2018年9月26日寧德市舉行國有林場改革新聞發(fā)布會

9月26日，寧德市國有林場改革新聞發(fā)布會舉行，寧德市林業(yè)局黨組成員、副局長徐健，寧德市國有林場管理處主任阮學瑞出席發(fā)布會介紹相關(guān)情況，并回答記者提問。寧德市委宣傳部外宣科科長黃秀拱主持新聞發(fā)布會。全程實錄如下：

　主持人 黃秀拱：

各位來賓、新聞界的朋友們：

上午好!歡迎各位參加今天的新聞發(fā)布會。

2015年以來，我市認真貫徹落實中共中央、國務院和省委、省政府關(guān)于深化國有林場改革的決策部署，立足我市省屬國有林場實際，認真制定實施方案，積極穩(wěn)妥推進各項改革目標任務落實。為進一步提升省屬國有林場改革的知曉度，寧德市政府新聞辦專門召開新聞發(fā)布會，邀請有關(guān)方面負責人，通報我市省屬國有林場改革開展情況，解讀相關(guān)政策，并對媒體和群眾關(guān)心的問題進行集中解答。

現(xiàn)在，我向各位介紹出席今天發(fā)布會的有關(guān)負責人，他們是：寧德市林業(yè)局黨組成員、副局長徐健，寧德市國有林場管理處主任阮學瑞。參加發(fā)布會的還有中央駐閩新聞機構(gòu)、省直駐寧媒體和市直媒體的朋友們，以及市直有關(guān)單位的同志。

首先，請徐健副局長通報我市省屬國有林場改革開展情況。

　徐健：

各位來賓、新聞界的朋友們，大家好!首先，我謹代表寧德市林業(yè)局，向蒞臨發(fā)布會的各位來賓和新聞界的朋友們表示熱烈的歡迎。借此機會，對長期以來關(guān)心、支持我市林業(yè)事業(yè)發(fā)展的各級來賓、新聞界朋友、各界人士表示衷心的感謝!下面我就我市國有林場改革情況作個介紹。

　　一、我市省屬國有林場基本情況

建國初期，為加快森林資源培育，保護和改善生態(tài)環(huán)境，國家決定在無林少林、荒山集中連片地區(qū)建立以造林為主的國有林場。自1954年創(chuàng)建福安專區(qū)油茶林場以來，至1973年全市共建立12個省屬國有林場，涉及除柘榮縣以外的8個縣(市、區(qū))、57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、266個行政村，主要分布在閩江、賽江、霍童溪等重要干流流域內(nèi)，以及大中型水庫周圍、沿海風口、公路鐵路兩旁、城市周邊等生態(tài)敏感地帶，是我市重要的生態(tài)屏障，對改善生態(tài)環(huán)境、促進防災減災發(fā)揮著重要作用。四十多年來，在各級各有關(guān)部門的大力支持下，我市省屬國有林場建設取得了長足進步。截止目前，全市省屬國有林場經(jīng)營區(qū)總面積58.67萬畝，其中林業(yè)用地54.5萬畝，活立木總蓄積量279.69萬立方米，成為了我市林業(yè)建設的森林示范樣板基地、林木良種基地、木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地、林業(yè)科研試驗基地和生態(tài)文化宣傳教育陣地。在推進造林綠化的同時，依托良好森林生態(tài)、生物物種、生態(tài)景觀等資源優(yōu)勢，我市省屬國有林場建成省級森林公園12個，成為我市生態(tài)文明建設靚麗風景線和生態(tài)名片。

由于歷史等各方面原因，我市省屬國有林場也與省內(nèi)其他國有林場一樣，面臨許多問題和困難，如功能定位不明晰、發(fā)展后勁不足等。特別是在當前大力推進生態(tài)文明建設的大背景下，如何破解存在問題，促進國有林場科學發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)文明建設中的重要作用已刻不容緩。

　　二、我市國有林場改革情況

全面啟動國有林場改革是黨中央、國務院推進生態(tài)文明建設作出的重要決策，對保障生態(tài)安全、改善國有林場民生具有重要意義。2015年2月，黨中央、國務院印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》，我市隨即啟動省屬國有林場改革工作。2015年8月，市政府成立由市長為組長的全市國有林場改革工作領(lǐng)導小組，全力推進我市省屬國有林場改革工作。2016年，根據(jù)省委省政府關(guān)于省屬國有林場改革意見精神，我市迅速開展《寧德市省屬國有林場改革實施方案》編制，該方案經(jīng)市政府常務會議研究和省林業(yè)廳函復同意后，正式印發(fā)實施。在市委、市政府高度重視和高位推動下，在省、市有關(guān)部門密切配合和大力支持下，我市緊緊圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，按照堅持生態(tài)導向、保護優(yōu)先，堅持改善民生、保持穩(wěn)定，堅持因地制宜、分場施策的原則，積極穩(wěn)妥推進省屬國有林場改革，如期完成各項改革目標任務。主要做法有：

