牢牢把握正確辦學(xué)方向 大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展

■學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神筆談

編者按

全國(guó)教育大會(huì)勝利召開以來(lái)，在教育部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和示范引領(lǐng)下，教育系統(tǒng)迅速興起學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神的熱潮。日前，本報(bào)刊發(fā)了教育部黨組書記、部長(zhǎng)陳寶生同志以《認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神開啟加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)新征程》為題的署名文章。今天起，本報(bào)陸續(xù)刊發(fā)其他教育部黨組成員結(jié)合各自分管工作撰寫的筆談文章。敬請(qǐng)關(guān)注！

今年9月10日至11日，黨中央在北京召開全國(guó)教育大會(huì)，這是在全黨全國(guó)深入貫徹黨的十九大精神的開局之年召開的一次教育盛會(huì)，是一次具有里程碑意義的教育大會(huì)。在這次會(huì)議上，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理分別發(fā)表重要講話，對(duì)新時(shí)代加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意教育作出了新的系統(tǒng)部署。習(xí)近平總書記特別指出了教育對(duì)于黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、對(duì)于增強(qiáng)中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的決定意義，強(qiáng)調(diào)教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)?？倳浾驹谛聲r(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的高度，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，要堅(jiān)決破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，要加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。李克強(qiáng)總理的講話體現(xiàn)了鮮明問(wèn)題導(dǎo)向，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，特別是針對(duì)如何落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展、如何增強(qiáng)教育服務(wù)創(chuàng)新能力、如何培養(yǎng)更多適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的各類人才、如何推進(jìn)教育領(lǐng)域“放管服”改革、如何提高教師待遇、如何保障隨遷子女等弱勢(shì)群體就讀等一系列重大問(wèn)題，提出了明確要求。

基礎(chǔ)教育是在讀規(guī)模最大的教育，是學(xué)齡最長(zhǎng)的教育，是與每個(gè)家庭、每個(gè)孩子息息相關(guān)的教育，是為學(xué)生終身發(fā)展打基礎(chǔ)的教育。在整個(gè)教育體系中，基礎(chǔ)教育具有奠基性作用，被看作現(xiàn)代國(guó)民教育體系的基石?；A(chǔ)教育辦得好不好，直接關(guān)系到高等教育和職業(yè)教育辦得好不好；人民群眾對(duì)基礎(chǔ)教育是否滿意，直接關(guān)系到對(duì)整個(gè)教育的滿意度?？梢哉f(shuō)，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，首先要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化；建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，首先要建設(shè)基礎(chǔ)教育強(qiáng)國(guó)；辦人民滿意的教育，首先要辦人民滿意的基礎(chǔ)教育。在很大程度上講，貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，基礎(chǔ)教育是關(guān)鍵，也是重中之重。

這次全國(guó)教育大會(huì)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育形勢(shì)的判斷，會(huì)議提出的新思想新論斷以及作出的一系列戰(zhàn)略部署，既是針對(duì)教育全局講的，同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)教育也是適用的。對(duì)基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線而言，學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神，要著力把握好以下幾個(gè)方面。

第一，從政治上全面把握這次全國(guó)教育大會(huì)的重大意義。當(dāng)前，我國(guó)正處在改革發(fā)展的又一關(guān)鍵時(shí)期，面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，教育肩負(fù)著特殊而重要的使命。我國(guó)能否牢牢把握意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)話語(yǔ)權(quán)，能否有效應(yīng)對(duì)來(lái)自方方面面的執(zhí)政挑戰(zhàn)，能否源源不斷地培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，能否成功跨越所謂的“中等收入陷阱”，能否順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，都離不開教育在人才、科技等方面提供強(qiáng)有力的支撐。特別是今年以來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)生的一系列重大事件，進(jìn)一步凸顯了我國(guó)在意識(shí)形態(tài)安全方面面臨的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，以及在科技、人才等領(lǐng)域存在的重大“短板”，這些都迫切需要加快教育事業(yè)改革發(fā)展步伐。學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神，要著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，從政治上全面把握這次大會(huì)召開的時(shí)代背景，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央的戰(zhàn)略意圖，明確大會(huì)對(duì)教育提出的新要求，切實(shí)增強(qiáng)使命感緊迫感，自覺肩負(fù)起歷史賦予的使命。

