上海:放大政府性融資擔?;鹱饔?/h1>
昨天上午,上海市十五屆人大常委會第二十二次會議審議《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例(修訂草案)》(修改稿)。拿到二審稿的常委會委員不約而同表示:這一稿修改之后,干貨比上一稿要多得多,可操作性也更強了!其中,最有實際效果、最干貨的就是“融資擔保”條款。
此前審議中,就有不少委員提出,融資難、融資貴是中小企業(yè)反映比較集中的問題,建議進一步加大財稅支持力度,拓寬融資渠道。
該條例修訂草案在本市各大基層立法聯(lián)系點征求建議時,也有不少企業(yè)提出,想向銀行借錢,卻因為規(guī)模小,苦于沒有充足的抵押物。對于銀行而言,它們是“需要三思”的“借錢對象”。這種情況下,有一種機構(gòu)可“大顯身手”,那就是融資擔保機構(gòu)。通過為企業(yè)擔保增信,融資擔保機構(gòu)可建立起企業(yè)和銀行之間融資貸款的“引渠”,引導(dǎo)金融活水流向企業(yè)。不同于商業(yè)性融資擔保機構(gòu),政府性融資擔保機構(gòu)弱化了盈利目的,堅持準公共定位,更能為中小企業(yè)雪中送炭。
這些意見建議在這次修法中有了回應(yīng)。經(jīng)研究,市人大法制委認為,本市應(yīng)當貫徹落實國家關(guān)于中小企業(yè)金融服務(wù)差異化政策,發(fā)揮好政府性融資擔保基金的放大作用,加強融資增信平臺建設(shè),多措并舉切實緩解中小企業(yè)融資難融資貴的問題。
經(jīng)過修改后,提交本次會議審議的修改稿讓大家眼前一亮。首先,落實國家關(guān)于強化中小企業(yè)金融服務(wù)的政策措施。第21條普惠金融中增加了“推動普惠型小型微型企業(yè)貸款增速不低于各項貸款增速,逐步提高信用貸款、首貸和無還本續(xù)貸的規(guī)模和比例,加大中長期貸款投放力度”的內(nèi)容;第22條落實差異化監(jiān)管政策中增加“推動商業(yè)銀行完善內(nèi)部考核機制,增加普惠金融在考核中權(quán)重占比,降低普惠金融利潤考核要求,提升小型微型企業(yè)客戶服務(wù)情況考核權(quán)重”的內(nèi)容。
最吸引眼球的是第28條。修訂草案(修改稿)第28條規(guī)定,市、區(qū)政府應(yīng)當建立中小企業(yè)政府性融資擔保體系,為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)。“政府性融資擔保機構(gòu)擔保放大倍數(shù)原則上不低于五倍,擔保代償率可以達到百分之五。政府性融資擔保機構(gòu)發(fā)生的代償損失,市、區(qū)財政部門應(yīng)當及時核銷,并按照規(guī)定補充資本金。有關(guān)單位和個人已經(jīng)履行相關(guān)勤勉盡責(zé)、合規(guī)審查義務(wù)的,可以不追究單位和個人責(zé)任。”
第28條還規(guī)定,本市用于支持中小企業(yè)發(fā)展的財政資金,應(yīng)當優(yōu)先保障政府性融資擔保機構(gòu)運營發(fā)展帶來的充實資本金需要。
“政府性融資擔保機構(gòu)放大擔保倍數(shù),這兩個‘5’非常有力度!”市人大常委會法工委主任丁偉說,融資擔保是上?,F(xiàn)在中小企業(yè)發(fā)展的一個瓶頸問題,也是世行對上海營商環(huán)境進行評估的重要領(lǐng)域,而它是一個短板。在補短板問題上,人大、政府針對焦點、難點問題出面協(xié)調(diào),發(fā)揮政府性融資擔?;鸱糯笮?yīng),體現(xiàn)了促進性立法的剛性一面。(記者 王海燕)
