《寧德市旅游小鎮(zhèn)等級劃分與評定》地方標準新聞發(fā)布會舉行

7月16日，寧德市人民政府新聞辦舉行《寧德市旅游小鎮(zhèn)等級劃分與評定》地方標準新聞發(fā)布會。

主持人 鄭峰(寧德市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任)：

各位來賓、新聞媒體界的朋友們：

大家上午好!歡迎參加市政府新聞辦召開的《寧德市旅游小鎮(zhèn)等級劃分與評定》地方標準新聞發(fā)布會。

日前，我市出臺了《寧德市旅游小鎮(zhèn)等級劃分與評定》市級地方標準，這是全省第一個設區(qū)市旅游地方標準。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天，市政府新聞辦專門召開新聞發(fā)布會，介紹相關(guān)情況，并現(xiàn)場回答記者朋友關(guān)心的問題。

現(xiàn)在，我向大家介紹一下出席今天新聞發(fā)布會的各位領(lǐng)導和嘉賓，他們是：寧德市文化和旅游局局長黃其輝、市文化和旅游局副局長崔靖、市市場監(jiān)督管理局副調(diào)研員林阿?、福建農(nóng)林大學旅游系副教授賴啟福。參加今天發(fā)布會的還有中央駐閩新聞媒體、省直主要新聞媒體和市直新聞媒體的朋友們。

首先請市文化和旅游局局長黃其輝介紹《寧德市旅游小鎮(zhèn)等級劃分與評定》地方標準主要內(nèi)容。

黃其輝(寧德市文化和旅游局局長):

各位來賓、新聞界的朋友們：

大家好!

首先，請允許我代表寧德市文化和旅游局，向蒞臨會議的各位領(lǐng)導和新聞界朋友表示熱烈的歡迎;并借此機會，向一直以來關(guān)心、支持我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝!

寧德市文化和旅游局按照市委、市政府實施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略部署，以培育主題鮮明、功能完善、宜居宜業(yè)的旅游小鎮(zhèn)為抓手，著力促進大景區(qū)與旅游小鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展、相得益彰，推動形成體系完善、布局合理、百花齊放的全域旅游發(fā)展格局。從2018年6月旅游小鎮(zhèn)工作開展以來，我們堅持抓規(guī)劃、抓項目、抓招商、抓業(yè)態(tài)培育，進一步統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務、推進產(chǎn)業(yè)融合，旅游小鎮(zhèn)建設取得初步成效。截止目前，我市已啟動第一批、第二批42個旅游小鎮(zhèn)建設，其中15個旅游小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū)，5個旅游小鎮(zhèn)被評為省級休閑集鎮(zhèn)，21個旅游小鎮(zhèn)被評為省級旅游村。下面，我向大家發(fā)布《寧德市旅游小鎮(zhèn)等級劃分與評定》地方標準有關(guān)情況。

一、制定旅游小鎮(zhèn)標準的主要目的

隨著大眾旅游、鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，游客對于優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品的需求日益迫切，而我市旅游業(yè)態(tài)不足、旅游服務質(zhì)量不高、要素不齊等問題依然存在?！秾幍率新糜涡℃?zhèn)等級劃分與評定》作為《寧德市旅游小鎮(zhèn)培育實施方案》的配套標準， 內(nèi)容涵蓋吃、住、行、游、購、娛等旅游要素，通過小鎮(zhèn)標準的宣貫培訓、推廣運用，將進一步提高旅游小鎮(zhèn)建設、管理、服務水平，促進體制機制創(chuàng)新，旅游產(chǎn)品特色鮮明，服務標準統(tǒng)一規(guī)范，游客體驗放心滿意，推動寧德市全域旅游發(fā)展。

二、《寧德市旅游小鎮(zhèn)等級劃分與評定》的主要內(nèi)容

(一)評定范圍

寧德是福建省內(nèi)唯一開展旅游小鎮(zhèn)培育工作的地市，我市提出旅游小鎮(zhèn)的定義為：以旅游資源為基礎(chǔ)，打造文化和旅游業(yè)態(tài)，展示地方特色，達到服務規(guī)范、管理有序、特色鮮明的旅游業(yè)態(tài)集聚區(qū)。因此，《寧德市旅游小鎮(zhèn)等級劃分與評定》標準適用于寧德市建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、或行政村、或業(yè)態(tài)集聚區(qū)域旅游小鎮(zhèn)的評定。

