加快生態(tài)文明體制改革共建美麗中國

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護從實踐到認識發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐，我國成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

縱觀人類發(fā)展的歷史，人類與自然的關(guān)系經(jīng)歷了不同的階段。在原始社會，人類雖然從自然界獲取食物和生活資料，但由于對自然開發(fā)和支配的能力有限，人類仍懾服于自然威力之下；在農(nóng)業(yè)文明階段，人類開始對自然進行初步的開發(fā)和改造；在工業(yè)文明階段，人類已經(jīng)具有高度的能動性和主體性，成為自然的征服者和利用者。然而，正如恩格斯所說：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復(fù)。”20世紀90年代初期，羅伊·莫里森提出現(xiàn)代意義上清晰的生態(tài)文明概念，認為生態(tài)文明是繼“工業(yè)文明”之后的一種新的文明形式，是人類發(fā)展的一個更高的文明形態(tài)，這一概念之后為人們廣泛使用。

生態(tài)文明，是指以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們要堅持人與自然和諧共生，牢固樹立和切實踐行綠水青山就是金山銀山的理念，動員全社會力量推進生態(tài)文明建設(shè)，共建美麗中國，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”推進生態(tài)文明建設(shè)、共建美麗中國，是對馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系思想的繼承和發(fā)展，是建設(shè)中國特色社會主義的必由之路。

新時代，我們要解決生態(tài)環(huán)境問題，必須大力推進生態(tài)文明體制改革。

推進生態(tài)文明體制改革是解決新時代社會主要矛盾的必要條件。新時代的社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民群眾的需求也經(jīng)歷了極大的變化，從最初衣食住行的滿足，到旅游、娛樂等服務(wù)需求的滿足，再到如今對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等的要求，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，環(huán)境問題日益成為重要的民生問題。因此，只有大力推進生態(tài)文明體制改革，才能滿足人民日益增長的美好生活需要。

推進生態(tài)文明體制改革是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。我國人口眾多、可耗竭資源依賴度高、人均資源緊張、環(huán)境承載力較弱，經(jīng)過幾十年高速粗放式的發(fā)展，面臨著嚴峻的環(huán)境污染、資源短缺和生態(tài)破壞問題。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。建設(shè)生態(tài)文明，就要以資源環(huán)境承載容量為基礎(chǔ)，以生態(tài)與經(jīng)濟共生為宗旨，建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式。

推進生態(tài)文明體制改革是中國積極應(yīng)對氣候變化、堅定落實《巴黎協(xié)定》的重要舉措。我國承諾將繼續(xù)引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，是全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。未來將繼續(xù)以對中華民族福祉和人類長遠發(fā)展高度負責的態(tài)度，積極應(yīng)對氣候變化，并承擔與中國發(fā)展階段應(yīng)負責任和實際能力相符的國際義務(wù)。

在生態(tài)文明建設(shè)方面，必須堅持正確的改革方向，健全市場機制，更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，進一步發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用。黨的十九大報告指出：加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。這些措施極大地推進了我國的生態(tài)文明建設(shè)，但在具體執(zhí)行中，仍有幾點需要注意。

首先，生態(tài)文明建設(shè)需要進一步加強區(qū)域協(xié)調(diào)合作。生態(tài)環(huán)境的各個方面諸如大氣、河流、海洋、土地、礦藏、草原以及植被等資源都存在著天然的跨區(qū)域特征，其污染及治理具有明顯的外部性。因此，推進生態(tài)文明建設(shè)，必須加強跨區(qū)域合作治理，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的生態(tài)治理系統(tǒng)。

其次，完善生態(tài)風險系統(tǒng)評價及預(yù)警制度。在全球氣候變化的大背景下，相較于事中和事后的干預(yù)治理，對生態(tài)風險的系統(tǒng)評價及預(yù)警具有重要意義。各地區(qū)可以根據(jù)實際情況進行脆弱性評價、恢復(fù)力測度、生態(tài)效率測度、生態(tài)承載力測度、生態(tài)足跡測度等，并設(shè)置相應(yīng)的預(yù)警機制，做到未雨綢繆，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行調(diào)整。

最后，我國的生態(tài)文明建設(shè)具有長期性和階段性特征，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟增長方式、形成人與自然和諧發(fā)展的經(jīng)濟生產(chǎn)和生活方式還需一個較長的過程。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)文明建設(shè)功在當代、利在千秋。”我們要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力。

（作者：楊凌，系西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院講師）