證照分離改革：“先證后照”到“照后減證”變了什么

9月12日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要在全國(guó)有序推開(kāi)已在上海自貿(mào)區(qū)等地試點(diǎn)的“證照分離”改革，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力。會(huì)議還提出要再壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證三分之一以上并簡(jiǎn)化審批，提出從今年11月10日起，在全國(guó)對(duì)第一批上百項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)推進(jìn)“照后減證”。

從最初的“先證后照”，到如今的“照后減證”，變的是什么？“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)” 隱形壁壘如何打破？ 9月13日晚，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員任興洲和央視財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉戈做客《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》演播室，深度解析。

從“先證后照”到“照后減證” 變的是什么？

名詞解釋：

照：一般指營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是市場(chǎng)主體資格的證明；

證：市場(chǎng)主體在從事特定活動(dòng)時(shí)，由行政機(jī)關(guān)依法審查準(zhǔn)予后頒發(fā)的許可證書(shū)，是特定行業(yè)的從業(yè)資格。

任興洲：掃除準(zhǔn)入障礙 打通經(jīng)營(yíng)通道

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 任興洲：證和照好比是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把鑰匙，它們合在一起，企業(yè)才能夠真正進(jìn)入，才能真正的經(jīng)營(yíng)落地。只給一把，另一把不給，只是個(gè)半拉子工程，企業(yè)真正想經(jīng)營(yíng)是做不到的。所以這一次提證照分離，尤其是照后減證，就是要掃除障礙，真正打通讓企業(yè)能夠經(jīng)營(yíng)的通道。

劉戈：“證照分離”、“先照后證”促進(jìn)了企業(yè)數(shù)量的增加

央視財(cái)經(jīng)評(píng)論員 劉戈：2014年商事制度改革以來(lái)企業(yè)數(shù)量大大增加，四年增加了大概6000多萬(wàn)市場(chǎng)主體，其中3100萬(wàn)是企業(yè)，手續(xù)簡(jiǎn)化應(yīng)該說(shuō)發(fā)揮了很重要的作用。最簡(jiǎn)單的例子，開(kāi)餐飲店，以前首先要拿到衛(wèi)生許可證、消防、排污證才能去辦執(zhí)照，現(xiàn)在可以先把營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦下來(lái)，再去辦一些必要的許可證，有些行業(yè)甚至還會(huì)減少一些不必要的許可，而個(gè)體經(jīng)營(yíng)就更簡(jiǎn)單了，這就增加了人們辦企業(yè)的積極性。

“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)” 難題怎么解？

任興洲：做好改革的加減法 釋放微觀主體活力

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 任興洲：首先是減少證的數(shù)量，市場(chǎng)能夠調(diào)解的，行業(yè)協(xié)會(huì)可以自律管理的，就徹底放了；再一個(gè)，企業(yè)一企一證，就絕不辦兩個(gè)證；還有就是把不必要的繁文縟節(jié)的程序減掉。而加法，除了服務(wù)，比如“多規(guī)合一”的一站式服務(wù)，更多體現(xiàn)在監(jiān)管思路的變革上。把前面進(jìn)來(lái)的大門打開(kāi)，事中事后監(jiān)管就要跟上，而且是科學(xué)監(jiān)管、公正監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以及利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段監(jiān)管。比如這一次提到用認(rèn)證的方法，包括強(qiáng)制認(rèn)證和企業(yè)自愿認(rèn)證等等，把這些加在一起，提高監(jiān)管能力和水平，是這一次改革能否成功的關(guān)鍵。

劉戈：“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”影響民間投資積極性

央視財(cái)經(jīng)評(píng)論員 劉戈：4年來(lái)增加了很多企業(yè)，但這些增加的企業(yè)現(xiàn)在是不是都在營(yíng)業(yè)？這個(gè)數(shù)字一時(shí)可能拿不到，但平時(shí)調(diào)研的時(shí)候有一些感受，一些企業(yè)發(fā)現(xiàn)辦照辦證比以前簡(jiǎn)單得多，但進(jìn)來(lái)后會(huì)發(fā)現(xiàn)，還是有很多無(wú)形的門檻。比如說(shuō)前幾年取消的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人的資格許可，但據(jù)我了解，一些地方開(kāi)辦中介門市部，還是要拿這個(gè)證，聽(tīng)到的信息和實(shí)際情況不一樣，一定會(huì)影響到民間投資積極性。

進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程 空間有多大？

任興洲：簡(jiǎn)化審批流程空間大小 關(guān)鍵看改革決心

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 任興洲：昨天國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上就把工業(yè)產(chǎn)品的許可證減少了三分之一，減的力度是很大的，所以關(guān)鍵是我們改革的決心?，F(xiàn)在中央有決心，國(guó)務(wù)院有決心，主管部門的市場(chǎng)監(jiān)管總局，還有各個(gè)主管部門，只要有改革的決心，辦法總比問(wèn)題多。

劉戈：治療“證照依賴癥”要下點(diǎn)猛藥

央視財(cái)經(jīng)評(píng)論員 劉戈：還是以房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人資格舉例，現(xiàn)在資格考試仍然很熱，我問(wèn)考這個(gè)證有什么用？回答是可以出租，一年可以拿到大概2000—4000塊錢。作為個(gè)人許可的資格現(xiàn)在不用了，但是注冊(cè)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司還用得著，然后交易的時(shí)候也需要，這實(shí)際上就是證照依賴癥一直存在的原因。真正要取消這些證，會(huì)面臨很強(qiáng)很強(qiáng)的阻力。所以說(shuō)，真要下決心取消，對(duì)于取消的時(shí)間、什么情況下還能用，應(yīng)該有更細(xì)更嚴(yán)格的一些要求。

任興洲：持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度成本

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 任興洲：微觀主體是經(jīng)濟(jì)最基本的細(xì)胞，這個(gè)細(xì)胞活不活是整個(gè)機(jī)體活不活的關(guān)鍵。證照分離也好、照后減證也好，都是為了釋放微觀主體的活力?，F(xiàn)在經(jīng)常說(shuō)降稅、降低融資成本，當(dāng)然也很必要，但千萬(wàn)不要忽略了制度成本。我們?cè)谄髽I(yè)準(zhǔn)入方面，還有很多的制度在束縛著市場(chǎng)主體，有一些是隱形的，看著證發(fā)得很快，但通往經(jīng)營(yíng)的路上還有那么多困難和障礙，必須要下決心解決。

劉戈：與其用證照立門檻 不如為企業(yè)發(fā)展搭樓梯

央視財(cái)經(jīng)評(píng)論員 劉戈：對(duì)于未來(lái)可能成長(zhǎng)成參天大樹(shù)的很多小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果一開(kāi)始發(fā)展的時(shí)候，碰到的都是很高的門檻，它就過(guò)不去，也獲得不了成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。與其設(shè)置這樣的高門檻，不如搭樓梯，讓它一個(gè)臺(tái)階一個(gè)臺(tái)階走，通過(guò)應(yīng)有的服務(wù)，當(dāng)然還有監(jiān)管，讓好的企業(yè)能夠成長(zhǎng)起來(lái)。