(zhèn)—村—組”三級黨建服務(wù)網(wǎng)格,在每個自然村網(wǎng)格內(nèi)建立黨員工作坊,設(shè)立若干個帶動力強、責(zé)任心強的黨員中心戶,帶動網(wǎng)格其他黨員定期聯(lián)系服務(wù)村民群眾。
讓來粵黨員參與公共事務(wù)決策管理,拓展外來人口參與社會治理途徑和方式。廣東把流動人口吸納到基層社會治理隊伍中,破除外來人口管理難的難題?;鶎狱h組織走出機關(guān),組團(tuán)式集結(jié)外來人口中的各界精英特別是流動黨員,讓來粵黨員參與公共事務(wù)決策管理。培育外來群眾的社區(qū)意識,營造基層民主協(xié)商和居民參與自治的良好氛圍;出臺更具包容性的社會政策,推動城市戶口遷移政策的差別化調(diào)整;暢通外來人口參與社區(qū)治理的渠道,尊重其對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。如東莞在外來人口較為集中的村居建立“勞動者港灣”,外來人口不僅能獲得便捷生活類服務(wù),也能得到專業(yè)的法律咨詢、法律援助等;深圳加快推進(jìn)外來人口集聚區(qū)黨建文化陣地建設(shè),把村社區(qū)陣地建設(shè)成為引領(lǐng)服務(wù)基層社會治理的“紅色家園”。
實施“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”,推動社會治理智能化。廣東發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)大省的優(yōu)勢,把“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用到基層社會治理中,促進(jìn)基層社會治理的規(guī)范化和治理功能不斷優(yōu)化。有機整合信息管理系統(tǒng)和黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社會服務(wù)及各部門職能,較好解決群眾參與基層治理“不愿意”和“不方便”的問題。如深圳在全市黨群服務(wù)中心配置統(tǒng)一的綜合信息系統(tǒng),逐步實現(xiàn)“前臺一口受理,后臺分工協(xié)辦”,深圳地鐵福田樞紐黨群服務(wù)中心成為全國首個5G黨群服務(wù)中心;中山借力“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù),打造現(xiàn)代高效的行政服務(wù)大廳;惠州以解決基層真問題為導(dǎo)向,積極推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧環(huán)境、智慧城管、智慧消防建設(shè);河源創(chuàng)立黨建網(wǎng)絡(luò)直播平臺,把網(wǎng)絡(luò)直播平臺打造成黨課移動課堂。
3.以黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新的成效與經(jīng)驗
廣東各級黨組織堅持基層社會治理的社會化參與、法治化引領(lǐng)、智能化支撐、專業(yè)化發(fā)展,增強了社會治理的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性和高效性?;鶎狱h組織統(tǒng)籌資源能力得到增強。一批基層村居黨組織通過開展區(qū)域化黨建,實現(xiàn)了黨建資源跨區(qū)域、跨行業(yè)融合,統(tǒng)籌社會治理資源的能力明顯增強?;鶎由鐣卫頊贤▍f(xié)調(diào)機制得到完善。區(qū)域內(nèi)各黨組織有機聯(lián)合,進(jìn)一步實現(xiàn)了基層黨建和社會資源配置的優(yōu)化和組織力的提升?;鶎又卫砭?xì)化程度顯著提升。網(wǎng)格化手段的應(yīng)用和基層綜合服務(wù)管理平臺的搭建使得關(guān)于基層社會治安的各類數(shù)據(jù)庫體系得到快速完善,加上現(xiàn)代數(shù)字信息手段的日益豐富,顯著提升了基層社會治理的精細(xì)化程度。大抓基層的鮮明導(dǎo)向基本形成。廣東各級黨組織重視和關(guān)心基層、支持基層,加大投入力度,把資源、服務(wù)、管理放到基層,把社會治理的觸角延伸至基層末梢,使基層黨政組織的職能體系與治理能力得到持續(xù)加強。平安廣東、法治廣東建設(shè)取得重大進(jìn)展。立體化社會治安防控體系正在加快建立、公共安全網(wǎng)越織越密,深入推進(jìn)治安源頭治理和綜合治理成果,各項主要工作指標(biāo)名列全國前茅。
廣東根據(jù)實際著力推進(jìn)基層黨建與基層治理的深度融合,不斷提高基層社會治理的現(xiàn)代化水平,積累了許多重要經(jīng)驗。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層社會治理全過程各方面?;鶎狱h組織是基層各個組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,只有確保基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不削弱,基層治理才能沿著正確方向健康發(fā)展。堅持以人民為中心。打造共建共治共享的社會治理格局必須確保從民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益出發(fā),從群眾反映最強烈的事情改起,暢通群眾參與基層社會治理渠道,使群眾成為基層治理的真正主力。堅持因地制宜。突出特色,具體問題具體分析,推動各地立足自身基礎(chǔ)條件和人文氛圍等實際,確定基層治理的發(fā)展思路和推進(jìn)策略。加強現(xiàn)代信息技術(shù)支撐。把信息技術(shù)、智能裝備、數(shù)據(jù)服務(wù)引入社會治理實踐,提高基層社會治理的智能化水平。強化制度機制保障。大力推進(jìn)制度建設(shè),推動基層黨建制度與基層社會治理機制有機銜接,將基層社會治理的相關(guān)內(nèi)容和指標(biāo)納入基層黨建工作考核評價機制中,實現(xiàn)基層社會治理的制度化和規(guī)范化。強化基層干部隊伍建設(shè)?;鶎由鐣卫?,人才隊伍是支撐,必須培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良的骨干隊伍,以基層黨員、干部的帶頭作用,引導(dǎo)群眾積極參與基層社會治理,同時注重社會治理專業(yè)隊伍建設(shè),精心培育治理骨干,提升專業(yè)化治理能力。
(作者:丁晉清,系廣東省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員)
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