(一)優(yōu)化整合林場機構(gòu)。根據(jù)“一個縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)整合成1～2個較大林場”的原則，完成了對同處周寧、福安、古田和霞浦縣域的8個國有林場的整合。全市省屬國有林場由12個減至8個，新整合設立的四個省屬國有林場機構(gòu)規(guī)格保持不變，精簡幅度在全省處于前列。

　(二)科學核定編制屬性。經(jīng)市編委重新核定，全市省屬國有林場事業(yè)編制615名，精簡了524名編制。同時，根據(jù)整合后省屬國有林場的職責和功能定位，確定改革后8個省屬國有林場均為公益一類事業(yè)單位，并科學設立8個國有林場專業(yè)技術(shù)崗位。

　(三)持續(xù)拓展經(jīng)營規(guī)模。按照自愿、公平、公正、共贏的原則，通過贖買、合作造林等多種方式，已完成新增經(jīng)營區(qū)面積3.63萬畝，新增活立木蓄積量13.99萬立方米。通過降低主伐采伐量等方式，實現(xiàn)全市國有林場商業(yè)性采伐量減少的改革目標。同時，組織實施國家木材戰(zhàn)略儲備基地、大徑材、鄉(xiāng)土珍貴林木基地建設。

　(四)有效化解歷史問題。在推進林場改革中，注重化解林場改革中的歷史遺留問題，妥善處理國有林場富余職工安置，認真抓好“五險一金”辦理，切實解決好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險欠帳等問題，有力保障林場改革的平穩(wěn)有序推進。

(五)激活創(chuàng)新經(jīng)營機制。在保護好森林生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，科學合理利用森林公園和其它森林景觀資源，吸引社會資本參與發(fā)展森林旅游、林下經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)。及時總結(jié)推廣古田、福安等國有林場與當?shù)卣⑸鷳B(tài)補償機制的成功做法，探索建立國有林場資源有償使用制度，實現(xiàn)合作共贏。

　(六)完善監(jiān)督管理體制。建立國有林場場長森林資源離任審計制度，把林地保有量、林地占補平衡、資源“雙增一減”等重要指標納入離任審計內(nèi)容;建立國有林場森林資源監(jiān)測體系并定期公布。通過在國有林場新設置管護站、加強林業(yè)有害生物的預測預報防治及發(fā)揮各級森林公安機關(guān)作用，維護國有林場林區(qū)的安定穩(wěn)定。

　三、當前國有林場改革的主要任務

我市將按照要求，繼續(xù)抓好省屬國有林場改革完善提升工作，迎接好國家檢查驗收。同時，繼續(xù)抓好四個方面工作：

　(一)強化國有林場隊伍建設。嚴格按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》等有關(guān)規(guī)定，進一步配齊配強國有林場領(lǐng)導班子。修訂完善內(nèi)部崗位責任制、職稱評聘、資金使用等相關(guān)規(guī)章制度，不斷提升國有林場的管理水平。同時，加大符合林場發(fā)展的人才的培養(yǎng)和引進力度，推動國有林場健康持續(xù)發(fā)展。

(二)加大基礎(chǔ)設施建設。繼續(xù)加大對國有林場基礎(chǔ)設施建設扶持力度，將國有林場場部通向管護站和森林公園主要道路，按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃建設;將國有林場用電、飲水、通訊等基礎(chǔ)設施建設和保障性安居工程納入同級政府建設規(guī)劃。抓住國家新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級的機遇，加快國有林場電網(wǎng)改造升級。同時，繼續(xù)加大國有林場森林防火、管護站點用房、有害生物防治等方面的投入。

　(三)培育經(jīng)濟新增長點。大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種，積極營造混交林，加大生態(tài)修復、森林景觀改造與提升和低產(chǎn)低效林分改造，全面提升森林質(zhì)量。充分利用國有林場的森林資源，進一步加大招商引資力度，大力推進森林生態(tài)旅游、森林文化體驗、森林特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設等工作。同時，在符合國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃的前提下，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，實現(xiàn)資源增長、林場增效、職工增收。此外，注重發(fā)揮國有林場輻射帶動作用，積極探索國有林場與周邊鄉(xiāng)村集體、林農(nóng)開展場外合作造林等經(jīng)營模式，實現(xiàn)合作共贏。

