深陷“資源詛咒”的東北小城

如果有人告訴你：有這樣一個地方，320平米的房子只賣15萬元。你可能會覺得是白日做夢。

不！這不是做夢！這是事實(shí)，就發(fā)生在東北五線小城——鶴崗。

近日，鶴崗因為個別小區(qū)的房價暴跌到“白菜價”(每平米三四百元)而登上了熱搜。這與北上廣深等一線城市，每平米五六萬元的房價，可謂天壤之別。

驚訝之余，我們必須意識到：表面上看是房價的暴跌，本質(zhì)卻是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展困局。

事實(shí)上，鶴崗自2013年起就進(jìn)入了GDP負(fù)增長通道，人口外流也極為明顯。雖說近年有所復(fù)蘇，但仍面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。

背后的原因，值得我們深思。

“一煤獨(dú)大”的鶴崗

首先有必要簡單介紹一下鶴崗是怎樣一座城市。

鶴崗，位于黑龍江省東北部，2017年的經(jīng)濟(jì)總量在黑龍江13個地級市中排名第十，人口規(guī)模100.9萬人。當(dāng)?shù)赜兄鴺O為豐富的煤炭資源，儲量超過20億噸，自1918年開始采煤，年產(chǎn)量長期在1000萬噸以上，為我國工業(yè)化進(jìn)程做出了巨大貢獻(xiàn)。

得益于資源稟賦的優(yōu)勢，鶴崗經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，這也反過來夯實(shí)了當(dāng)?shù)孛禾拷?jīng)濟(jì)的支柱地位。根據(jù)《鶴崗市2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，各項工業(yè)產(chǎn)品之中，煤炭處于絕對主導(dǎo)(參見表1)。此外，據(jù)黑龍江省政府統(tǒng)計，鶴崗的工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，煤炭產(chǎn)業(yè)與非煤產(chǎn)業(yè)的比重約為7:3。

這種情況似乎注定了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對煤炭產(chǎn)業(yè)的過度依賴，帶來的結(jié)果是：一旦煤炭產(chǎn)量下降，經(jīng)濟(jì)就受到影響。

事實(shí)也證明了這一點(diǎn)。2013年鶴崗原煤產(chǎn)量較之上一年減少了200萬噸，再加上煤價下跌，直接導(dǎo)致全市GDP與財政收入的雙雙大幅度下降。與之相應(yīng)的是，當(dāng)?shù)氐牡谌a(chǎn)業(yè)占比始終沒能突破40%，大幅度低于全國平均水平。

放眼全國乃至全球，鶴崗絕非個例，許多資源型城市都曾有過類似的經(jīng)歷，包括國內(nèi)的大慶、大同、玉門、棗莊、黃石等地，以及加拿大、澳大利亞等國家的不少地方。

“荷蘭病”與“資源詛咒”

理論上講，豐富的自然資源本是得天獨(dú)厚的優(yōu)勢所在，可在實(shí)踐上，反倒常常掣肘一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。這究竟是為什么呢？

回答這一問題之前，我們不妨來看一個真實(shí)的故事：

曾經(jīng)，在相當(dāng)長一段時間里，整個歐洲大陸都被世人認(rèn)定是“貧油”之地，除了羅馬尼亞境內(nèi)擁有極少的石油礦井之外，再無其他。

也正因為如此，當(dāng)年希特勒為了1000萬噸石油，不惜改變自己的戰(zhàn)略重心，花大力氣橫穿匈牙利與南斯拉夫，就是為了拿下羅馬尼亞。

1959年，荷蘭在近海發(fā)現(xiàn)了大量的石油和天然氣，石油產(chǎn)量最高可達(dá)到1億噸/年，是羅馬尼亞的十倍有余。

由此，荷蘭開始了對資源的開發(fā)，其直接結(jié)果是皇家殼牌石油公司的強(qiáng)勢崛起，不僅借著19世紀(jì)70年代的“石油危機(jī)”發(fā)了一筆橫財，還拉動了全國石油天然氣產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺。