(二)旅游小鎮(zhèn)申報的必備條件

根據(jù)寧德市的實際情況，盡量體現(xiàn)可落地、可操作的原則，規(guī)定參評寧德市旅游小鎮(zhèn)的必備條件。包括有統(tǒng)一有效的經(jīng)營管理機構(gòu);有可供開發(fā)利用的旅游資源;可進入性良好、符合安全、消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定等8個方面的內(nèi)容。必備條件全部達標后，方可進入評分程序。以上必備條件既對旅游小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位提出基礎(chǔ)要求，又使大部分有旅游資源的小鎮(zhèn)均可申報;既強調(diào)標準對旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的引導作用，又有利于鼓勵各地積極創(chuàng)建旅游小鎮(zhèn)。

(三)旅游小鎮(zhèn)的評分標準

評分標準由基礎(chǔ)條件、可選條件、特色條件、加分項組成?；A(chǔ)條件包括環(huán)境、規(guī)劃、旅游資源、設施、安全、衛(wèi)生、管理等，體現(xiàn)了旅游公共服務基礎(chǔ)設施的重要性?？蛇x條件包括住宿、餐飲、購物、體驗，旅游小鎮(zhèn)可選其中一項或一項以上參與評分，目的在于鼓勵做精做特一種或多種旅游業(yè)態(tài)。特色條件包括生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、畬族風情小鎮(zhèn)、康體養(yǎng)生小鎮(zhèn)、文化體驗小鎮(zhèn)、濱海旅游小鎮(zhèn)、產(chǎn)旅特色小鎮(zhèn)、研學教育小鎮(zhèn)等7種類型，旅游小鎮(zhèn)可選其中一項特色條件評分，主要在于引導小鎮(zhèn)提煉總結(jié)自身特色和最核心的發(fā)展要素，進行差異化打造，構(gòu)建各具特色的全域旅游產(chǎn)品體系。加分項。小鎮(zhèn)范圍內(nèi)有3A級以上景區(qū)、國家和省級相關(guān)旅游品牌的，可以適當加分，總分不超過200分。

(四)等級評定與管理

在申報單位自愿申報的基礎(chǔ)上，寧德市旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量等級評定委員會組織開展評定，對通過達標旅游小鎮(zhèn)驗收的，給予命名“寧德市旅游小鎮(zhèn)”并授牌。復查工作每三年開展一次，對復查中未達到標準的旅游小鎮(zhèn)，給予限期整改或取消定級的處理。

三、《寧德市旅游小鎮(zhèn)等級劃分與評定》地方標準的特點

《寧德市旅游小鎮(zhèn)等級劃分與評定》作為全省第一個設區(qū)市旅游地方標準，有較強的可操作性和引領(lǐng)性，具有以下特點：

1.突出小鎮(zhèn)特色?？蛇x條件、特色條件作為評定可選項，創(chuàng)建單位可自行選擇最具特色或優(yōu)勢的旅游要素申請評定。本標準有利于旅游小鎮(zhèn)依托自身優(yōu)勢進行差異化、精致化建設，而非強調(diào)打造“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素齊全、功能完備的旅游小鎮(zhèn)。同時，順應文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，更加注重特色產(chǎn)業(yè)與旅游的融合發(fā)展，提出7大主題旅游小鎮(zhèn)。各類旅游小鎮(zhèn)具有不同的特色與服務功能，更加注重旅游資源要素整合與要素聚集，體現(xiàn)旅游小鎮(zhèn)之間差異性和互補性，互為補充共同促進寧德全域旅游發(fā)展。

2.強調(diào)民風標準。旅游小鎮(zhèn)作為開放融合型旅游景點，小鎮(zhèn)民風是游客體驗的重要組成部分。本標準將民風淳樸、誠信經(jīng)營、居民對旅游業(yè)的支持度等內(nèi)容加入評價標準，這在同類標準中是較為少見的。增加民風標準，有利于引導旅游小鎮(zhèn)更加注重民風建設，更加凸顯主客互動，進一步增強游客滿意度和體驗感。

3.契合寧德實際。本標準結(jié)合《寧德市旅游小鎮(zhèn)實施方案》，在多輪實地調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上形成的。通過細化評分內(nèi)容和可量化指標，使標準體系更具有操作性、落地性。如：將資源影響力這一抽象概念分解是否具有世界級品牌、國家級品牌、省級品牌、地市級品牌等可量化指標，減少專家評分主觀性。如：在停車場分數(shù)設置上，集中式停車場或分散式停車場均可得分，這就充分考慮了我市停車場、農(nóng)村邊角地均可停車的實際。又如：游客服務中心設有休息室、醫(yī)務室、警務室、保安室等配套設施，具備1項得1分，既考慮到農(nóng)村游客服務中心功能設置要全面存在一定的難度，又鼓勵盡量完善旅游服務功能。