(四)維護經(jīng)營區(qū)安定穩(wěn)定。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴格征占用國有林場林地管理，落實征占用國有林場林地“占補平衡”，并按規(guī)定支付林地征占用各項費用。抓好涉及國有林場糾紛調(diào)處，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊哄搶、侵占、蠶食國有林場林地的違法行為，切實維護國有林場經(jīng)營區(qū)的安定穩(wěn)定。

關(guān)于我市國有林場改革的情況我就介紹到這里，最后，再次衷心感謝記者朋友們的關(guān)心、關(guān)注和支持，謝謝大家。

主持人 黃秀拱：

感謝徐健副局長的介紹與發(fā)布!下面，請阮學瑞主任圍繞國有林場改革工作中，群眾和媒體關(guān)心的問題進行集中答疑。

阮學瑞

　阮學瑞:

各位記者朋友們，大家好，下面我就群眾和媒體對我市國有林場改革工作中普遍關(guān)心、關(guān)注的問題做個集中解答：

首先，我解答一下國有林場改革對我市生態(tài)建設有哪些促進作用

我市國有林場經(jīng)營林地雖然占全市林業(yè)用地面積比重不大，但主要分布在閩江、賽江和霍童溪等市內(nèi)重要干流流域內(nèi)，以及大中型水庫周圍、水土流失嚴重地區(qū)、沿海風口、公路鐵路兩旁、城市周邊和軍事禁區(qū)等生態(tài)脆弱和敏感地帶，是維護我市生態(tài)安全最重要的基地。長期以來，國有林場在綠化閩東、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風固沙、改善生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮了重要、不可替代的作用，對我市經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設和防災減災做出了積極的貢獻。但是，由于國有林場長期功能定位不夠清晰，管理體制不夠完善，經(jīng)營機制不夠靈活，既影響林場民生和林區(qū)穩(wěn)定，也制約了生態(tài)功能的提升。我市國有林場改革堅持深入實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，以維護和提高森林生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復和建設為主、由利用森林獲取經(jīng)濟效益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務為主，實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不被破壞、國有資產(chǎn)不流失，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，為堅守生態(tài)紅線發(fā)揮了骨干作用。

其次，我介紹一下我市國有林場改革后如何實現(xiàn)與社會組織的合作共贏

一是充分發(fā)揮國有林場資源培育、林業(yè)科技等優(yōu)勢和作用，按照自愿、公平、公正、共贏原則，選擇毗鄰經(jīng)營區(qū)相對集中連片的、以商品林或商品林為主的林地與周邊鄉(xiāng)辦林場、村集體組織以及林農(nóng)通過贖買、合作造林、租賃林地造林、接受委托管理、受讓經(jīng)營等多種方式，既有效增加國有林場經(jīng)營規(guī)模，又有力促進村財和林農(nóng)增收，創(chuàng)新生態(tài)扶貧新模式。二是依托國有林場良好生態(tài)環(huán)境，在保護好森林生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，加大招商引資力度，吸引社會資本參與國有林場發(fā)展森林旅游、林下經(jīng)濟、林產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)。三是進一步探索建立國有林場資源有償使用制度，積極研究探索林業(yè)碳匯試點等改革舉措，實現(xiàn)“不砍樹也致富”。

最后，我介紹一下在改革中富余人員的安置問題

根據(jù)寧德市委市政府印發(fā)的《寧德市省屬國有林場改革實施方案》(寧委發(fā)〔2017〕6號)，對于林場富余人員安置主要采取以下措施：一是購買服務方式從事森林管護、造林撫育以及提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位多種途徑妥善安置富余職工，不采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流。二是認真落實提前退休政策，確保符合條件的職工提前退休。同時，落實好職工包括轉(zhuǎn)崗分流職工的基本社會保障，解決了職工后顧之憂。三是按照隸屬關(guān)系和政策規(guī)定，維持現(xiàn)行參保體制，繼續(xù)辦理“五險一金”即養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和住房公積金等，切實做到了應保盡保。

我的介紹就到這里，謝謝大家。

　　主持人 黃秀拱：

感謝徐健副局長、阮學瑞主任。

因為時間關(guān)系,今天的發(fā)布會就到這里。感謝記者朋友的提問和各位領(lǐng)導的詳盡回答!會后，記者朋友還可以繼續(xù)采訪相關(guān)部門負責同志。

各位來賓、記者朋友，國有林場改革是黨中央、國務院做出的重大決策，推進國有林場改革，是破解長期以來制約林場發(fā)展體制機制障礙的戰(zhàn)略性和根本性舉措，是主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、加快推進新時代林業(yè)發(fā)展的有效途徑，是貫徹落實五大發(fā)展理念、全面建設小康社會的重要舉措，意義重大，希望記者朋友們加大宣傳報道力度，推動我市省屬國有林場又好又快發(fā)展。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，再次謝謝大家!