財政部回應標普調降中國主權信用評級：是個錯誤的決定

新華網北京9月22日電 國際信用評級機構標準普爾21日將中國主權信用評級由AA-下調為A+，展望由負面調整至穩(wěn)定。對此，中國財政部有關負責人進行回應，稱標普調降中國主權信用評級是一個錯誤的決定，認為標普關注的信貸增速過快、債務負擔等問題，多是當前中國經濟發(fā)展階段的“老生常談”，這種看法忽視了中國金融市場融資結構的特點，忽視了中國政府支出所形成的財富積累與物質支撐，這是國際評級機構長期以來所持的慣性思維與基于發(fā)達國家經驗對中國經濟的誤讀。這種誤讀也是對中國經濟良好基本面和發(fā)展?jié)摿Φ暮鲆暋?/p>

以下為財政部有關負責人就中國主權信用評級問題答記者問：

記者問：9月21日下午，標普宣布將我國長期主權信用評級從AA-降至A+，展望調整為“穩(wěn)定”。請問您如何看待此次標普下調中國主權信用評級？

答：標普調降中國主權信用評級是一個錯誤的決定。近年來，面對經濟增長比較優(yōu)勢與要素稟賦的變化，中國政府著力推進供給側結構性改革，經濟增長基礎更加穩(wěn)固，經濟增長質量進一步提升，在這樣的形勢下，標普調降中國主權信用評級，令人費解。標普關注的信貸增速過快、債務負擔等問題，多是當前中國經濟發(fā)展階段的“老生常談”，這種看法忽視了中國金融市場融資結構的特點，忽視了中國政府支出所形成的財富積累與物質支撐，很遺憾，這是國際評級機構長期以來所持的慣性思維與基于發(fā)達國家經驗對中國經濟的誤讀。這種誤讀也是對中國經濟良好基本面和發(fā)展?jié)摿Φ暮鲆暋?/p>

記者問：標普對中國經濟趨勢增長率存有較多疑慮。請問您如何看待當前及未來一段時期中國經濟增長形勢?

答：今年以來，中國經濟保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。上半年GDP同比增長6.9%，高于預期目標，經濟增速連續(xù)8個季度保持在中高速區(qū)間。今年前8個月，生產需求總體平穩(wěn)，就業(yè)形勢持續(xù)向好，物價水平溫和上漲，企業(yè)利潤較快增長，經濟效益明顯改善。同時，經濟結構調整不斷深化，內需支撐作用凸顯，新舊動能轉換加快，經濟增長的韌性及可持續(xù)性穩(wěn)固提升。在國際收支方面，以市場供求為基礎的人民幣匯率彈性不斷增強，人民幣兌美元波動趨升，外匯儲備規(guī)模連續(xù)7個月穩(wěn)步增加，體現(xiàn)出國際社會對中國經濟良好的信心與預期。

在中國經濟穩(wěn)中向好的驅動下，今年以來，財政收支形勢趨好。1-8月，全國財政收入同比增長9.8%，比上年同期加快3.8個百分點；全國財政支出同比增長13.1%，高于收入增幅3.3個百分點，為經濟平穩(wěn)增長和經濟結構調整發(fā)揮了重要作用。

未來，隨著中國供給側結構性改革的穩(wěn)步推進，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，經濟結構不斷優(yōu)化，戰(zhàn)略新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，中國仍將保持較強的經濟增長韌性。

記者問：標普認為，中國地方政府融資平臺仍在舉債支持公共投資，未來債務償還可能動用政府資源。請問您有什么看法？

答：標普將融資平臺公司債務全部計入政府債務，從法律上是不成立的。我國《預算法》、《公司法》等法律已經明確界定了中國地方政府債務、國有企業(yè)債務的邊界。目前我國地方政府債務的范圍，依法包括：一是地方政府債券；二是經清理甄別認定的2014年末非政府債券形式存量政府債務。截至2016年末，我國地方政府債務余額15.32萬億元，加上納入預算管理的中央政府債務余額12.01萬億元，我國政府債務余額27.33萬億元，占GDP的36.7%。

《預算法》實施以后，地方國有企業(yè)（包括融資平臺公司）舉借的債務依法不屬于政府債務，其舉借的債務由國有企業(yè)負責償還，地方政府不承擔償還責任；地方政府作為出資人，在出資范圍內承擔責任。同時，我國《公司法》明確規(guī)定，“公司以其全部財產對公司的債務承擔責任”、“有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任；股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任”。

長期以來，中國政府始終高度重視地方政府債務問題。我們將繼續(xù)深化財政體制改革，合理劃分中央與地方財政事權和支出責任，確保財政持續(xù)健康運行。

記者問：標普特別強調了中國信貸增速過快，會削弱金融體系的穩(wěn)定性。請問您對此如何看待？

答：信貸增長是一個國家經濟發(fā)展階段及融資結構等的綜合反映，受經濟結構、經濟增長、歷史文化等多重因素影響。不同經濟體的融資結構本身存在較大差異，客觀上會使貨幣信貸呈現(xiàn)不同的水平，不具有直接可比性，應結合一國實際具體分析。長期以來，一個眾所周知的事實是，中國是一個高儲蓄率國家，居民部門的儲蓄大量通過金融中介轉化為企業(yè)部門債務。高儲蓄支撐了中國以間接融資為主導的金融體系，銀行貸款一直在全社會融資中占據主體地位，只要審慎放貸、強化監(jiān)管，防控好信用風險，完全可以保持好中國金融體系的穩(wěn)健性。

有必要指出的是，過去幾年，面對世界主要國家量化寬松的貨幣政策，面對國內增長動能轉換的陣痛，中國政府始終堅持實行穩(wěn)健的貨幣政策，加強區(qū)間調控、定向調控和相機調控，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，中國貨幣增速正在逐步下降。今年8月份，廣義貨幣供應量（M2）同比增長8.9%，遠低于2008年國際金融危機以來的平均增速，貨幣增長與經濟增長的協(xié)同性增強。同時，中國政府強化金融風險防控，規(guī)范資產管理業(yè)務，壓縮影子銀行生存空間，有力地保證了金融體系的穩(wěn)定性和服務實體經濟的可持續(xù)性。

未來，隨著經濟結構調整和改革開放的深入推進，中國經濟的內生增長活力將進一步增長，保持經濟平穩(wěn)較快增長的同時，完全可以保持貨幣信貸合理增長。