均衡共享 遏制貧困代際傳遞

【背景】

屏南縣是閩東典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，隨著近年來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育難題不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村教育弱化的矛盾日趨嚴(yán)重，縣域內(nèi)偏遠(yuǎn)農(nóng)村的部分小學(xué)由于學(xué)生數(shù)的銳減而不斷歸并、自然閑置，造成學(xué)生無(wú)法在本村上學(xué)，只能到就近的學(xué)校上學(xué)的現(xiàn)狀。屏南縣立足縣情，把握精準(zhǔn)扶貧的實(shí)質(zhì)，從資金籌集、平臺(tái)運(yùn)作、綜合聯(lián)動(dòng)、師資扶貧等各層面強(qiáng)化對(duì)困難學(xué)生、困難家庭、困難學(xué)校的精準(zhǔn)扶貧，取得了較好成效。2016年，順利通過(guò)義務(wù)教育基本均衡省級(jí)評(píng)估與國(guó)家認(rèn)定。

【做法】

1、綜合聯(lián)動(dòng)，搭建精準(zhǔn)扶貧運(yùn)作平臺(tái)?？h教育局與縣直有關(guān)部門(mén)協(xié)商合作，建立綜合聯(lián)動(dòng)的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制和運(yùn)作平臺(tái)。由縣扶貧辦、關(guān)工委、民政局、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門(mén)精準(zhǔn)提供扶貧困難學(xué)生和困難家庭名單，教育局逐人比對(duì)審核，學(xué)校復(fù)核，確定精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，并由縣教育局建檔立卡跟蹤服務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)準(zhǔn)全日制在校困難學(xué)生群體，落實(shí)教育多元扶持與資助政策。一是由政府統(tǒng)籌對(duì)建檔立卡的困難幼兒（含孤兒、殘疾兒、烈士子女、優(yōu)撫子女）每生每年予以2000元政府助學(xué)金扶持。二是義務(wù)教育公立寄宿制學(xué)校建檔立卡的困難半寄宿（僅在學(xué)校吃午餐）學(xué)生，給予每生每年1000元午餐補(bǔ)貼；全日制困難寄宿生，每生每年小學(xué)1000元，初中1250元生活補(bǔ)助。三是精準(zhǔn)扶持高中困難學(xué)生，對(duì)其建檔立卡的高中困難學(xué)生每生每年給予3000元補(bǔ)助，政府承擔(dān)困難學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。四是免除中職學(xué)校全日制在校生學(xué)雜費(fèi)，并對(duì)建檔立卡的困難中職學(xué)生每生每年給予2000元的困難助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)資助。五是對(duì)建檔立卡的困難學(xué)生考上大學(xué)的無(wú)需提供相關(guān)證明就可申請(qǐng)本專(zhuān)科每生每年8000元，研究生每生每年12000助學(xué)貸款，由政府給予貼息，并提供該類(lèi)學(xué)生每生每年4000元困難助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)資助。六是建立應(yīng)急救助機(jī)制，確保因病、因?yàn)?zāi)等病殘災(zāi)發(fā)生事件導(dǎo)致困難的學(xué)生及時(shí)得到扶持救助。

2、多方籌資，均衡共享社會(huì)財(cái)富資源。教育精準(zhǔn)扶貧面廣、量大，不僅涉及對(duì)困難家庭、困難學(xué)生的扶持，更重要的是農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育扶貧，需要大量的扶貧資金。屏南縣多渠道眾籌教育精準(zhǔn)扶貧資金，吸收引進(jìn)香港嘉里集團(tuán)郭氏基金會(huì)、福建省黃仲咸教育基金會(huì)，廈門(mén)企業(yè)家“愛(ài)心助學(xué)”項(xiàng)目，成立屏南縣育才教育發(fā)展基金會(huì)、浩德獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)金等18個(gè)眾籌平臺(tái)。僅2016年，就籌措并發(fā)放精準(zhǔn)扶貧助學(xué)資金333.085萬(wàn)元，精準(zhǔn)扶貧各類(lèi)困難學(xué)生2735人，發(fā)放生源地信用助學(xué)貸款782.24萬(wàn)元，受助學(xué)生1210人。

