全面深化改革：無止境 不停步 惠民眾

【編者按】“新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。”中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大擘畫了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全黨全國(guó)上下勠力決勝全面建成小康社會(huì)，昂首迎向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

從今天起，人民網(wǎng)推出“新時(shí)代新思想”大型系列主題報(bào)道，全面系統(tǒng)解讀習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革、經(jīng)濟(jì)、政治、法治、文化等一系列重要講話精神，充分展示十九大以來，廣大黨員干部群眾學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的生動(dòng)場(chǎng)景、典型事跡和各行業(yè)領(lǐng)域的新實(shí)踐、新舉措、新成就。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)，一個(gè)歷史性節(jié)點(diǎn)就此銘刻。全會(huì)響亮提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

5年來，改革蹄疾步穩(wěn)、精準(zhǔn)施策、破除弊端，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立；5年來，改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，一千五百多項(xiàng)改革舉措落地生根；5年來，改革的謀劃和考慮始終站在人民立場(chǎng)，改革成效溫暖民心，人民獲得感幸福感顯著增強(qiáng)……

2017年10月，黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)，新時(shí)代新征程再次起步。習(xí)近平總書記明確提出，“必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。”

事業(yè)發(fā)展出題目，深化改革做文章。

從黨的十八大以來的改革成就中積蓄力量，從黨的十九大規(guī)劃的改革任務(wù)中明確方向。今天，站在新時(shí)代歷史方位上，一張全面深化改革的新藍(lán)圖正在鋪就，一個(gè)聲音正響徹在中華大地：不斷將改革推深做實(shí)，全力將改革進(jìn)行到底。

上下貫通 統(tǒng)籌部署

將全面深化改革推向縱深方向

2018年7月10日，在浙江省湖州市東林鎮(zhèn)保健村的河道上，河長(zhǎng)及工作人員乘船巡河（新華社記者 徐昱 攝）

事業(yè)發(fā)展沒有止境，深化改革沒有窮期。黨的十九大閉幕后還未到一個(gè)月，習(xí)近平總書記在黨的十九屆一中全會(huì)上的講話就再次旗幟鮮明的提出，“改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有結(jié)束時(shí)。新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，根本動(dòng)力仍然是全面深化改革。”

從過去五年的“大有作為”到新征程上的“大有可為”，新時(shí)代的全面深化改革大幕正式拉開。

2017年11月20日，十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議就審議通過了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十九大精神堅(jiān)定不移將改革推向深入的工作意見》、《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》、《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》等10余條意見、方案、報(bào)告。

同時(shí)，會(huì)議明確：要站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定改革方向，繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域各方面改革。

而確保上下貫通，方能執(zhí)行有力。作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，正是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

今年2月召開的十九屆三中全會(huì)上，《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》審議通過。

中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議上，則審議通過了《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，審議了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況報(bào)告》。

5月31日，新組建國(guó)家醫(yī)療保障局正式揭牌。這一天，距離《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》對(duì)外公布僅71天，國(guó)務(wù)院25個(gè)應(yīng)掛牌的“新部門”就全部亮相。與此同時(shí)，地方機(jī)構(gòu)改革也快馬加鞭。在遼寧，機(jī)構(gòu)改革同步推進(jìn)黨政群、事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和園區(qū)等5個(gè)方面；在黑龍江，隨著深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見印發(fā)，大幅壓縮事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制規(guī)模成為剛性要求。

在統(tǒng)籌部署的進(jìn)程中，中央層面也在悄然進(jìn)行自身的改革，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。

3月28日，中央全面深化改革委員會(huì)首次會(huì)議召開。“深改小組”正式升級(jí)為“深改委”。會(huì)議指出，把中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)，是健全黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的重要舉措。習(xí)近平在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)，標(biāo)志著全面深化改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。

改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸。黨的十九大以來，支持海南全面深化改革開放、支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放、進(jìn)一步深化上海、福建、天津自貿(mào)區(qū)改革、湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制、“最多跑一次”改革……正是這一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措的點(diǎn)滴積累，讓全面深化改革不斷抓落實(shí)、見成效。 