各位來賓、新聞界的朋友們，寧德市旅游資源豐富，擁有1處世界地質(zhì)公園、4處國家級風景名勝區(qū)，5處省級風景名勝區(qū)，26家國家A級景區(qū)。由寧德世界地質(zhì)公園四大園區(qū)白水洋·鴛鴦溪、福鼎太姥山、福安白云山、周寧九龍漈·鯉魚溪和“中國最美灘涂”霞浦灘涂、“中國最美的十大海島”福鼎崳山島，以及霞浦楊家溪、古田翠屏湖、柘榮東獅山等串聯(lián)起來的“閩東北親水游”線路，被中央電視臺經(jīng)濟頻道評選為“CCTV全國完美假期十佳線路”之一。我衷心希望并期待新聞媒體的朋友們，充分發(fā)揮你們的熱情和智慧，大力宣傳、展示寧德之美，共同推動寧德旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

謝謝大家!

主持人 鄭峰(寧德市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任)：

謝謝黃其輝局長的介紹。接下來，請市場監(jiān)督管理局副調(diào)研員林阿?介紹《寧德市旅游小鎮(zhèn)等級劃分與評定》地方標準制定情況。

林阿?(寧德市市場監(jiān)督管理局副調(diào)研員)：

新修訂的《中華人民共和國標準化法》于2018年1月1日起施行。新法賦予設區(qū)的市級地方標準制定權(quán)，規(guī)定：設區(qū)的市級人民政府標準化行政主管部門根據(jù)行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門批準，可以制定本行政區(qū)域的地方標準。制定標準的范圍是：符合本行政區(qū)域自然條件、民族風俗習慣的特殊技術(shù)要求，還可涉及社會管理和公共服務領(lǐng)域的地方標準，但是不能與國家標準、行業(yè)標準和省級地方標準相互交叉、重復矛盾。

原寧德市旅游發(fā)展委員會為積極助推全市鄉(xiāng)村振興工作，優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境、旅游環(huán)境，實現(xiàn)全域旅游的規(guī)范化、標準化發(fā)展，于2018年10月向我局提出《寧德市旅游小鎮(zhèn)等級劃分與評定》市級地方標準立項的申請。我局一方面立即組織專家檢索國內(nèi)相關(guān)標準和規(guī)范性文件，就該標準的可行性、必要性及法律依據(jù)等方面開展論證。另一方面集中力量，著手研究制定《寧德市地方標準管理辦法》，對我市地方標準的制定、實施及其監(jiān)督管理進行了明確，明確規(guī)定地方標準制定和實施包括立項、組織起草、審查、編號、批準發(fā)布和實施后評估等程序，確保地方標準的合法性、實效性和先進性。

立項后，標準的起草過程幾經(jīng)周折，為保證既不能與國家、行業(yè)標準及省地方標準重復或抵觸，又要結(jié)合寧德實際，保證適用性、操作性和先進性，福建省農(nóng)林大學的老師和專家們分兩組深入相關(guān)旅游鎮(zhèn)村，開展為期一個多月的調(diào)查研究，付出了很大的心血。期間我們還一起前往福建省農(nóng)林大學旅游學院、浙江省湖州市等單位和地方開展調(diào)研和考察，借鑒先進的經(jīng)驗和做法。在寧德先后三次召開專家、業(yè)內(nèi)人士的座談會、研討會，對標準內(nèi)容和評定辦法的可行性、前瞻性進行廣泛深入的探討。主動邀請福建省標準化研究院的專家對標準報批稿的格式化進行把關(guān)。同時我們先后兩次向省市場監(jiān)管局專題匯報，希望取得法律授權(quán)、業(yè)務指導等方面的支持。今年5月省市場監(jiān)督管理局以閩市監(jiān)(2019)117號文正式批準我市制定市級地方標準。

在福建省市場監(jiān)督管理局、福建省標準化研究院等單位和社會各界的大力支持下，在市文化和旅游局、福建省農(nóng)林大學的共同努力下，該標準于今年4月18日完成審定并提交報批。我局于今年6月13日予以批準發(fā)布，標準編號為:DB 3509/T 001-2019，從2019年7月15日起實施，標準歸口部門為：寧德市文化和旅游局。

《寧德市旅游小鎮(zhèn)等級劃分與評定》地方標準是新《標準化法》頒布實施以來，我市制定實施的第一個社會管理與公共服務領(lǐng)域的市級地方標準，具有相應的法律地位，將為促進我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，發(fā)揮強有力的技術(shù)法規(guī)保障作用。

主持人 鄭峰(寧德市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任)：

謝謝林阿?副調(diào)研員的介紹。接下來，歡迎記者朋友就各自感興趣的問題提問。提問前請先舉手示意，提問時請通報所代表的新聞機構(gòu)?，F(xiàn)場提問現(xiàn)在開始。

寧德人民廣播電臺記者：《寧德市旅游小鎮(zhèn)等級劃分與評定》地方標準發(fā)布后，如何推進落實?

