2018年12月20日寧德市舉行國資國企改革工作情況新聞發(fā)布會

12月20日，寧德市舉行國資國企改革工作情況新聞發(fā)布會，寧德市國資委黨委專職副書記林柏清、市國資委改革發(fā)展與政策法規(guī)科負責人余萍出席發(fā)布會介紹相關情況，并回答記者提問。寧德市委宣傳部副調研員、市政府新聞辦副主任廖南福主持新聞發(fā)布會。全程實錄如下：

　　主持人廖南福：

各位來賓，各位新聞界的朋友們：

大家上午好！歡迎各位參加今天上午的新聞發(fā)布會。

近年來，寧德市認真貫徹黨中央、國務院，省委、省政府關于深化國有企業(yè)改革的有關精神,突出“三個加快轉變”，不斷推進我市國資國企改革發(fā)展工作。今天，寧德市政府新聞辦專門召開新聞發(fā)布會，邀請有關方面負責人，通報我市國資國企改革工作情況，解讀相關政策，并對媒體和群眾關心的問題進行集中解答。

出席今天新聞發(fā)布會的有：寧德市國資委黨委專職副書記林柏清、市國資委改革發(fā)展與政策法規(guī)科負責人余萍。

首先，請林柏清副書記介紹我市國資國企改革工作情況。

林柏清：

各位新聞界的朋友們：

大家好！首先，我謹代表寧德市國資委，向蒞臨新聞發(fā)布會的媒體朋友們表示熱烈的歡迎，非常感謝各界人士長期以來對寧德國資國企工作的關心和支持。

2017年4月，國務院辦公廳轉發(fā)了《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕38號），市國資委根據市委、市政府部署要求，結合國資監(jiān)管的實際迅速貫徹落實。2017年9月《寧德市國資委以管資本為主深化改革轉變職能的實施方案》經市委、市政府研究同意印發(fā)執(zhí)行，《深改方案》作為我市國資改革頂層設計的綱領，從“按照出資關系明確職權，實行分級管理；明確出資人職責邊界，移交社會公共管理職能；突出管好資本，改進國資監(jiān)管；加強和改進黨對國有企業(yè)領導，完善企業(yè)干部人事管理；改進監(jiān)管方式，提高監(jiān)管實效”等5個方面對我市國資國企改革作出了明確規(guī)定。市國資委嚴格按照“深改方案”要求，突出“三個加快轉變”持續(xù)深化國資監(jiān)管體制機制改革，努力推動市屬國企改革發(fā)展，國有企業(yè)的整體實力和競爭力不斷增強。截至2018年11月底，市國資委所出資企業(yè)資產總額456.92億元，同比增長17.49%；所有者權益197.69億元，同比增長12.95%。1-11月實現(xiàn)營業(yè)收入17.89億元，利潤總額3.41億元，上繳稅金2.28億元?，F(xiàn)將全市國資國企改革工作情況通報如下：

一、加快轉變工作職能，以管資本為主的國資監(jiān)管體制基本理順。去年以來，寧德市國資委在全省國資系統(tǒng)率先實施以管資本為主的深化改革轉變職能工作，取消3項管理事項，下放15項監(jiān)管事項，先后制定修訂24項配套文件，形成了“1+N”政策體系，國資改革頂層設計基本完成。

現(xiàn)代企業(yè)制度建設不斷完善。各集團、權屬企業(yè)基本完成將黨建工作要求寫入公司章程工作，并確立企業(yè)黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序；有針對性修訂完善所出資企業(yè)黨委（總支、支部）書記、董事長、總經理重要事項履職工作指引和章程工作指引，明確了市屬企業(yè)黨組織書記、董事長、總經理的權責界限；加大督促企業(yè)落實“三重一大”決策程序和集體議事規(guī)則力度，全年開展2次企業(yè)“三重一大”決策制度實施情況檢查。

企業(yè)投資和風險管控不斷增強。完成對市國投公司等四家出資企業(yè)主業(yè)的新一輪調整認定。組織抽查企業(yè)自營投資項目中期評估和后評價工作，指導企業(yè)加強和規(guī)范投資行為管理；加強對企業(yè)重大投資項目監(jiān)管，制定《所出資企業(yè)投資項目專家評審辦法（試行）》，目前正在建立國資系統(tǒng)投資項目評審專家?guī)?。?guī)范企業(yè)大宗物資采購管理行為，推行統(tǒng)一管理、集中采購、分級負責的物資采購管理體制。