第二，牢牢把握基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的正確方向。這是這次全國(guó)教育大會(huì)特別關(guān)注的，也是習(xí)近平總書記講話反復(fù)強(qiáng)調(diào)的?？倳浿赋觯覈?guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗終身的有用人才。這是教育工作的根本任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)。對(duì)基礎(chǔ)教育而言，要深入落實(shí)立德樹人，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，大力加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命傳統(tǒng)教育，進(jìn)一步拓展教育載體，豐富教育內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀真正融入學(xué)生學(xué)習(xí)生活，成為學(xué)生成長(zhǎng)成才的內(nèi)在需求。要進(jìn)一步完善教材管理制度，嚴(yán)格審批，加強(qiáng)監(jiān)管，從源頭上把好教材的意識(shí)形態(tài)關(guān)。要著力建立健全符合實(shí)際的中小學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，切實(shí)抓好中小學(xué)基層黨組織建設(shè)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)教職工思想政治工作，引導(dǎo)激勵(lì)廣大教師潛心教書育人。

第三，著力在全面提高育人質(zhì)量上取得新進(jìn)展新突破。人才培養(yǎng)是教育的中心任務(wù)。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，是所有教育工作的核心。長(zhǎng)期以來(lái)，我們將很多的財(cái)力精力用于擴(kuò)大教育規(guī)模，改善學(xué)校辦學(xué)條件，提高教育普及水平，取得了顯著成效。總體上看，我國(guó)各級(jí)各類教育普及程度基本都已達(dá)到了世界中上水平，當(dāng)前教育面臨的主要矛盾，是人才培養(yǎng)質(zhì)量整體不夠高，學(xué)生片面發(fā)展問(wèn)題比較突出，既不能適應(yīng)學(xué)生全面發(fā)展的需求，也不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。對(duì)此，這次全國(guó)教育大會(huì)給予了高度重視，習(xí)近平總書記從堅(jiān)定理想信念、厚植愛國(guó)主義情懷、增長(zhǎng)知識(shí)見識(shí)、增強(qiáng)綜合素質(zhì)等方面提出了明確要求，為提高育人質(zhì)量指明了方向。下一步，要真抓狠抓人才培養(yǎng)，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。具體到基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，要深化中小學(xué)教育教學(xué)改革，全面加強(qiáng)教研工作，提高教師育人能力，增強(qiáng)課堂教學(xué)效果。要著力改善教師待遇，吸引優(yōu)秀人才報(bào)考師范專業(yè)，選擇長(zhǎng)期從教、終身從教，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。要把勞動(dòng)教育擺在更加突出的位置，健全勞動(dòng)課程體系建設(shè)，拓展勞動(dòng)教育途徑，健全條件保障機(jī)制，納入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，確保勞動(dòng)教育能夠真正開展起來(lái)。要深化考試評(píng)價(jià)制度改革，引導(dǎo)各地各校樹立科學(xué)的教育政績(jī)觀，提高考試命題水平，改進(jìn)錄取方式，著力扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)率”的不良傾向，引導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。要堅(jiān)持疏堵結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范治理，減少學(xué)生參加校外培訓(xùn)的盲目性功利性，堅(jiān)決遏制“超前教育”“過(guò)度教育”等不良傾向，切實(shí)將學(xué)生從校外培訓(xùn)的沉重負(fù)擔(dān)中解放出來(lái)，能有更多真正屬于自己的時(shí)間。要針對(duì)基礎(chǔ)教育各學(xué)段學(xué)生的特點(diǎn)，大力開發(fā)各種學(xué)習(xí)資源，推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，提高教師的信息化應(yīng)用能力，為學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)提供便利。要完善教育資源配置機(jī)制，引導(dǎo)各類教育教學(xué)資源優(yōu)先向育人環(huán)節(jié)傾斜，不斷改善育人條件。要著力加強(qiáng)校長(zhǎng)培養(yǎng)培訓(xùn)，大力提高校長(zhǎng)素質(zhì)，著力提升學(xué)校管理水平。