狠抓落實(shí) 注重實(shí)效

讓全面深化改革化為務(wù)實(shí)行動(dòng)

2018年7月20日，全國(guó)縣鄉(xiāng)國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)正式合并，所有縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掛牌，標(biāo)志著全國(guó)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)分步合并和相應(yīng)掛牌工作全部完成。（圖片來源稅務(wù)總局網(wǎng)站）

當(dāng)前，全面深化改革正在蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)，各地區(qū)各部門堅(jiān)定改革方向，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把全面深化改革化為腳踏實(shí)地的行動(dòng)。

7月20日，全國(guó)縣鄉(xiāng)國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)正式合并，所有縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掛牌。而此前的6月15日和7月5日，省級(jí)和地市級(jí)國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)已合并，36個(gè)省級(jí)和計(jì)劃單列市稅務(wù)局以及535個(gè)地市級(jí)稅務(wù)局掛牌成立。至此，我國(guó)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)分步合并工作全部完成。

在稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫看來，國(guó)稅地稅征管體制改革一方面減少了職能交叉，降低了征管成本，提高了征收效率；另一方面也促使稅務(wù)部門進(jìn)一步提高行政效率，增強(qiáng)納稅人獲得感，對(duì)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將起到重要推動(dòng)作用。

當(dāng)前，一系列機(jī)構(gòu)改革緊鑼密鼓、穩(wěn)步推進(jìn)：既要推動(dòng)中央層面的改革，又要促進(jìn)地方和基層的改革；既要深化黨政機(jī)構(gòu)改革，又要同步推進(jìn)群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的機(jī)構(gòu)改革。

今年4月，海南一家名為博鰲超級(jí)醫(yī)院的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開業(yè)不久，便迎來全國(guó)多地慕名前來咨詢的患者。這所超級(jí)醫(yī)院所在的海南博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，享有國(guó)家給予的改革開放優(yōu)惠政策：特許醫(yī)療、特許研究、特許經(jīng)營(yíng)、特許國(guó)際醫(yī)療交流。

“新時(shí)代，海南要高舉改革開放旗幟，創(chuàng)新思路、凝聚力量、突出特色、增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，努力成為新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，形成更高層次改革開放新格局。”習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代海南的發(fā)展寄予殷切希望。

一分部署，九分落實(shí)。當(dāng)前，海南堅(jiān)持規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)，確保把黨中央決策部署落到實(shí)處：緊緊圍繞建設(shè)全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)；緊緊圍繞建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，為推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)探索新經(jīng)驗(yàn)；緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，深入推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，積極培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)；緊緊圍繞建設(shè)國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，全面加強(qiáng)支撐和保障能力建設(shè)。

而堅(jiān)持綠色發(fā)展，更是一場(chǎng)發(fā)展觀的革命。如今，以中央督察促地方自查，激勵(lì)各地建立硬碰硬、實(shí)打?qū)嵉沫h(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制正在形成。截至6月25日，第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”6個(gè)督察組基本完成對(duì)10省區(qū)第二階段下沉督察任務(wù)。共收到群眾舉報(bào)29245件，各地已問責(zé)1939人。

“每條河流要有‘河長(zhǎng)’了”——習(xí)近平總書記鏗鏘話語(yǔ)言猶在耳。這是情系民心的莊嚴(yán)承諾，也是全面推進(jìn)河長(zhǎng)制的動(dòng)員號(hào)令。

一年多來，從中央到地方，行動(dòng)緊鑼密鼓，一張張河長(zhǎng)時(shí)間表、治水路線圖密集出爐，河長(zhǎng)制工作取得重大進(jìn)展。截至6月底，31個(gè)?。▍^(qū)、市）全部建立河長(zhǎng)制，比中央要求的時(shí)間提前了半年。機(jī)構(gòu)到位，責(zé)任到位，見河長(zhǎng)，見行動(dòng)，見成效。

事實(shí)證明，只有敢于動(dòng)真碰硬，才能真找準(zhǔn)問題，真抓住問題，真解決問題。如今，國(guó)企國(guó)資、壟斷行業(yè)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)稅金融、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)保障、對(duì)外開放、生態(tài)文明等關(guān)鍵領(lǐng)域改革都在不斷推深做實(shí)。