崔靖(寧德市文化和旅游局副局長)：

《寧德市旅游小鎮(zhèn)等級劃分與評定》包括基礎(chǔ)設施、民風、住宿、餐飲、購物等標準，是指導各地旅游小鎮(zhèn)建設和運營的引領(lǐng)性標準，具有重要的意義。下一步，我局將以宣貫培訓、組織驗收為主要抓手，發(fā)揮旅游小鎮(zhèn)標準的引領(lǐng)性作用。組織專家分批次對旅游小鎮(zhèn)項目建設單位、旅游服務從業(yè)人員等進行宣貫培訓，通過旅游小鎮(zhèn)標準體系指標講解、現(xiàn)場教學等形式，加強從業(yè)人員對《寧德市旅游小鎮(zhèn)等級劃分與評定》標準的學習理解，促進標準體系推廣運用。同時，按照《寧德市旅游小鎮(zhèn)等級劃分與評定》標準，組織專家對首批旅游小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位進行驗收，對達到驗收標準的，給予命名“寧德市旅游小鎮(zhèn)”;對未達標的，視情況給予繼續(xù)培育或調(diào)出旅游小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。此外，建立動態(tài)管理機制，采取“自愿申報、寬進嚴定、動態(tài)管理、驗收命名”的方式，推進旅游小鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)有進有出、動態(tài)調(diào)整。

閩東日報記者：《寧德市旅游小鎮(zhèn)等級劃分與評定》的推進對寧德市市級標準化工作拓展有何推動作用?

林阿?(寧德市市場監(jiān)督管理局副調(diào)研員)：

4月4日我市在全省率先出臺了《福建省寧德市地方標準管理辦法》，并成為全省繼廈門市之后的第二個得到省市場監(jiān)督管理局批準授權(quán)制定地方標準的設區(qū)市?！秾幍率新糜涡℃?zhèn)等級劃分與評定》市級地方標準，經(jīng)專家審定，于6月13日發(fā)布，成為全省第一個設區(qū)市旅游地方標準。依據(jù)《福建省寧德市地方標準管理辦法》第八條規(guī)定，我市今后制定市級地方標準的范疇是：“沒有國家標準、行業(yè)標準和福建省地方標準而又符合寧德市的自然條件、風俗習慣的特殊技術(shù)管理要求以及社會管理、公共服務等領(lǐng)域，需要制定市級地方標準的，可以制定寧德市地方標準。”

因此，我們將緊緊圍繞市委市政府中心工作，扣緊寧德地方特色，加快探索實施標準化戰(zhàn)略，積極引導相關(guān)行業(yè)和部門制定和修訂符合寧德市的自然條件、風俗習慣的特殊技術(shù)管理要求，以及社會管理、公共服務等領(lǐng)域的地方標準，提升我市在社會管理、公共服務等領(lǐng)域的標準化水平，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供標準化技術(shù)支撐，加快標準化與產(chǎn)業(yè)政策、專利技術(shù)、市場準入等工作的銜接，特別是要在服務旅游產(chǎn)業(yè)、服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方面接好地氣，挖掘我市特色，發(fā)揮市級標準化的功效，力爭我市標準化工作走在全省前列。

寧德晚報記者：《寧德市旅游小鎮(zhèn)等級劃分與評定》地方標準的形成過程?

