全面增強打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板動力

打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，是習近平總書記賦予山東的光榮使命，體現(xiàn)了習近平總書記的殷切期望。我們必須遵照習近平總書記提出的“走在前列、全面開創(chuàng)”的總要求，把打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略精心組織實施，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村振興新篇章。

堅持以習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為思想動力

打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，學習蘊含其中的馬克思主義立場、觀點、方法，并貫徹落實到具體行動和工作實踐中。

牢牢把握根本要求。習近平總書記對做好“三農(nóng)”工作高度重視，在黨的十九大報告中強調(diào)必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，并提出了鄉(xiāng)村振興總要求；在2017年底中央農(nóng)村工作會議上，明確提出了在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在公共財政投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排“四個優(yōu)先”的工作要求；在2019年全國兩會期間再次強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。這一系列重要論述，是指導我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的重大理論成果，為做好新時代“三農(nóng)”工作提供了強大思想動力和科學理論支撐。

牢牢把握山東使命。習近平總書記始終對山東發(fā)展寄予厚望，多次在山東發(fā)展的關(guān)鍵時期作出重要指示要求。就農(nóng)業(yè)而言，2013年，習近平總書記視察山東時，提出了“以解決好地怎么種為導向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向，深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；以滿足吃得好吃得安全為導向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品”的“三個導向”的重要要求；2018年3月，參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，習近平總書記指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，要求山東推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等“五個振興”健康有序進行；2018年6月，習近平總書記再次視察山東時，要求山東扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，扛起農(nóng)業(yè)大省責任。這一系列重要指示要求，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板指明了前進方向、提供了根本遵循。

牢牢把握實踐目標。打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，既是必須扛起的重大政治責任，也是解決全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題、加快新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)的重大機遇。必須堅決把習近平總書記關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示要求落到實處，著力解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這個最大的發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分這個最大的發(fā)展不充分，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往作為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的目標，把維護廣大農(nóng)民根本利益、促進廣大農(nóng)民共同富裕作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力打造鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、人才隊伍數(shù)量充足結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)秀文化熠熠生輝、美麗鄉(xiāng)村彰顯齊魯風情、基層組織全面過硬的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。 堅持以發(fā)揮“有效市場”和“有為政府”作用為改革動力

打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，必須緊緊扭住處理好市場和政府關(guān)系這個核心問題，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，結(jié)合實際制定細化可操作的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策措施，加大改革創(chuàng)新力度，增加有效制度供給，著力解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾。

資源要素要配置到位。打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，加大資金、人才、土地等各種資源要素的投入極為重要。今年已經(jīng)整合省級涉農(nóng)資金400多億元整體下放到縣，縣域新增貸款主要用于鄉(xiāng)村振興，用好農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險和目標價格保險等“綠箱”政策，制定出臺鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的意見，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，必須注重處理好“走出去”“留下來”和“引回來”的關(guān)系，讓農(nóng)村的機會吸引人、讓農(nóng)村的環(huán)境留住人。土地是“三農(nóng)”的命根子，當前農(nóng)村改革的關(guān)鍵是以土地制度改革為牽引，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進入市場、宅基地“三權(quán)分置”等試點，加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，將土地增值收益更多更好用到農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民頭上。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要優(yōu)化到位。堅決扛起糧食生產(chǎn)大省責任，把確保糧食安全作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，牢牢守住1.12億畝耕地保護紅線，不斷增強糧食生產(chǎn)能力。以市場需求為導向，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，深入實施“科技展翅”行動，扎實推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)村污染防治，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新型服務(wù)業(yè)，不斷豐富貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”新的時代內(nèi)涵。

工作力量要統(tǒng)籌到位。健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制，制定落實“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興的實施細則，推動縣委書記當好“一線總指揮”，把主要精力和工作重心放到鄉(xiāng)村振興上。抓住健全鄉(xiāng)村組織體系這個關(guān)鍵，豐富提升以黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、強化班子建設(shè)、匯聚人才資源的經(jīng)驗做法，持續(xù)深化完善第一書記和駐村工作隊制度，把優(yōu)秀干部和精銳力量充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線和基層一線。建立健全政績考核指標體系，把“四個優(yōu)先”落實情況列入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核。

法治保障要落實到位。法治是鄉(xiāng)村治理的前提和保障，必須樹立依法治理理念，把各項涉農(nóng)工作納入法治化軌道，對行之有效的鄉(xiāng)村振興改革舉措法定化，推動依法興農(nóng)、依法護農(nóng)。提高鄉(xiāng)村社會治理法治化水平，推動社會治安防控力量下沉，構(gòu)建掃黑除惡專項斗爭長效機制，積極開展法治宣傳教育和法律進農(nóng)村活動，引導廣大農(nóng)民尊法學法守法用法，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍。

堅持以強化農(nóng)民主體地位為內(nèi)生動力

打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，必須堅持農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，把農(nóng)民群眾的“真情擁護”“真正愿意”“真心高興”作為檢驗工作成效的判斷準繩。發(fā)揮農(nóng)民主體作用的關(guān)鍵，在于探索一條實現(xiàn)農(nóng)民組織化的有效路徑，增強自我管理的能力，增強與市場對接的能力，形成有效承接政策、有效落地執(zhí)行的平臺。

加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。必須堅持黨的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導地位不動搖，以提升組織力為重點，突出政治功能，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用，在全省實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，讓村集體有錢辦事、有能力辦事，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。

持續(xù)增加農(nóng)民收入。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，挖掘農(nóng)民經(jīng)營性收入的潛力；完善“六金一利”、土地經(jīng)營權(quán)入股、“保底+分紅”等緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，拓展小農(nóng)戶增收空間，加強產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧，促進貧困群眾穩(wěn)定增收；盤活用好集體資源資產(chǎn)，全面開展清產(chǎn)核資，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入比重，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長。

不斷增強群眾參與度。把黨支部組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責貫穿鄉(xiāng)村振興工作全過程，引導和支持農(nóng)民直接參與到鄉(xiāng)村規(guī)劃、治理、建設(shè)、管護的各方面，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展。加快新時代文明實踐中心建設(shè)，以優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化增強凝聚力、孕育新風尚，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，著力解決貧困人口“兩不愁三保障”突出問題，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，激活打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的內(nèi)生動力。

（作者系山東省委副書記）