這幾萬億元的“錢”，怎么來？怎么花？

今年的全國兩會(huì)是不同尋常的，在經(jīng)歷了一場(chǎng)全民戰(zhàn)疫之后，這次特殊時(shí)期、意義非凡的重要會(huì)議承載了更多期許。

疫情給中國經(jīng)濟(jì)帶來了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，停工停產(chǎn)導(dǎo)致稅收收入下滑。2019年，我國實(shí)施的大規(guī)模減稅降費(fèi)已達(dá)2.36萬億元，今年繼續(xù)實(shí)施新增減稅降費(fèi)約5000億元。加上今年新出臺(tái)的階段性減稅降費(fèi)政策，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。

而接下來，常態(tài)化防控疫情、修復(fù)經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)都需要花錢。2020年，一般公共預(yù)算收入下降，支出卻要保障增加，尤其是民生支出只增不減。那么，“錢”從哪兒來呢？

今年的政府工作報(bào)告給出了答案。在報(bào)告公布的一系列數(shù)字中，中央財(cái)政赤字、抗疫特別國債和地方政府專項(xiàng)債券讓這筆“錢”有了著落。

今天，翻譯君就為大家解釋一下“錢從哪里來”，“錢將花到哪里去”。

圖片來源：視覺中國 

我國財(cái)政赤字高嗎？

今年的政府工作報(bào)告提出新增財(cái)政赤字1萬億元。

中央財(cái)政赤字反映的是中央一般公共預(yù)算收支差額，通過發(fā)行國債彌補(bǔ)。其計(jì)算公式為：中央財(cái)政赤字=中央一般公共預(yù)算支出+補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金－中央一般公共預(yù)算收入－中央財(cái)政調(diào)入資金（含中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金等）。

而衡量財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要指標(biāo)是赤字率，它是指財(cái)政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

單說赤字，大家可能會(huì)問，國家還會(huì)欠錢嗎？其實(shí)，國家和我們每個(gè)人的小家一樣，遇到急事兒、大事兒借錢是正常的，關(guān)鍵是借得起、還得上。

幾乎每一輪積極財(cái)政政策實(shí)行之前，關(guān)于財(cái)政赤字都會(huì)引發(fā)無數(shù)討論。那么，這些新增的赤字用來干什么？

以往的中央財(cái)政赤字規(guī)模和赤字率，是根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況來定的。比如，受亞洲金融危機(jī)影響，我國在1998年到2004年實(shí)行積極財(cái)政政策，這是在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變化的情況下采取的一次逆周期調(diào)節(jié)，赤字率有所提高。從2005年開始，財(cái)政政策從“積極”到“穩(wěn)健”，赤字率逐年降低。到2008年，我國重啟積極財(cái)政政策，這次是為應(yīng)對(duì)美國次貸危機(jī)造成的影響，這一輪積極財(cái)政政策已經(jīng)連續(xù)12年。

如今，為了對(duì)沖疫情造成的各種風(fēng)險(xiǎn)，提高赤字率也是特殊時(shí)期的特殊舉措。我國疫情已得到有效控制，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，赤字率擬按3.6%以上安排，是實(shí)事求是，也是符合預(yù)期的。

抗疫特別國債的目標(biāo)是什么？

政府工作報(bào)告中另一個(gè)值得關(guān)注的數(shù)字就是抗疫特別國債。這次政府工作報(bào)告中，抗疫特別國債的規(guī)模是1萬億元。

抗疫特別國債是對(duì)沖疫情影響的特殊舉措，全部用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。

我國有兩次新發(fā)和一次續(xù)發(fā)特別國債。兩次新發(fā)分別在1998年和2007年。其中，1998年發(fā)行的特別國債面向中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行和中國建設(shè)銀行定向發(fā)行，所籌資金全部用于補(bǔ)充四家銀行的資本金。

