扶貧2018，這些“硬骨頭”如何啃

黨的十九大報告指出，“重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”面對硬任務(wù)，2017年底召開的中央經(jīng)濟工作會議把打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為三大攻堅戰(zhàn)之一。

今年是脫貧攻堅的關(guān)鍵之年，“脫貧攻堅怎么干”牽動公眾神經(jīng)。實現(xiàn)“真脫貧”“脫真貧”還需要哪些精準(zhǔn)之策？扶貧過程中如何避免形式主義？如何激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力？一起來聽相關(guān)領(lǐng)域的政協(xié)委員和專家學(xué)者怎么說。

用監(jiān)管力戒形式主義

脫貧攻堅已取得決定性進展：2012年底，我國有貧困人口9899萬人，到2017年底剩余貧困人口在3000萬左右，5年來累計減貧6600萬人以上，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口減少了2/3以上。2016年有28個貧困縣率先脫貧摘帽，第一次實現(xiàn)了貧困縣總量的減少，預(yù)計2017年還會有100個左右的貧困縣脫貧摘帽。

數(shù)字亮眼背后，是給力的政策供給，也凝聚著干部群眾真抓實干的心血。但也要看到，脫貧攻堅“戰(zhàn)場”上，還有一些難啃的“硬骨頭”：一些地方政策落實不到位、不精準(zhǔn)，形式主義、官僚主義和數(shù)字脫貧現(xiàn)象仍然存在，有的地方更是把脫貧工作“文件化”“會議化”“表格化”，甚至在考核評估中弄虛作假……這些都將影響總體目標(biāo)的達成。

在現(xiàn)有的評估考核體系下，為何會出現(xiàn)形式主義的現(xiàn)象？不少委員和專家表示，當(dāng)前脫貧考核過多過濫，精準(zhǔn)扶貧異化成為“精準(zhǔn)填表”，無法精準(zhǔn)量化或核實的“數(shù)字”變成了“數(shù)字造假”，“層層加碼”讓基層干部“疲于應(yīng)付”。

全國政協(xié)委員張周平建議改革考核方式，為扶貧考核“瘦身”。“通過減少填表報數(shù)、減少考核頻次、取消不必要的考核，減輕基層工作負擔(dān)，注重年終考核與平時考核的結(jié)合，防止‘一考定終身’。同時，強化考核的統(tǒng)籌整合，增加對脫貧人口返貧情況考核，針對摘帽縣、退出村、脫貧戶提出后續(xù)扶持政策，從而提升脫貧質(zhì)量。”張周平說。

“如果僅依靠政府監(jiān)管，成本高、難度大、漏洞多，因此監(jiān)管過程中發(fā)揚民主十分必要。”全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授霍學(xué)喜建議，扶貧過程中的利益相關(guān)者，包括承擔(dān)扶貧項目的責(zé)任人和被扶貧的對象，都應(yīng)該深度介入監(jiān)管，為利益相關(guān)者提供充分的話語權(quán)和暢通參與評價的通道。

從“漫灌”到“滴灌”，精準(zhǔn)扶貧工作的動態(tài)監(jiān)管是一個難題。不少專家建議通過互聯(lián)網(wǎng)建立扶貧信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息化管理。“通過定期更新信息，扶貧工作部門能及時、準(zhǔn)確地掌握各貧困地區(qū)、貧困戶的信息，及時分析致貧原因，提出針對性強的扶貧措施，做到因地制宜、因人施策。同時幫助扶貧工作部門及時了解扶貧資金的落實情況、取得的成效和不足，持續(xù)完善相關(guān)扶貧政策。”張周平說。

給產(chǎn)業(yè)扶貧插上互聯(lián)網(wǎng)的“翅膀”

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。貧困地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，社會資本、技術(shù)以及優(yōu)秀人才相對匱乏，如果僅依靠政府項目支持缺乏可持續(xù)性，拔除窮根還得靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

但在深度貧困地區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)非常薄弱，產(chǎn)業(yè)扶貧之路應(yīng)該怎么走？依托“互聯(lián)網(wǎng)+”是一條靠譜的路子。數(shù)據(jù)顯示，2016年中國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達8945.4億元，農(nóng)村網(wǎng)店帶動就業(yè)人數(shù)逾2000萬。

“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再受地域限制，也能一定程度上擺脫發(fā)展條件的限制。甘肅省隴南市的經(jīng)驗值得借鑒：隴南盛產(chǎn)核桃、油橄欖、花椒等農(nóng)產(chǎn)品，但交通不便和信息閉塞，讓特產(chǎn)長期以來走不出大山，形成了“富饒的貧困”。截至2015年底，隴南的貧困發(fā)生率超過20%，是甘肅省貧困程度最深的地區(qū)之一。

