ＰＰＰ項(xiàng)目建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈薄『弦?guī)是可持續(xù)發(fā)展基石

新華社上海７月３０日

新華社記者王旺旺、陳杰 

２８日，全國(guó)ＰＰＰ綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)公布的最新季報(bào)顯示，截至６月底，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目１３５５４個(gè)，累計(jì)投資額１６．３萬(wàn)億元。其中，已簽約落地項(xiàng)目２０２１個(gè)、投資額３．３萬(wàn)億元，落地率繼續(xù)提升到３４．２％。業(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)ＰＰＰ項(xiàng)目建設(shè)已駛?cè)?ldquo;快車道”，將來會(huì)形成一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范、透明的大市場(chǎng)，而合規(guī)是ＰＰＰ模式可持續(xù)發(fā)展的基石。 

ＰＰＰ模式，即政府和社會(huì)資本合作模式，是近年來我國(guó)在公共服務(wù)供給機(jī)制上的重大創(chuàng)新。 

全國(guó)ＰＰＰ綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)顯示，我國(guó)ＰＰＰ項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)排名前三位的省份是貴州、新疆、內(nèi)蒙古，項(xiàng)目數(shù)合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的３１．７％；二是入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、旅游，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的５４．１％；三是綠色低碳特征十分明顯。截至６月末，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目中綠色低碳項(xiàng)目７８２６個(gè)、投資額６．４萬(wàn)億元，占全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目的比重分別５７．７％、３９．３％。 

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，我國(guó)ＰＰＰ項(xiàng)目建設(shè)正駛?cè)?ldquo;快車道”，進(jìn)入活躍期，并初步形成了中國(guó)特色的ＰＰＰ政策框架和制度雛形，同時(shí)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化在不斷提高，各地政府加大典型示范力度，推進(jìn)ＰＰＰ從分散的探索走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。 

在財(cái)政部ＰＰＰ中心主任焦小平看來，２０１４年以后，ＰＰＰ全面提升為一項(xiàng)公共服務(wù)市場(chǎng)化社會(huì)化供給體制機(jī)制的變革，核心是放寬準(zhǔn)入、打破壟斷、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、增加新動(dòng)能。 

業(yè)內(nèi)人士警示，ＰＰＰ很“熱”，但也不能忽視由于不規(guī)范發(fā)展而孕育的風(fēng)險(xiǎn)，合規(guī)應(yīng)盡早提上日程。 

王一鳴表示，隨著ＰＰＰ項(xiàng)目陸續(xù)從建設(shè)期轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)期，一些風(fēng)險(xiǎn)也在開始暴露，比如ＰＰＰ項(xiàng)目“明股實(shí)債”的情況還比較多，還有過度強(qiáng)調(diào)融資功能，導(dǎo)致ＰＰＰ項(xiàng)目融資杠桿率過高，債務(wù)成本率過高也值得關(guān)注。還有像特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不考慮實(shí)際，存在一哄而起的現(xiàn)象。 

上海市工商聯(lián)主席王志雄認(rèn)為，ＰＰＰ項(xiàng)目建設(shè)依賴于民營(yíng)資本的自律和規(guī)范，包括質(zhì)量的規(guī)范，質(zhì)量自律，包括合作營(yíng)運(yùn)過程中全周期的規(guī)范和自律，都很值得完善。 

焦小平說，ＰＰＰ要發(fā)展必須要按規(guī)律辦事。“沒有風(fēng)險(xiǎn)分配怎么能做到權(quán)責(zé)明晰？怎么能做到讓專業(yè)的人做專業(yè)的事？怎么能做到讓投資者對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)？” 

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員孟春認(rèn)為，規(guī)范發(fā)展才能促使ＰＰＰ模式可持續(xù)下去，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，正本清源——ＰＰＰ不是簡(jiǎn)單的融資模式，而是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多維工具。地方政府要拋棄兜底的變相融資和不敢為、不想為、無(wú)所謂的作風(fēng)，推動(dòng)ＰＰＰ行穩(wěn)致遠(yuǎn)。