企業(yè)財務監(jiān)管體系不斷健全。向市國投公司等4家集團企業(yè)委派財務總監(jiān)，制定管理辦法和履職評價內容與評分標準，規(guī)范委派企業(yè)財務總監(jiān)管理。制定市委管理企業(yè)負責人履職待遇支出和業(yè)務管理暫行辦法，從制度層面對企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出進行規(guī)范化管理。

監(jiān)督檢查不斷制度化常態(tài)化。進一步規(guī)范履職內容和監(jiān)管流程，加強對國有企業(yè)制度執(zhí)行情況的常態(tài)化監(jiān)督檢查。今年以來有序開展企業(yè)國有資產交易監(jiān)督管理、投資管控、勞動用工等方面檢查9次，對發(fā)現(xiàn)問題進行通報、開展約談，督促企業(yè)限期整改。

二、加快轉變發(fā)展思路，市場化為導向的國企改革攻堅不斷推進。去年以來，寧德市國資委先后召集企業(yè)研究部署國企改革工作會議6次，開展工作督查4次，舉辦培訓班2期，督促指導市屬國有企業(yè)以深化改革帶動轉型升級。

　　堅持完善機制，企業(yè)經營發(fā)展活力和動力有效激發(fā)。通過修訂所出資企業(yè)經營業(yè)績考核辦法、薪酬管理辦法，建立適應市場競爭要求的業(yè)績考核、薪酬管理和激勵與約束機制，有效激發(fā)企業(yè)經營發(fā)展活力和動力。市國投公司取得大京旅游景區(qū)項目特許經營權，景區(qū)選址方案通過省住建廳批準，負責運營的市社會福利中心（濱海·金泰園）榮獲我省“五星級”養(yǎng)老機構稱號；市交投集團承建的火車站綜合客運樞紐站順利竣工并投入使用，大力開展電動寧德類業(yè)務，在市內推進分時租賃電動汽車業(yè)務，獨資成立交投能源科技公司，累計投資建設充電樁200多個；閩東電力霞浦浮鷹島風電項目2018年2月實現(xiàn)24臺風機全部并網發(fā)電。

加強督促指導，企業(yè)服務中心大局作用得到有效發(fā)揮。嚴格按照市委、市政府的工作要求，通過會議推進、項目督查、集中約談等方式督促企業(yè)落實好所承擔的項目出資主體責任，給國企壓擔子、給任務，充分發(fā)揮市屬企業(yè)在城市建設、民生保障、產業(yè)升級中的市場化投融資主體作用。市交投集團全力推進寧德汽車基地項目鐵路專用線等4個上汽配套項目建設；市三都澳公司注冊資本金調增至10.5億元，加快三都澳新區(qū)及溪南半島工業(yè)區(qū)開發(fā)建設；市城建集團完成臨港工業(yè)區(qū)填海造地項目2865畝,承建的天山東路、金馬北路等一批省運會配套路網順利通車，“四大館”文化公建等23個省市重點項目有序推進；市國投公司出資約3.9億元保質保量提前工期完成省運會主場館建設和主會場改造提升建設任務。

三、加快轉變選人用人方式，企業(yè)干部職工隊伍建設不斷加強。指導企業(yè)加快推進市場化選聘工作，對選聘人才實行差異化薪酬，下放人事管理權限，規(guī)范企業(yè)勞動用工、人員流動、干部選拔任用工作。

企業(yè)選人用人自主權有效落實。將所出資企業(yè)中層正副職，權屬企業(yè)領導班子、中層正副職人事管理權限下放給各所出資企業(yè)黨委及相應權屬企業(yè)黨組織。目前已將集團中層正副職，權屬企業(yè)領導班子人事管理權限下放給各集團（市國投公司、交投集團、城建集團、三都澳公司、閩東電力），各集團已將權屬企業(yè)中層正副職人事管理權限下放給相應權屬企業(yè)黨組織。加強對所出資企業(yè)干部人事工作的指導監(jiān)督，全年開展3次人事管理檢查，規(guī)范企業(yè)干部選拔任用工作。

