人民幣是法定貨幣，拒收人民幣現(xiàn)金是違法行為

一、中國人民銀行公告〔2018〕第10號

為維護(hù)人民幣流通秩序，保護(hù)消費者合法權(quán)益，規(guī)范旅游餐飲、零售、交通運輸?shù)刃袠I(yè)以及行政事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的現(xiàn)金收付行為，根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國人民幣管理條例》，現(xiàn)就有關(guān)事宜公告如下：

（一）中華人民共和國的法定貨幣是人民幣，包括紙幣和硬幣（以下統(tǒng)稱現(xiàn)金）。任何單位和個人不得以格式條款、通知、聲明、告示等方式拒收現(xiàn)金，依法應(yīng)當(dāng)使用非現(xiàn)金支付工具的情形除外。

（二）在接受現(xiàn)金支付的前提下，鼓勵采用安全合法的非現(xiàn)金支付工具，保障人民群眾和消費者在支付方式上的選擇權(quán)。經(jīng)自愿、平等、公平、誠信協(xié)商一致，通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)方式、無人銷售方式提供商品或者服務(wù)、履行法定職責(zé)，且不具備收取現(xiàn)金條件的，可以使用非現(xiàn)金支付工具。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)不得要求或者誘導(dǎo)其他單位和個人拒收或者采取歧視性措施排斥現(xiàn)金。

（三）任何單位和個人存在拒收或者采取歧視性措施排斥現(xiàn)金等違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)自本公告公布之日起一個月內(nèi)進(jìn)行整改，整改期限屆滿后仍然存在上述違法違規(guī)行為的，由中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門依法予以查處。

二、為什么要整治拒收現(xiàn)金行為？

近年來，非現(xiàn)金支付方式的廣泛應(yīng)用給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了積極、深遠(yuǎn)的影響。但是，我國幅員遼闊、人口眾多、地域差異大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，消費者支付需求多種多樣，現(xiàn)金支付習(xí)慣和偏好仍然廣泛存在。近年來，流通領(lǐng)域人民幣現(xiàn)金使用出現(xiàn)了一些新問題，群眾反映強(qiáng)烈。如一些消費者在旅游景區(qū)、餐飲、零售等行業(yè)商戶消費時被拒收人民幣現(xiàn)金，既損害了人民幣的法定地位，也損害了消費者對支付方式的選擇權(quán)。為此，人民銀行依據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國人民幣管理條例》等法律法規(guī)，出臺整治拒收現(xiàn)金公告，進(jìn)一步規(guī)范社會經(jīng)濟(jì)主體對支付方式的選擇和應(yīng)用。

出臺公告有利于打造安全、高效、和諧的人民幣流通環(huán)境。

一是有利于維護(hù)人民幣法定地位，人民幣現(xiàn)金是法定貨幣，體現(xiàn)國家信用，是最基礎(chǔ)最廣泛使用的支付工具之一，公眾對現(xiàn)金支付方式高度信任，保證人民幣現(xiàn)金的順暢流通是維護(hù)人民幣法定地位的基本要求。

二是有利于鼓勵多元化支付方式和諧發(fā)展，目前已經(jīng)形成現(xiàn)金、銀行卡、互聯(lián)網(wǎng)支付和移動支付并存的多樣化支付工具體系，不同的支付工具各有優(yōu)勢，較好地滿足了不同市場主體的支付需求，應(yīng)該和諧發(fā)展。

三是有利于維護(hù)消費者合法權(quán)益，公平交易的核心原則是保障消費者享有自主選擇的權(quán)利，我們要維護(hù)全體消費者特別是那些不習(xí)慣使用非現(xiàn)金支付工具的群體選擇支付方式的權(quán)利。

三、如何理解公告中列出的“可以使用非現(xiàn)金支付”情形？

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為履行反洗錢、財務(wù)管理等方面的法定義務(wù)，應(yīng)當(dāng)使用非現(xiàn)金支付工具進(jìn)行支付的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

隨著移動互聯(lián)信息技術(shù)的普及發(fā)展，對于電商平臺、無人銷售、自助服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)等場景，以網(wǎng)絡(luò)化、無人化方式提供商品和服務(wù)、履行法定職責(zé)，也不具備現(xiàn)金收取條件，且參與各方在自愿、平等、公平、誠信的原則上達(dá)成一致，可以使用非現(xiàn)金支付工具。

必須明確，政策指引本身是中性的，目的是規(guī)范包括現(xiàn)金在內(nèi)的各類支付工具的選擇和應(yīng)用，對支付行為、業(yè)態(tài)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新并不會產(chǎn)生帶有偏向性的影響。

四、落實公告要求，人民銀行有何具體措施？

一是形成合力。良好的流通支付環(huán)境，離不開社會各界的支持和努力。我們正在加緊研究操作細(xì)則，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同開展檢查、整治。同時，我們將引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實公告要求，規(guī)范商戶收支行為，共同維護(hù)市場環(huán)境，不斷提升自身信譽和形象。

二是暢通渠道。人民群眾和消費者發(fā)現(xiàn)拒收或者采取歧視性措施排斥現(xiàn)金的行為，可以通過消費者權(quán)益保護(hù)、城市政務(wù)熱線、金融消費權(quán)益保護(hù)等各種渠道進(jìn)行投訴、舉報，我們將會同相關(guān)部門及時處理。

三是突出重點。我們將在綜合治理的基礎(chǔ)上對行政事業(yè)、公共服務(wù)、大中型商戶進(jìn)行重點關(guān)注，對不正當(dāng)競爭、惡意或采取歧視性措施排斥現(xiàn)金的行為，堅決予以查處。

五、如何構(gòu)建長效機(jī)制，打造良好的現(xiàn)金流通環(huán)境？

一是做好宣傳。現(xiàn)金在支付功能之外，還具有培養(yǎng)財富觀念、傳播文化、維護(hù)國家形象等多方面價值，人民銀行、相關(guān)部門、媒體應(yīng)引導(dǎo)公眾正確看待現(xiàn)金的地位和作用。

二是提升服務(wù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要提升現(xiàn)金服務(wù)水平，提供安全、便利的現(xiàn)金服務(wù)。商戶要在確保接受現(xiàn)金的基礎(chǔ)上，提供多元化支付方式，滿足消費者需求。

三是加強(qiáng)引導(dǎo)。任何單位和個人在推廣非現(xiàn)金支付工具時，不得炒作“無現(xiàn)金”概念。各類主體要換位思考，協(xié)商解決好支付方式選擇問題，合理反映訴求。各地在建設(shè)智能化、信息化城市過程中，要注重保障全體消費者合法權(quán)益，營造全社會自覺維護(hù)人民幣法定地位的良好氛圍。