第四，始終將促進(jìn)公平作為根本價(jià)值取向。我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)，決定了我們舉辦的是社會(huì)主義教育，必須堅(jiān)持以人民為中心的理念，大力發(fā)展面向所有孩子的教育?；A(chǔ)教育屬公共產(chǎn)品，義務(wù)教育還是基本公共產(chǎn)品，無(wú)論發(fā)展到哪個(gè)階段，都要將公平作為根本價(jià)值取向，任何時(shí)候都不可偏廢。多年來(lái)，我們?cè)诖龠M(jìn)教育公平方面采取了諸多舉措，教育公平邁出了重要步伐。但總體上看，我國(guó)發(fā)展十分不平衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間教育的差距依然很大。這次全國(guó)教育大會(huì)對(duì)促進(jìn)教育公平高度重視，特別是針對(duì)當(dāng)前教育公平面臨的突出問(wèn)題，提出了新要求、作出了新部署。具體到基礎(chǔ)教育，要大力改善貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，全面完成義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校改造任務(wù)，確保全國(guó)所有義務(wù)教育學(xué)校都達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。要持續(xù)推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保到2020年全國(guó)所有縣（市、區(qū)）都通過(guò)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收，部分縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。要加快發(fā)展學(xué)前教育，進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，加大財(cái)政投入，多措并舉，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。要全力實(shí)施高中攻堅(jiān)，大力改善貧困地區(qū)普通高中辦學(xué)條件，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源，完善普通高中經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)高中階段普通教育和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升高中階段教育普及水平。要高度重視進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童等特殊群體教育。針對(duì)隨遷子女，在落實(shí)“兩為主”、保證“有學(xué)上”的基礎(chǔ)上，要推動(dòng)改善教育質(zhì)量，幫助他們更好地融入班級(jí)、融入學(xué)校、融入城市。針對(duì)留守兒童，要推動(dòng)健全各部門齊抓共管、全社會(huì)群策群力的關(guān)愛服務(wù)體系，不僅注重改善他們的學(xué)習(xí)生活條件，還要關(guān)心他們的身心健康，讓他們健康快樂成長(zhǎng)。針對(duì)殘疾兒童，要進(jìn)一步擴(kuò)大特殊教育資源，增加他們的教育機(jī)會(huì)，尊重特殊教育孩子的個(gè)體差異，探索形式多樣的特殊教育模式，促進(jìn)殘疾學(xué)生的社會(huì)融入。要千方百計(jì)辦好公辦中小學(xué)幼兒園，讓公辦教育成為基礎(chǔ)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源的提供主體，確保普通家庭子女在公辦學(xué)校體系也能夠享受優(yōu)質(zhì)教育。

第五，不斷激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要想實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、健康發(fā)展，從根本上講，必須深化教育體制機(jī)制改革，提高教育治理水平，形成良好的教育生態(tài)，激發(fā)教育的內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)此，這次全國(guó)教育大會(huì)提出了明確要求。具體到基礎(chǔ)教育，要深化教育督導(dǎo)體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化教育督導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)教育督導(dǎo)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性，創(chuàng)新督導(dǎo)方式方法，突出督導(dǎo)重點(diǎn)，讓督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”，把教育督導(dǎo)的作用充分發(fā)揮出來(lái)。要在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，設(shè)法為廣大中小學(xué)松綁，在人財(cái)物等方面適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)，確保學(xué)校能夠真正為自身辦學(xué)行為負(fù)責(zé)，減少對(duì)中小學(xué)的各類檢查評(píng)估，讓學(xué)校的功能強(qiáng)大起來(lái)，把該辦的事情辦好，提高學(xué)校教育的含金量。要更加重視家庭教育，在全社會(huì)大力宣傳科學(xué)的教育觀，合理引導(dǎo)家長(zhǎng)的教育選擇，著力促進(jìn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合、相向而行，形成育人的合力。要結(jié)合我國(guó)實(shí)際，注重吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)教育理念和方法，拓展廣大校長(zhǎng)教師的國(guó)際視野，提高基礎(chǔ)教育對(duì)外開放水平。要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域行風(fēng)建設(shè)，對(duì)教師課上不全講、收費(fèi)補(bǔ)課等群眾反映強(qiáng)烈的行為，加大打擊懲處力度，形成震懾，營(yíng)造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境。

第六，不折不扣抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，一分部署，九分落實(shí)。下一步貫徹落實(shí)會(huì)議精神，關(guān)鍵在落實(shí)。實(shí)踐證明，貫徹落實(shí)工作只有落到基層，落到學(xué)校，落到實(shí)踐，真正影響到師生，才能見到實(shí)效。針對(duì)這次全國(guó)教育大會(huì)提出的新要求、作出的新部署，要逐一研究制定貫徹落實(shí)的政策措施。要建立健全工作機(jī)制，指導(dǎo)督促方方面面將更多精力用于推動(dòng)貫徹落實(shí)。對(duì)各地貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神情況，要組織開展調(diào)研和督查，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)行分類支持，實(shí)行具體問(wèn)題具體分析，不搞“一刀切”。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的政策措施，要加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)測(cè)，并根據(jù)實(shí)際情況作出必要的調(diào)整和完善。總之，要對(duì)貫徹落實(shí)工作一盯到底，確保取得預(yù)期成效。

（教育部黨組成員、副部長(zhǎng) 朱之文）