崔靖(寧德市文化和旅游局副局長)：

一是準備階段。收集寧德市83個旅游小鎮(zhèn)基本情況、相關(guān)行業(yè)標準以及設計調(diào)研方案、問卷清單。二是調(diào)研階段。市文化和旅游局、農(nóng)林大學分兩批次對全市83個旅游小鎮(zhèn)進行走訪調(diào)研，邀請各地旅游局、旅游小鎮(zhèn)項目單位、旅游服務從業(yè)人員等召開28場座談會，梳理征求意見40條，為科學編制契合寧德實際的標準體系奠定良好基礎(chǔ)。2018年11月6日-9日，市文化和旅游局、市場監(jiān)督管理局、農(nóng)林大學到浙江湖州學習，充分借鑒吸收標準化先進經(jīng)驗。同時，此項工作得到了原省旅發(fā)委的大力支持，政策法規(guī)處楊基民處長專程蒞寧參加旅游小鎮(zhèn)標準體系專題調(diào)研，提出寶貴意見。三是編制標準階段。在《寧德市旅游小鎮(zhèn)評定條件(初稿)》的基礎(chǔ)上，市文化和旅游局、農(nóng)林大學多方征求意見，反復修改，不斷完善、深化標準體系。2018年11月20日，市政協(xié)邀請福建農(nóng)林大學賴啟福副教授為政協(xié)委員作旅游小鎮(zhèn)標準體系授課，并向政協(xié)委員征求意見。同時，我局召開了3次征求意見會、發(fā)放了2次征求意見稿，將標準階段性成果征求市直相關(guān)部門、各縣(市、區(qū))旅游局、旅游小鎮(zhèn)項目建設單位意見，共征求到意見154條，其中127條采納，19條不采納，8條部分采納。經(jīng)反復醞釀，幾易其稿，并經(jīng)專家審定會審定、市場監(jiān)督管理局審批，形成了《寧德市旅游小鎮(zhèn)等級劃分與評定》地方標準。

海峽都市報記者：《寧德市旅游小鎮(zhèn)等級劃分與評定》與其他旅游相關(guān)標準，有何區(qū)別與聯(lián)系?

賴啟福(福建農(nóng)林大學旅游系副教授)：

一方面，與相關(guān)標準相銜接原則。本標準按照GB/T 1.1-2009《標準化工作導則第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則編寫，使評定標準在結(jié)構(gòu)、語言表述和編排格式上符合統(tǒng)一要求，具有規(guī)范性。充分考慮了與現(xiàn)有國家、省市相關(guān)文件規(guī)范的協(xié)調(diào)問題，通過結(jié)合寧德市旅游小鎮(zhèn)建設情況(業(yè)態(tài)、旅游發(fā)展情況、基礎(chǔ)及服務設施配套等)的調(diào)查數(shù)據(jù)，細化評定指標，合理設置指標權(quán)重，形成符合寧德市實際的旅游小鎮(zhèn)評定條件。

另一方面，區(qū)別于其他旅游相關(guān)標準?？杀緲藴侍岢龅膶幍率新糜涡℃?zhèn)的術(shù)語定義、標準框架體系和評分細則，是根據(jù)寧德市旅游小鎮(zhèn)培育實施方案和調(diào)研實際情況確定。評分細則包含必備條件、基礎(chǔ)條件、可選條件、特色條件等4方面內(nèi)容，其中可選條件和特色條件是可選項，區(qū)別于《福建省鄉(xiāng)村旅游星級休閑集鎮(zhèn)和旅游村創(chuàng)建導則》、《福建省鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位服務質(zhì)量等級劃分與評定》，將旅游六要素的配置要求作為可選條件，小鎮(zhèn)自行選擇4項中的其中1項參評。本標準鼓勵旅游小鎮(zhèn)不同的發(fā)展方向，更好整合寧德旅游資源，符合全域旅游發(fā)展要求。又如，與國家特色小鎮(zhèn)認定標準僅對小鎮(zhèn)設施進行評價不同，本標準按照寧德的資源、文化等對特色小鎮(zhèn)進行詳細分類。

主持人 鄭峰(寧德市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任)：

由于時間關(guān)系，今天的現(xiàn)場提問就到這里。會后，記者朋友還可以就感興趣的問題繼續(xù)采訪相關(guān)負責同志。

寧德靈山秀水薈萃、畬族風情多彩、歷史文化悠遠，集“山海川島湖林洞”于一體，融自然人文于一爐，可謂處處是景，是難得的一塊旅游寶地。近年來，寧德市大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，通過抓產(chǎn)品、抓項目、抓服務、抓營銷，通過制定地方標準，尤其是著力培育主題鮮明、功能完善、宜居宜業(yè)的旅游小鎮(zhèn)，推進大景區(qū)與旅游小鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，以加快推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我們真誠希望媒體朋友多多關(guān)注和宣傳寧德，進一步提升寧德旅游知名度和美譽度，向全省、全國展示一個顏值更高、內(nèi)涵更豐富的“新寧德”。

最后，再次感謝各位嘉賓、各位媒體朋友的光臨!祝愿大家身體健康，工作順利!

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家!