2007年，為成立國家外匯投資公司發(fā)行的15500億元特別國債，到2017年，這筆特別國債開始到期，財(cái)政部選擇續(xù)發(fā)以維持。

以往的發(fā)行慣例，抗疫特別國債不納入一般公共預(yù)算，而是納入中央政府性基金預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目有收益性要求。

1萬億元新增財(cái)政赤字和1萬億元抗疫特別國債，2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用。

圖片來源：視覺中國

地方政府專項(xiàng)債券用到哪兒？

今年的政府工作報(bào)告還提到了地方政府專項(xiàng)債券，擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例。此外，安排中央預(yù)算內(nèi)投資6000億元。

根據(jù)新預(yù)算法規(guī)定，地方政府發(fā)債只有“地方政府債券”一種形式，簡(jiǎn)稱為地方債，分為一般債和專項(xiàng)債兩種。一般債納入一般公共預(yù)算，用于沒有收益的公益建設(shè)項(xiàng)目；專項(xiàng)債則納入政府性基金預(yù)算，用于有收益的公益建設(shè)項(xiàng)目。

地方政府專項(xiàng)債券（簡(jiǎn)稱專項(xiàng)債）是指省、自治區(qū)、直轄市政府（含經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計(jì)劃單列市政府）為有一定收益的公益建設(shè)項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券。

專項(xiàng)債發(fā)行靈活，不計(jì)入赤字，而且成本相對(duì)較低，通過項(xiàng)目收益償還，還款來源有保障，并依法實(shí)施限額管理，可以有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施投入大，一些施工單位面臨資金吃緊的窘境。專項(xiàng)債券在一定程度上可解燃眉之急，資金到位后，可加快工程建設(shè)進(jìn)度。據(jù)了解，經(jīng)履行必要程序，前期已累計(jì)提前下達(dá)2020年專項(xiàng)債限額2.29萬億元。

今年以來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，各地專項(xiàng)債發(fā)行快馬加鞭，充分發(fā)揮了專項(xiàng)債資金穩(wěn)投資、補(bǔ)短板的積極作用，同時(shí)，還要讓這些項(xiàng)目盡早“看得見、摸得著”。

財(cái)政的錢應(yīng)該怎么用？

無論是提高財(cái)政赤字率，還是發(fā)行抗疫特別國債和增加專項(xiàng)債券，目的只有一個(gè)，就是體現(xiàn)更加積極有為的財(cái)政政策，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜牢基本民生底線。

“建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層，直接惠企利民”，這些話語透露出財(cái)政政策精準(zhǔn)匹配的信號(hào)。2020年，中央安排對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付8.39萬億元，增長(zhǎng)12.8%，增幅為近年來最高，支持地方?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。

作為宏觀調(diào)控政策之一，財(cái)政政策的力度是與“前所未有”的沖擊和困難相匹配的，其操作也必須“精準(zhǔn)和精細(xì)化”，把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，政策越細(xì)化，定位到的人群越精準(zhǔn)，相關(guān)的主體獲得感越強(qiáng)。

在當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢(shì)下，國家需要考慮的問題太多，該解決的問題積極解決，比如中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的經(jīng)營困難，隱性失業(yè)和貧困人口的增加等等；該補(bǔ)的短板抓緊補(bǔ)上，比如國家應(yīng)急能力建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生體系等等；在這樣的歷史節(jié)點(diǎn)，拿出切實(shí)可行的方案。

翻譯君通讀了政府工作報(bào)告全文，雖然這份報(bào)告相較去年字?jǐn)?shù)減半，但減稅降費(fèi)、就業(yè)、基本民生支出只增不減、脫貧攻堅(jiān)等工作的力度絲毫不減，字里行間透露出對(duì)人民的關(guān)切。為人民花錢，造福于人民，這是國家花錢的價(jià)值取向。有理由相信，無論面臨怎樣的困難，國家的錢一定會(huì)花在刀刃上。（【財(cái)經(jīng)翻譯官】高暢/文）