后面的劇情可想而知，當(dāng)石油天然氣產(chǎn)業(yè)站上了風(fēng)口，舉國上下的老百姓無不想削尖腦袋擠進(jìn)行業(yè)的大門，無論是廚師、卡車司機(jī)、警衛(wèi)保安，還是工程師、維修工人，都去搞石油天然氣了。

相應(yīng)地，其他行業(yè)遇到了不小的麻煩：飯店老板招不到小工，運(yùn)輸公司招不到司機(jī)，警察隊伍招不到警員，制造企業(yè)招不到工程師……久而久之，受石油天然氣的影響，荷蘭原本在歐洲頗具名氣的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)漸漸失去了競爭力。

到了1982年，屬于荷蘭的“北海油田”接近枯竭，而國際大宗商品價格的疲軟不振，讓荷蘭石油天然氣行業(yè)的收入一落千丈。

此時，荷蘭政府茫然四顧，一片悲涼——通貨膨脹嚴(yán)重，政府福利積重難返，赤字高企，失業(yè)率激增，國民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫，GDP更是連續(xù)數(shù)年呈負(fù)增長態(tài)勢。

對此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出了“荷蘭病”的概念，用以表征一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，因為某一初級產(chǎn)品部門異常繁榮，而導(dǎo)致其他部門萎縮衰落的現(xiàn)象。

此后的研究進(jìn)一步證明，“荷蘭病”并非個例，而是普遍發(fā)生于資源稟賦相對豐富的國家之中，反觀一些資源稀缺的經(jīng)濟(jì)體(如中國香港、新加坡、韓國等)，經(jīng)濟(jì)增長勢頭卻迅猛得令人驚嘆。

于是人們開始意識到：豐富的自然資源雖然是得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，但也可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“詛咒”而不是“祝福”。這便是著名的“資源詛咒”效應(yīng)，而鶴崗正是受其所困。

“資源詛咒”的負(fù)面影響

毋庸置疑，“資源詛咒”效應(yīng)會在相當(dāng)程度上拖累一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而主要的負(fù)面影響有以下三點(diǎn)：

第一，給其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來阻礙。

前文所說的“荷蘭病”就是典型表現(xiàn)。事實(shí)上，自然資源稟賦豐富的經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展過程中，通常更傾向于優(yōu)先發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，而因資源開發(fā)利用帶來的增長效果也是極其顯著。不過，資源開采的過度繁榮，往往會使人們忽視對非資源型產(chǎn)業(yè)的培育與支持，同時也會將其他行業(yè)的生產(chǎn)要素吸引進(jìn)來，由此造成現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的空心化。一旦資源產(chǎn)量下降，其他行業(yè)發(fā)展跟不上，便會拖累當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另外，資源型產(chǎn)業(yè)的一家獨(dú)大，還容易造成當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的惡化，不僅使得吸引外部資金的進(jìn)入變得困難，也會迫使本地投資者將資金轉(zhuǎn)移至其他地區(qū)尋覓投資機(jī)會。久而久之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力就會逐漸變?nèi)酢?/p>

第二，不利于人力資本積累與科技創(chuàng)新。

眾所周知，人力資本的積累與科技創(chuàng)新對于城市或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長有著極其重要的積極作用。然而，資源產(chǎn)業(yè)繁榮的地區(qū)往往會把自然資源視為最重要的資產(chǎn)，對創(chuàng)新的重視程度會有所降低。

此時，負(fù)面影響主要有二：一方面，資源產(chǎn)業(yè)的勞動回報率較高，且對于從業(yè)人員的教育水平和素質(zhì)要求相對較低，故從勞動者角度看，只需從事資源密集型產(chǎn)業(yè)便可收獲更高的勞動報酬，而不需要過于深厚的學(xué)歷背景，從而對創(chuàng)新造成了制約；另一方面，從政府的角度看，資源產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，故更多的政策紅利會向其傾斜，教育和人力資本建設(shè)會受到限制。