久久為功 心心相印

讓改革發(fā)展成果惠及全體人民

圖為在高鐵列車上拍攝的旅客與乘務(wù)員、留學(xué)生志愿者的合影。（新華社記者 邵瑞 攝）

會(huì)計(jì)江巧云是辦稅服務(wù)廳的?？?。過去，每到申報(bào)期，她總要起個(gè)大早，為的就是能取到盡量靠前的號(hào)。7月10日，江巧云又來到辦稅廳辦理對(duì)外支付稅務(wù)備案，卻有了全新的感受。“稅務(wù)機(jī)構(gòu)合并后，我原先需要一天時(shí)間才能辦完的業(yè)務(wù)，今天只需要到一個(gè)廳里的一個(gè)窗口，用20來分鐘就能辦完。”江巧云說。

江巧云的感受并非偶然，就在國(guó)家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局掛牌成立的6月15日，浙江稅務(wù)發(fā)布“最多跑一次”稅務(wù)事項(xiàng)清單，100%覆蓋所有原國(guó)稅地稅業(yè)務(wù)，按照“哪個(gè)簡(jiǎn)便按哪個(gè)來”的原則對(duì)各類辦稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化整合。

李玉芳家住遼寧省彰武縣四合城鎮(zhèn)三官村。1997年農(nóng)村土地二輪延包，由于家里添了小孩，她家還多分了一口人的地，共分得28畝。不過，增地的喜悅沒有持續(xù)多久。因?yàn)檫@些地被分成20個(gè)小塊，大小不一，散布在村子各個(gè)角落。耕種起來，甭提有多費(fèi)勁。“最小的一塊就三條壟，耕種用牲口，收割靠鐮刀，旱天澆不上，每年收種全家人上陣都忙不過來。”李玉芳也無奈。

如今，在彰武縣，互換并地已全面推開，三官村開展互換并地。李玉芳家的20塊地被整合成4塊，大塊種玉米，小塊種花生。“耕種全用上了機(jī)器，這不最近有點(diǎn)旱，我還用上了能覆蓋幾十米的噴槍，旱澇保收。”地里玉米長(zhǎng)勢(shì)正旺，李玉芳樂不可支。

正在推進(jìn)的全面深化改革，不只是江巧云和李玉芳，我們每一個(gè)中國(guó)人都是改革紅利的受益者。

“堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向不能變。”習(xí)近平總書記一次又一次闡釋“誰(shuí)是改革最大的受益者？”答案只有一個(gè)——人民。

轟轟烈烈、大刀闊斧的改革背后，有一個(gè)明確指向——“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。”

習(xí)近平總書記在黨的十九屆一中全會(huì)上指出，在新時(shí)代的征程上，全黨同志一定要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持把人民群眾關(guān)心的事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，多謀民生之利，多解民生之憂，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

細(xì)細(xì)梳理黨的十九大后召開的中央深改組和深改委會(huì)議，“人民”二字”鮮明醒目、力重千鈞，一系列改革舉措指向民心。

從開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，到改革完善仿制藥供應(yīng)保障及使用政策，更好保障廣大人民群眾用藥需求；從提高技術(shù)工人待遇，增強(qiáng)技術(shù)工人職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感、獲得感，到深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，確保參保居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果；從推動(dòng)學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展，滿足人民對(duì)幼有所育的期盼，到不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題……

久久為功，啃下這些改革的“硬骨頭”，建立強(qiáng)有力的制度支撐，彰顯一個(gè)社會(huì)對(duì)促進(jìn)公平正義，提升人民獲得感的不懈追求。

百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng)，乘風(fēng)破浪正遠(yuǎn)航。全面深化改革的新航程已經(jīng)開啟，新一輪改革大潮正風(fēng)起云涌。

在這個(gè)偉大的時(shí)代，人們呼喚改革、投身改革、見證改革，在改革的浪潮中昂揚(yáng)奮進(jìn)。讓我們凝聚起全面深化改革的強(qiáng)大力量，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。