企業(yè)市場化選聘試點有序推進。指導市國投公司、交投集團開展市場化選聘工作試點，市國投公司下屬金禾公司、交投集團下屬文旅公司分別以市場化選聘形式完成總經理聘任工作，并有力促進了企業(yè)轉型發(fā)展，如金禾公司“金禾雅居”項目通過市場化運作，截止11月底房源全部售罄，本地國企房地產品牌逐漸樹立。下一步將在試點基礎上，全面推開權屬企業(yè)市場化選聘工作。

企業(yè)用工和干部選任逐步規(guī)范。出臺市屬國有企業(yè)人員流動管理暫行辦法，完成市屬國有企業(yè)勞動用工管理辦法修訂，促進企業(yè)用工和人員流動規(guī)范有序。支持市屬國有企業(yè)通過公開招聘、競爭上崗、市場獵取等方式多渠道引進人才，鼓勵各企業(yè)將更多從企業(yè)成長起來、熟悉企業(yè)經營管理的優(yōu)秀中層進入領導班子，激勵干部職工新時代新?lián)斝伦鳛?，推動企業(yè)干部隊伍不斷發(fā)展壯大。

下一階段，我市國資系統(tǒng)將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹市委四屆七次全會部署要求，不斷完善國資監(jiān)管體制機制，把握“六個突出抓好”全面深化國企改革，積極服務中心城市建設，為我市加快實施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略作出國資系統(tǒng)應有的貢獻。一要突出管好資本，提升國資監(jiān)管水平。進一步完善企業(yè)法人治理結構，重點推進董事會和監(jiān)事會建設。完善薪酬與效益緊密掛鉤的激勵機制，規(guī)范企業(yè)財務監(jiān)管體系。完善融資監(jiān)管，加強企業(yè)風險管控。落實出資人權責清單監(jiān)管責任，加強對企業(yè)制度執(zhí)行情況的常態(tài)化監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范履職內容和監(jiān)管流程，努力提升國資監(jiān)管科學化規(guī)范化水平。二要增強企業(yè)活力，全面深化國企改革。以“六個突出抓好”為重點深化市屬企業(yè)改革，加快建立職業(yè)經理人制度，深化收入分配制度改革，充分激發(fā)企業(yè)經營活力。加快布局優(yōu)化和結構調整，重新梳理界定市屬國有企業(yè)主業(yè)。穩(wěn)妥推動國有企業(yè)混合所有制改革，加強與央企、省企、大型民企對接合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補共同發(fā)展。三要提高政治站位，強化管黨治黨責任。認真履行管資本就要管黨建責任，堅持將全面從嚴治黨要求融入國資國企改革發(fā)展大局。充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織領導核心和政治核心作用，堅持完善雙向進入、交叉任職的領導體制，嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領導人員“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的選任標準。加強對國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，引導企業(yè)領導人員堅定理想信念，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)作風，形成團結奮進、開拓創(chuàng)新、樂于奉獻、風清氣正的良好氛圍。

主持人廖南福：

感謝林柏清副書記的介紹與發(fā)布，下面請余萍同志就群眾和媒體關心的問題進行集中解答。

余萍：

各位記者朋友們，大家好，下面我就群眾對我市國資國企改革中普遍關心、關注的問題，做個集中解答：

首先，我介紹下這次改革后國資委職能的轉變。

去年8月，市委、市政府同意并印發(fā)了《寧德市國資委以管資本為主深化改革轉變職能的實施方案》，按照政企分開、政資分開、所有權與經營權分離要求，明確界定國有資產出資人職責邊界。這次國資改革，市委、市政府明確授權市國資委代表市政府對所出資企業(yè)履行國有資產出資人職責，專司國有資產監(jiān)管，不行使社會公共管理職能，不干預企業(yè)依法行使自主經營權。因為只有明確國資委對所監(jiān)管企業(yè)履行的是出資人職責，即股東權力，而不是政府行政權力，才能體現(xiàn)為政企分開、政資分開。根據《實施意見》，社會公共管理部門和其他業(yè)務主管部門依法對市屬企業(yè)行使行業(yè)管理及業(yè)務指導職能，根據市委、市政府要求直接向市屬企業(yè)部署工作任務，下達考核目標，并依法對企業(yè)進行檢查考核。市國資委在組織所出資企業(yè)年度和任期經營業(yè)績考核時，采納社會公共管理部門和其他業(yè)務主管部門對企業(yè)的專項考核結果，并將企業(yè)出現(xiàn)的相關重大責任事故與企業(yè)經營業(yè)績考核相掛鉤。