這不是信口胡說，發(fā)表在《歐洲經(jīng)濟(jì)評論》上的論文《自然資源、教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，通過數(shù)理模型驗證了資源產(chǎn)業(yè)繁榮的國家，教育業(yè)投入與資源豐裕程度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

第三，可能會導(dǎo)致尋租行為的發(fā)生與生態(tài)環(huán)境的惡化。

一來，資源的開發(fā)利用會在短期內(nèi)帶來大量的財富和資金，這便有可能引發(fā)尋租行為的產(chǎn)生，進(jìn)而對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展帶來負(fù)面影響；二來，煤炭、石油等自然資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)常常伴有大氣污染、水污染、土地污染等生態(tài)問題，這些同樣不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

這些負(fù)面影響，也正是困境中的資源型城市的癥結(jié)所在。事實(shí)上，“資源詛咒”堪稱普世難題，國內(nèi)外許多資源型城市和地區(qū)都為沖破“資源詛咒”而努力著。此次鶴崗的“房子白菜價”風(fēng)波再度給世人敲響了警鐘——畢竟，誰都不希望看到自己賴以生活的城市日漸衰落。

資源型城市如何轉(zhuǎn)型？

倘若從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化和初級化是資源型城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)績效較差的一個重要原因。而解決問題的根本思路是——盡可能減少對資源部門的依賴，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，同時應(yīng)著力提高資源型產(chǎn)業(yè)的科技含量，以技術(shù)進(jìn)步推動產(chǎn)品的升級換代，在此基礎(chǔ)上著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以此帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

許多資源型城市早已意識到這一點(diǎn)，并做出了許多嘗試，而成功的案例也不在少數(shù)，比如河南的焦作。

2004年，我國旅游節(jié)突然出現(xiàn)了一個新名詞 “焦作現(xiàn)象”，它引發(fā)了國人的廣泛關(guān)注和高度推崇。其實(shí)質(zhì)就是以自然山水旅游為抓手，通過成功打造旅游產(chǎn)品來拉動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的迅速崛起，同時擺脫了對煤炭資源的過度依賴，最終完成了從資源型城市到以旅游業(yè)為支柱的綠色城市的轉(zhuǎn)型。

具體來看，焦作的主要做法主要有以下五點(diǎn)：

其一，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級，其中包括風(fēng)電、新材料、光伏光電、生物等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，以及能源、鋁、化學(xué)工業(yè)、汽車零部件、裝備制造、產(chǎn)品深加工等六大支撐產(chǎn)業(yè)；

其二，發(fā)揮自然人文資源優(yōu)勢，加快發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，包括云臺山、青龍峽、峰林峽等旅游景點(diǎn)的開發(fā)，以及“太極”文化精神的打造；

其三，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作，改善生態(tài)環(huán)境，具體涉及到實(shí)施污染治理和資源綜合利用、對衰退產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)償和援助等；

其四，加大教育投入力度，提高人力資源質(zhì)量；

其五，立足區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)系與合作，立足焦作的比較優(yōu)勢，充分推動區(qū)域間的優(yōu)勢與資源互補(bǔ)。

“焦作現(xiàn)象”的成功實(shí)踐，對其他資源型城市來說，無疑具有極為深刻的借鑒意義。

總體來看，豐富的自然資源究竟是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的福音還是羈絆，關(guān)鍵還是取決于發(fā)展戰(zhàn)略與模式的選擇。唯有充分洞悉“資源詛咒”的影響機(jī)制，并有針對性地制定科學(xué)的發(fā)展對策，才能切實(shí)推動資源型城市經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

在此，祝愿鶴崗能夠早日擺脫發(fā)展困境，早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的再次騰飛。

（文章來源：蘇寧金融研究院）