從四個(gè)“充分體現(xiàn)”理解憲法修訂的重要意義

十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。這次憲法修改，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，充分體現(xiàn)了憲法必須因時(shí)而新的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了建設(shè)社會(huì)主義民主政治的必然要求，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)的行動(dòng)自覺，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、充分體現(xiàn)憲法必須因時(shí)而新的內(nèi)在屬性要求

法治是世界各國(guó)追求的共同價(jià)值。法治的前提首先是要有良法。何謂良法?“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”包括憲法在內(nèi)的一切法律都不是一成不變的，一定會(huì)隨著時(shí)代的變遷、國(guó)情的變化而進(jìn)行修訂。在保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，這是世界各國(guó)憲法發(fā)展和法治實(shí)踐的一條基本規(guī)律。例如，美國(guó)憲法于1787年制定，1789年生效。至今通過了27條憲法修正案，對(duì)憲法進(jìn)行補(bǔ)充或修訂。二戰(zhàn)之后，法國(guó)1958年憲法在實(shí)施之后迄今為止一共歷經(jīng)24次修改。

我國(guó)現(xiàn)行的憲法是1982年制定的。36年來，與中國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史進(jìn)程同步，“82憲法”也經(jīng)歷多次修訂。每一次憲法的修訂，既是對(duì)改革開放具體發(fā)展階段理論和實(shí)踐成果的肯定與吸收，也是為下一個(gè)階段進(jìn)一步深化改革提供更有力保障而進(jìn)行了修改。如1993年寫入了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，1999年寫入了“依法治國(guó)”，2004年寫入了“人權(quán)保障”，等等?？梢哉f，沒有改革開放，就沒有我們的憲法發(fā)展;沒有憲法的修訂，也就沒有改革開放的順利進(jìn)行。

憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，才具有持久生命力。自2004年我國(guó)憲法修改以來，黨和國(guó)家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。通過修訂憲法，把黨和人民在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果以國(guó)家根本法確認(rèn)下來，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供了法治上的共同遵循和活動(dòng)準(zhǔn)則。

二、充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的必然要求

2014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。”我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民民主專政的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，尊重和保障人權(quán)是發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求，也是民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。憲法是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。”憲法的修訂過程，就是人民當(dāng)家作主，行使管理國(guó)家政治權(quán)力的最生動(dòng)體現(xiàn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義國(guó)家學(xué)說，結(jié)合中國(guó)國(guó)情與革命實(shí)踐創(chuàng)造的國(guó)家政權(quán)組織形式，是我國(guó)的根本政治制度。人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，其中行使立法權(quán)是最重要的方式之一。此次憲法修訂，始終貫穿科學(xué)立法、民主立法、依法立法精神和原則，嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行。

就意見征求過程來看，此次憲法修訂，從中央政治局決定啟動(dòng)憲法修改工作，到《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》在黨內(nèi)外一定范圍征求意見;從黨的十九屆二中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，到全國(guó)人大常委會(huì)形成《中華人民共和國(guó)憲法修正案(草案)》的議案，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序參與憲法的修訂工作，充分發(fā)揚(yáng)了協(xié)商民主和代議民主，集中了各方面智慧，廣泛凝聚了共識(shí)，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的利益訴求和共同意志。

三、充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨全面推進(jìn)依法治國(guó)的堅(jiān)定決心與行動(dòng)自覺

“法，國(guó)之權(quán)衡也，時(shí)之準(zhǔn)繩也。”法律要成為“權(quán)衡”“準(zhǔn)繩”，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨除了領(lǐng)導(dǎo)立法之外，還必須帶頭守法，嚴(yán)格執(zhí)法，必須在憲法和法律范圍內(nèi)開展活動(dòng);關(guān)鍵在于全社會(huì)形成自覺尊崇法律的意識(shí)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，成為全體國(guó)民的共同遵循，成為國(guó)家一切活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。

從中國(guó)近代以來憲法制定和修訂的歷程來看，從清末倉促出臺(tái)《欽定憲法大綱》到孫中山領(lǐng)導(dǎo)制定《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，再到南京國(guó)民政府被迫推出《中華民國(guó)憲法》;從毛澤東親自設(shè)計(jì)新中國(guó)第一部憲法到1982年現(xiàn)行憲法頒布，再到現(xiàn)行憲法多次修改……與近代中國(guó)歷史命運(yùn)一樣，百余年中國(guó)憲法發(fā)展歷史篳路藍(lán)縷、歷經(jīng)挫折，無數(shù)仁人志士為了民主、法治、人權(quán)與自由不懈奮斗，乃至流血犧牲。“治國(guó)憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩”。1949年前的中國(guó)不缺少憲法，但卻沒有真正意義上的民主法治。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，才真正賦予了憲法至高無上的地位。改革開放以來，黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就，都離不開憲法的全面有效實(shí)施，離不開全社會(huì)對(duì)憲法精神的尊崇。有法而不遵，有法而不依，有法而不行，憲法如同一紙空文。所以，憲法的威嚴(yán)在于自覺遵守。

習(xí)近平總書記指出，“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。”這次憲法修改，始終貫穿科學(xué)立法、民主立法、依法立法精神和原則，嚴(yán)格按照法定程序來進(jìn)行，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法的生動(dòng)實(shí)踐。

四、充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一個(gè)重要論斷。黨的十九大提出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”充實(shí)進(jìn)憲法關(guān)于國(guó)家根本制度的條文，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義制度內(nèi)在統(tǒng)一起來，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的法律權(quán)威，是對(duì)馬克思主義政黨建設(shè)理論的運(yùn)用和發(fā)展，是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。

馬克思、恩格斯將堅(jiān)持工人階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)作為科學(xué)社會(huì)主義一條根本原則，社會(huì)主義國(guó)家是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，必須由自身沒有任何私利并代表人民利益的政黨來領(lǐng)導(dǎo)，才能保證國(guó)家社會(huì)主義制度性質(zhì)不被改變，人民才能真正成為國(guó)家主人。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才是始終代表中國(guó)最廣大人民根本利益、為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而不懈奮斗的先進(jìn)政黨，才是始終“不忘初心、牢記使命”，自覺把黨的命運(yùn)與中國(guó)人民的前途命運(yùn)、與民族偉大復(fù)興前途命運(yùn)緊密相連的先進(jìn)政黨。

在憲法中旗幟鮮明地表述“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，也是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。上世紀(jì)九十年代初蘇聯(lián)解體，其中一個(gè)重要的原因就是當(dāng)時(shí)的蘇共領(lǐng)導(dǎo)人接受西方所謂“憲政”思想，推動(dòng)修改憲法第六條，取消蘇共領(lǐng)導(dǎo)地位，使國(guó)家和政權(quán)快速崩潰，蘇聯(lián)社會(huì)主義制度也隨之煙消云散。蘇聯(lián)解體告誡我們：違背科學(xué)社會(huì)主義基本原則，動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，就會(huì)犯顛覆性錯(cuò)誤。黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱。歷史已經(jīng)證明，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族才實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍。今天，在全面建成小康社會(huì)沖刺階段和奮力譜寫中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)宏偉篇章的關(guān)鍵時(shí)期，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

(作者為廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、自治區(qū)黨委講師團(tuán)特聘教授)