昨天上午,上海市十五屆人大常委會第二十二次會議審議《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例(修訂草案)》(修改稿)。拿到二審稿的常委會委員不約而同表示:這一稿修改之后,干貨比上一稿要多得多,可操作性也更強了!其中,最有實際效果、最干貨的就是“融資擔保”條款。
此前審議中,就有不少委員提出,融資難、融資貴是中小企業(yè)反映比較集中的問題,建議進一步加大財稅支持力度,拓寬融資渠道。
該條例修訂草案在本市各大基層立法聯(lián)系點征求建議時,也有不少企業(yè)提出,想向銀行借錢,卻因為規(guī)模小,苦于沒有充足的抵押物。對于銀行而言,它們是“需要三思”的“借錢對象”。這種情況下,有一種機構(gòu)可“大顯身手”,那就是融資擔保機構(gòu)。通過為企業(yè)擔保增信,融資擔保機構(gòu)可建立起企業(yè)和銀行之間融資貸款的“引渠”,引導(dǎo)金融活水流向企業(yè)。不同于商業(yè)性融資擔保機構(gòu),政府性融資擔保機構(gòu)弱化了盈利目的,堅持準公共定位,更能為中小企業(yè)雪中送炭。
這些意見建議在這次修法中有了回應(yīng)。經(jīng)研究,市人大法制委認為,本市應(yīng)當貫徹落實國家關(guān)于中小企業(yè)金融服務(wù)差異化政策,發(fā)揮好政府性融資擔保基金的放大作用,加強融資增信平臺建設(shè),多措并舉切實緩解中小企業(yè)融資難融資貴的問題。
經(jīng)過修改后,提交本次會議審議的修改稿讓大家眼前一亮。首先,落實國家關(guān)于強化中小企業(yè)金融服務(wù)的政策措施。第21條普惠金融中增加了“推動普惠型小型微型企業(yè)貸款增速不低于各項貸款增速,逐步提高信用貸款、首貸和無還本續(xù)貸的規(guī)模和比例,加大中長期貸款投放力度”的內(nèi)容;第22條落實差異化監(jiān)管政策中增加“推動商業(yè)銀行完善內(nèi)部考核機制,增加普惠金融在考核中權(quán)重占比,降低普惠金融利潤考核要求,提升小型微型企業(yè)客戶服務(wù)情況考核權(quán)重”的內(nèi)容。
最吸引眼球的是第28條。修訂草案(修改稿)第28條規(guī)定,市、區(qū)政府應(yīng)當建立中小企業(yè)政府性融資擔保體系,為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)。“政府性融資擔保機構(gòu)擔保放大倍數(shù)原則上不低于五倍,擔保代償率可以達到百分之五。政府性融資擔保機構(gòu)發(fā)生的代償損失,市、區(qū)財政部門應(yīng)當及時核銷,并按照規(guī)定補充資本金。有關(guān)單位和個人已經(jīng)履行相關(guān)勤勉盡責(zé)、合規(guī)審查義務(wù)的,可以不追究單位和個人責(zé)任。”
第28條還規(guī)定,本市用于支持中小企業(yè)發(fā)展的財政資金,應(yīng)當優(yōu)先保障政府性融資擔保機構(gòu)運營發(fā)展帶來的充實資本金需要。
“政府性融資擔保機構(gòu)放大擔保倍數(shù),這兩個‘5’非常有力度!”市人大常委會法工委主任丁偉說,融資擔保是上?,F(xiàn)在中小企業(yè)發(fā)展的一個瓶頸問題,也是世行對上海營商環(huán)境進行評估的重要領(lǐng)域,而它是一個短板。在補短板問題上,人大、政府針對焦點、難點問題出面協(xié)調(diào),發(fā)揮政府性融資擔?;鸱糯笮?yīng),體現(xiàn)了促進性立法的剛性一面。(記者 王海燕)