這里，也給大家介紹下目前市國資委所監(jiān)管企業(yè)的基本情況。

目前，市國資委現(xiàn)有履行出資人職責的企業(yè)6家，分別是寧德市國有資產投資經營有限公司、寧德市交通投資集團有限公司、寧德市城建集團有限公司、寧德市三都澳新區(qū)開發(fā)建設有限公司、寧德市保安服務有限公司和寧德市商業(yè)總公司，其中，經市政府同意，寧德市保安服務有限公司委托市公安局管理。據所出資企業(yè)財務快報匯總統(tǒng)計，截至2018年11月30日，納入我委監(jiān)管的所出資一級企業(yè)6家，權屬法人企業(yè)137家，在崗職工7049人，資產總額456.92億元，同比增長17.49%；負債總額259.23億元，同比增長21.21%；所有者權益197.69億元，同比增長12.95%。

接下來，我介紹下社會上對國有企業(yè)資產出租管理措施方面比較關注的問題。

由我委起草，經市委市政府同意印發(fā)了《寧德市國有企業(yè)資產出租管理辦法》，從出租審批流程、權限、招租形式等幾個方面對國有企業(yè)資產出租進行了規(guī)范。

這里我介紹幾個重點規(guī)定：一是，出租辦法規(guī)定年租金（底價）40萬元(含)以下、綜合資產年累計租金（底價）100萬元（含）以下的，由企業(yè)審批（具體出租辦法由企業(yè)另行規(guī)定報履行出資人職責的機構備案）。超過的報履行出資人職責的機構審批。其中，單項資產年租金（底價）達到5萬元及以上的、綜合資產年累計租金（底價）達到10萬元及以上的，必須通過產權交易機構公開競價招租。

二是，出租給市直行政機關、事業(yè)單位及市屬企業(yè)用于辦公用途的資產，經企業(yè)董事會研究批準后對外出租，委托有資質的評估機構對租金進行評估。雙方可按評估價簽訂租賃合同。

三是，租賃期內，租賃合同主體、用途等主要條款需要變更的或承租方需要對外轉租的，必須終止原合同。

四是，資產出租期限超過5年的出租事項，出租方案報履行出資人職責的機構批準。

最后，我介紹下市國資委深化改革轉變職能以來，國資委在企業(yè)勞動用工方面出臺了一些管理措施。

為貫徹落實上級關于人才工作的決策部署，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)、引進、使用、投入中的主體作用，保障和落實企業(yè)用人自主權，深化改革后，市國資委在加強企業(yè)人才隊伍建設、改革企業(yè)選人用人制度上下功夫，堅持黨管人才與企業(yè)市場化選人用人機制相結合的原則，修訂了《寧德市國有企業(yè)勞動用工管理辦法》，規(guī)范了企業(yè)人才引進、儲備、管理等工作，建立健全企業(yè)各類管理人員的公開招聘、競爭上崗等制度。一是，所出資企業(yè)依照《章程》和有關規(guī)定，根據改革發(fā)展和生產經營需要設定本企業(yè)及其權屬企業(yè)內設機構、人員編制和職數(shù)，按照法定程序由企業(yè)黨委會研究同意，經董事會決定后報市國資委黨委備案；二是，根據需要制定企業(yè)引進人才規(guī)劃，根據不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等，試點推行職業(yè)經理人制度，企業(yè)黨委會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經理人；三是，根據需要制定企業(yè)用人計劃，人員聘用必須面向社會，并委托有資質的中介機構采取公開招聘的方式進行。

以上，是今天集中解答的一些群眾普遍關心、關注的問題，謝謝大家！

主持人廖南福：

謝謝余萍同志。由于時間關系，今天的發(fā)布會就到這里。會后，如果各位記者朋友還有感興趣的問題，可以繼續(xù)采訪相關部門負責同志。

尊敬的各位來賓、記者朋友，寧德市國資國企改革發(fā)展工作在各界共同努力下，正不斷穩(wěn)步推進。希望記者朋友們加大宣傳報道力度，營造關心支持國資國企改革的良好社會氛圍，為做強做優(yōu)做大市屬國有企業(yè)和確保國有資產保值增值工作助力。

今天的新聞發(fā)布會到此結束，感謝大家！