以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理

實(shí)踐證明，凡是社區(qū)黨建做得好的地方，社區(qū)的共建共治共享效果就會較好。

社區(qū)黨建是城市黨建工作的基礎(chǔ)，社區(qū)黨組織是引領(lǐng)社區(qū)共建共治共享的組織載體。不久前，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，進(jìn)一步明確了“加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作的重要性緊迫性”。社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)地位更加凸顯。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的‘最后一公里’”。改革開放以來，社區(qū)成為人們居住、生活的主要場所，社區(qū)居民的構(gòu)成以及居民對生活的需求都日益多元化。新形勢下，如何做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，是社區(qū)黨建的重要內(nèi)容。近年來，社區(qū)黨建在組織建設(shè)層面得到了重視，黨的組織在社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)全覆蓋。與此同時(shí)，社區(qū)本身也在發(fā)生著種種變化。一方面，各種新興社會組織不斷發(fā)展；另一方面，在傳統(tǒng)單位小區(qū)的形態(tài)之外，還出現(xiàn)了大量商品房小區(qū)、安置房小區(qū)、保障房小區(qū)等居住空間。這些新的組織和居住形態(tài)，既對社區(qū)黨建提出了新的挑戰(zhàn)，又為黨組織發(fā)揮作用提供了新的空間與資源。

實(shí)踐證明，凡是社區(qū)黨建做得好的地方，社區(qū)的共建共治共享效果就會較好。例如，四川省成都市在商品房小區(qū)探索出“找黨員、建組織、優(yōu)機(jī)制、聚合力、植文化”五步工作法，既能有效化解物業(yè)糾紛，又能夠支持小區(qū)居民的自治；廣東省、上海市探索區(qū)域化黨建機(jī)制，整合駐轄區(qū)企業(yè)、單位、社會組織開展社區(qū)治理，有效推進(jìn)了社區(qū)的互聯(lián)共建；等等。

同時(shí)也要看到，因?yàn)檎J(rèn)識和條件上的不足，全國各地的社區(qū)黨建尚有一些有待提高的空間。例如，一些地方的社區(qū)黨建浮在面上，難以深入社區(qū)群眾的生活；一些地方的社區(qū)黨建停留在口號層面，既缺乏組織載體，又缺乏場地和經(jīng)費(fèi)支持；一些地方的社區(qū)黨組織職能缺乏清晰的邊界，對于如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)而非“替代”作用缺乏認(rèn)識和規(guī)定，黨組織參與具體事務(wù)過多，面面俱到、不堪重負(fù)；再如，新建的商品房小區(qū)內(nèi)的黨建工作難以開展，小區(qū)“隱形黨員”“口袋黨員”多，老舊小區(qū)的老年黨員偏多、青年黨員少，組織活動缺乏吸引力，也就難以發(fā)揮組織功能。

在加強(qiáng)城市基層黨建的背景下，要積極探索社區(qū)黨建新路子，推進(jìn)社區(qū)共建共治共享。首先，應(yīng)明確社區(qū)黨建“政治建設(shè)”與“社會建設(shè)”雙重功能，在推動政治建設(shè)的同時(shí)，需要直面社區(qū)社會力量不足的現(xiàn)實(shí)，通過搭建共建平臺、培育志愿組織、發(fā)動和組織群眾有序參與社區(qū)治理等形式，引導(dǎo)和培育社會建設(shè)。其次，提升組織力，既要完善社區(qū)黨組織的功能和體制，在橫向上加強(qiáng)區(qū)域化黨建，又要在縱向上健全組織體系，通過黨組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障社區(qū)黨建和服務(wù)的空間、資源，發(fā)揮黨組織、黨員的模范帶頭作用，引導(dǎo)社區(qū)自治良性運(yùn)行。

提升社區(qū)黨建的服務(wù)力，保證社區(qū)黨建不落空，就必須將黨建與群眾關(guān)切關(guān)聯(lián)起來，抓住社區(qū)居民最關(guān)心的事情，破解社區(qū)治理的難點(diǎn)問題，通過聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾，化解矛盾糾紛，提升社區(qū)服務(wù)。如此，才能讓黨建的根基扎根于群眾之中，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力。

（作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學(xué)基地研究員）