述評(píng)：警惕創(chuàng)新異化的外部效應(yīng)——共享單車“美國(guó)路”引發(fā)的思考

新華社華盛頓９月８日電：

新華社記者金旼旼　高攀 

北京交通管理部門７日宣布，暫停在本地新增投放共享單車。至此，包括上海、深圳、廣州、北京４個(gè)一線城市在內(nèi)，中國(guó)共有１２個(gè)城市先后宣布暫停共享單車的新增投放。在共享單車已成為中國(guó)“現(xiàn)象級(jí)”共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的今天，此舉折射出多地政府已經(jīng)意識(shí)到并開始應(yīng)對(duì)創(chuàng)新異化給城市管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)。 

有統(tǒng)計(jì)顯示，自去年４月第一輛摩拜單車投放至今年５月底，中國(guó)共享單車企業(yè)超過(guò)５０家。２０１６年１１月到２０１７年５月，全國(guó)共享單車數(shù)量增長(zhǎng)超過(guò)５０倍。北京市交通委的數(shù)據(jù)顯示，迄今，北京市投放運(yùn)營(yíng)的共享單車數(shù)量已達(dá)２３５萬(wàn)輛。　 

美國(guó)是共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，無(wú)論是提供共享汽車服務(wù)的優(yōu)步，還是提供共享住房服務(wù)的愛彼迎，均已從美國(guó)走向世界。但是，技術(shù)門檻最低的共享單車在美國(guó)卻沒有鋪開。 

８月初，美國(guó)共享單車企業(yè)Ｓｐｉｎ被迫取消了一場(chǎng)原定在紐約舉行的共享單車展示活動(dòng)，原因是紐約市交通局拒絕這種自帶ＧＰＳ、無(wú)需停入固定車位的橙色單車進(jìn)入紐約。“我們期待擁抱新技術(shù)，但必須以安全有序的方式進(jìn)行。”紐約市交通局長(zhǎng)波莉·特羅滕伯格如是說(shuō)。 

即便是在對(duì)這一新生事物最為友好的西雅圖，Ｓｐｉｎ、ＬｉｍｅＢｉｋｅ和中國(guó)的ｏｆｏ小黃車目前一共也僅投放了兩千余輛共享單車，并已遭到非議和不小的阻力。 

對(duì)比共享單車在中美兩國(guó)發(fā)展的不同，可以發(fā)現(xiàn)決定共享單車發(fā)展命運(yùn)的，并非僅有科技因素，還有公共管理因素。美國(guó)并非不具備發(fā)展共享單車的技術(shù)條件，其主要障礙來(lái)自公共管理壓力。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)共享單車發(fā)展過(guò)程中的阻力和障礙，正是中國(guó)“爆炸式”發(fā)展中應(yīng)進(jìn)一步重視的問(wèn)題。 

共享經(jīng)濟(jì)具有商業(yè)和公共利益雙重屬性，還涉及到既有經(jīng)濟(jì)利益的再分配，并非是一個(gè)不需要外力干預(yù)便能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行的自發(fā)經(jīng)濟(jì)秩序?？萍己蜕虡I(yè)創(chuàng)新固然值得支持，但防止共享經(jīng)濟(jì)放任發(fā)展走向異化，提防創(chuàng)新異化帶來(lái)的巨大外部效應(yīng)也應(yīng)成為政策制定的重要考量。 

城市公共交通改善關(guān)乎重大公共利益，理應(yīng)由政府主導(dǎo)。共享單車涉及占用城市公共空間、關(guān)乎城市公共出行效率。因此，其發(fā)展的速度和規(guī)模均應(yīng)服從城市公共交通管理的全局。 

此外，即便關(guān)乎公共利益，倘若無(wú)監(jiān)管力量約束，企業(yè)具有向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁成本的天然沖動(dòng)。共享經(jīng)濟(jì)不是萬(wàn)靈藥，奢望在不動(dòng)用公共資源的情況下，單憑商業(yè)力量就能緩解城市公共出行壓力，是不切實(shí)際的。 

在美國(guó)，共享單車的發(fā)展執(zhí)行嚴(yán)格的事前審批和數(shù)量管控。例如，在舊金山，單車企業(yè)必須先向政府提交安全性保障和投放計(jì)劃細(xì)節(jié)，獲得許可之后才能按計(jì)劃投放。在西雅圖，獲準(zhǔn)進(jìn)入的共享單車企業(yè)也必須按照政府許可的額度分階段投放單車。 

如今在中國(guó)各大城市，共享單車大規(guī)模進(jìn)入城市公共空間已是事實(shí)。除了要求企業(yè)強(qiáng)化管理，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任外，政府如何改造公共基礎(chǔ)設(shè)施、重新配置公共資源來(lái)確保自行車安全有序使用，也成為共享單車存量管理的關(guān)鍵所在。 

除此之外，共享單車具有商業(yè)和公共利益雙重屬性這一事實(shí)要求我們認(rèn)真思考如何兼顧效率與公平。共享單車無(wú)疑提高了部分城市人群的出行效率，但過(guò)度發(fā)展是否會(huì)損害其他城市人群的福利呢？ 

在舊金山，共享單車企業(yè)在獲得準(zhǔn)入牌照前，必須提交確保城市不同人群公平獲得使用機(jī)會(huì)的投放方案。在紐約，目前１萬(wàn)輛須停入固定車樁的城市單車也因過(guò)度集中于富庶的曼哈頓和布魯克林區(qū)而受到指責(zé)，公共管理部門要求在后續(xù)擴(kuò)大規(guī)模時(shí)必須確保投放的公平性。 

這種考慮同樣適用于中國(guó)共享單車的發(fā)展。例如，共享單車雖方便人們出行，但大規(guī)模占用人行道甚至盲道，是否會(huì)令腿腳不便的老人、殘疾人出行受阻？共享單車企業(yè)出于利潤(rùn)考慮，將單車集中投放于辦公和商業(yè)區(qū)，這又是否會(huì)導(dǎo)致城市中低收入人群、邊緣人群遭到隱性歧視？ 

類似問(wèn)題在創(chuàng)新過(guò)程中并非無(wú)足輕重，這些考量可能會(huì)間接制約創(chuàng)新的發(fā)展速度，但必定會(huì)令創(chuàng)新的基礎(chǔ)更為穩(wěn)固。只有通盤打算，找準(zhǔn)定位，強(qiáng)化監(jiān)管，增加配套，及時(shí)抑制過(guò)熱苗頭，平衡各方利益，共享經(jīng)濟(jì)才能獲得可持續(xù)發(fā)展。（完）