3、師資聯(lián)動(dòng)，均衡共享優(yōu)質(zhì)教育資源。全面實(shí)施師資聯(lián)動(dòng)扶貧，讓困難學(xué)生，尤其是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生均衡共享優(yōu)質(zhì)教育資源。采取強(qiáng)手牽弱手，構(gòu)建城鄉(xiāng)教師輪崗支教扶貧機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，精準(zhǔn)扶持教育自身的“貧困”，均衡共享優(yōu)質(zhì)教育資源。一是推行片區(qū)教育共享成長(zhǎng)計(jì)劃，將各類(lèi)學(xué)校劃片歸集，以屏南一中、華僑中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、光華小學(xué)等優(yōu)秀學(xué)校為龍頭開(kāi)展全縣4個(gè)片區(qū)教育教研交流與互助活動(dòng)。二是以華僑中學(xué)為龍頭，開(kāi)展初中學(xué)校青藍(lán)結(jié)對(duì)共成長(zhǎng)計(jì)劃，讓華僑中學(xué)的骨干教師與農(nóng)村中學(xué)的青年教師結(jié)對(duì)幫扶，不斷提升農(nóng)村初中的師資水平。三是開(kāi)展送教下鄉(xiāng)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，選派城區(qū)優(yōu)秀教師定期下鄉(xiāng)送教，引領(lǐng)農(nóng)村教師的成長(zhǎng)。四是實(shí)施“大手牽小手”幫扶工程，制定并用好國(guó)家、省、市關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育簿弱校辦學(xué)條件系列政策，主動(dòng)對(duì)接做好廈門(mén)海滄區(qū)、福州馬尾區(qū)、寧德蕉城區(qū)與屏南縣的對(duì)口幫扶工作，充分利用省市先進(jìn)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，輻射引領(lǐng)薄弱校改造升級(jí)，全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，整體提升屏南辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

4、完善設(shè)施，推進(jìn)教育扶貧措施的落實(shí)。認(rèn)真對(duì)接用好國(guó)家、省、市扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的項(xiàng)目和資金扶貧政策，完善各校教學(xué)設(shè)施設(shè)備，全縣農(nóng)村中心小學(xué)以上學(xué)校實(shí)現(xiàn)了“校校通”“班班通”工程建設(shè)。全縣31個(gè)教學(xué)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了“教學(xué)點(diǎn)教學(xué)教育資源全覆蓋”，實(shí)現(xiàn)全縣教育手段現(xiàn)代化目標(biāo)，達(dá)到了省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)教育教學(xué)設(shè)施的差距進(jìn)一步縮小，對(duì)縣內(nèi)優(yōu)秀教師資源的共享鋪設(shè)了一條常態(tài)化、信息化的精準(zhǔn)扶貧通道，推進(jìn)了均衡共享教育扶貧措施的落實(shí)。

5、“善課堂”平臺(tái)，助力精準(zhǔn)扶貧。“善課堂”是由“中國(guó)好人”胡廷楓創(chuàng)立，是屏南縣目前唯一一個(gè)以教育扶貧為工作理念的綜合服務(wù)平臺(tái)，主要針對(duì)農(nóng)村留守兒童、貧困戶(hù)子女和殘疾兒童等重點(diǎn)群體，開(kāi)展形式多樣的教育扶貧活動(dòng)。 “善課堂”致力于打造學(xué)生在校外的“第二課堂”，目前包含“四點(diǎn)鐘”學(xué)校、“異國(guó)同夢(mèng)”英語(yǔ)教學(xué)和“周末我們?cè)谝黄?rdquo;親子互動(dòng)等品牌項(xiàng)目，由屏南在校名師、高校外教、社會(huì)實(shí)踐隊(duì)員和青年志愿者組成師資團(tuán)隊(duì)，免費(fèi)為留守兒童、貧困戶(hù)子女、農(nóng)民工子女，開(kāi)展課外輔導(dǎo)、英語(yǔ)口語(yǔ)教學(xué)和生動(dòng)活潑的趣味活動(dòng)。現(xiàn)已開(kāi)展“四點(diǎn)鐘學(xué)校”“周末我們?cè)谝黄?rdquo;“異國(guó)同夢(mèng)”“話(huà)說(shuō)好人”等活動(dòng)36場(chǎng)次，服務(wù)和支教志愿者達(dá)83人，受益留守兒童、貧困戶(hù)子女、農(nóng)民工子女、殘疾兒童等重點(diǎn)群體達(dá)1300人次，覆蓋全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的70名貧困兒童。

【點(diǎn)評(píng)】   

教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。當(dāng)前，教育最薄弱的環(huán)節(jié)依然是貧困鄉(xiāng)村。屏南縣立足縣情，圍繞“扶貧先扶智，治貧先治愚”的思路，從資金籌集、平臺(tái)運(yùn)作、綜合聯(lián)動(dòng)、師資扶貧等各層面強(qiáng)化對(duì)困難學(xué)生、困難家庭、困難學(xué)校的精準(zhǔn)扶貧。這既是對(duì)困難學(xué)生、困難群體、困難家庭的精準(zhǔn)扶貧，更是對(duì)教育自身的精準(zhǔn)扶貧，不僅讓困難學(xué)生有讀書(shū)的條件、有讀好書(shū)的信心，更讓農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源，是一次實(shí)踐性的精準(zhǔn)扶貧探索。