近兩年來，隴南堅決走電商發(fā)展之路，大力扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品搭上了互聯(lián)網(wǎng)的快車，讓越來越多的人享受到“大山的饋贈”。目前，隴南以銷售特色農(nóng)產(chǎn)品為主的網(wǎng)店超過1萬家，帶動了15萬余貧困群眾脫貧致富。

“電商扶貧創(chuàng)業(yè)不僅拓寬了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝品等的銷售渠道，還提升了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的運營效率，降低了運營成本。”張周平說，隴南的發(fā)展之路正可為廣大深度貧困地區(qū)所借鑒。

要讓農(nóng)村電商真正火起來，就要下大力氣解決物流“最后一公里”的問題。張周平認為，這是政府要著力的地方，即建設(shè)和完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，促進相關(guān)道路、電信網(wǎng)絡(luò)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。“一方面要加速整合物流資源，提升自建物流分揀機械化、智能化水平，降低單件包裹的配送成本。同時，建立完善冷鏈物流體系，提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)運效率，降低損失率。”張周平說。

霍學(xué)喜認為，除了把產(chǎn)品賣出去，互聯(lián)網(wǎng)能帶來的改變遠不止這些。它能加深農(nóng)民對市場的理解和認識，讓他們在生產(chǎn)決策、經(jīng)營決策過程中準(zhǔn)確獲取市場信息，進行合理和低風(fēng)險的決策；更重要的是，互聯(lián)網(wǎng)會改變貧困地區(qū)群眾的理念、人際關(guān)系、交流方式，“這無疑會培育貧困地區(qū)和貧困戶內(nèi)生性的發(fā)展動力。”

把群眾的精氣神扶起來

2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議指出，“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。”

扶貧過程中不僅要補齊貧困群眾的“精神短板”，讓他們“敢想敢干”，更要讓他們“能干會干”。民主黨派具有人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，農(nóng)工黨青海省委培育貧困群眾專項技能的扶貧舉措讓張周平印象深刻。

2013年起，農(nóng)工黨在青海省湟中縣泥麻隆村和卡陽村開展定點幫扶，調(diào)動黨內(nèi)外專家資源，先后協(xié)調(diào)投入3000多萬元，通過召開藥材種植大戶現(xiàn)場觀摩會和中藏藥材技術(shù)講座，向貧困群眾傳授中藏藥育苗栽培、除草施肥等種植技術(shù)，扶植以中藏藥材規(guī)?；N植為主的產(chǎn)業(yè)，共培訓(xùn)人員300多人次，指導(dǎo)農(nóng)民種植藥材3萬多畝，帶動全省種植面積10.2萬畝。“擺脫貧困需要智慧，既要送溫暖，更要送技術(shù)、送信心，讓看得見的脫貧致富效果促進貧困群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變。”張周平說。

要想扶起貧困群眾的“志”，身處脫貧一線的地方政府公職人員首先要有決心和志向，才能帶動貧困群眾一起“志在必得”。調(diào)研中，霍學(xué)喜給陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣“點了贊”。鎮(zhèn)安是國家級貧困縣也是深度貧困縣，為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鎮(zhèn)安縣配備了過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子：市委常委兼任縣委書記，市委書記親自掛帥、縣長全權(quán)負責(zé)，一戶接一戶、一村接一村、一個片區(qū)接一個片區(qū)布局脫貧項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“把貧困群眾脫貧的決心和動力激活了，脫貧的腰桿硬起來，脫貧的辦法才會多起來。”霍學(xué)喜說。

全國政協(xié)委員姜剛杰認為，長遠來看，要從根本上拔掉窮根，還得從教育文化入手，除了培養(yǎng)謀生的技能，關(guān)鍵是激發(fā)貧困農(nóng)戶及其子女改變貧窮面貌的內(nèi)生動力，斬斷貧窮的代際傳遞，“把貧困群眾的精氣神扶起來。”

姜剛杰在貴州調(diào)研扶貧工作時，對當(dāng)?shù)靥剿鞯奈幕鲐毬纷佑∠笊羁?。貴州少數(shù)民族原生態(tài)文化資源豐富，當(dāng)?shù)赝ㄟ^培訓(xùn)人才傳承原生態(tài)文化，以文化藝術(shù)節(jié)的形式增強文化自信，還通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，特別是將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游結(jié)合，促進農(nóng)民增收。“既發(fā)揚了自己的文化，又?jǐn)[脫了貧困，老百姓從心底里更自信了。” 姜剛杰說。

《 人民日報 》（ 2018年01月24日 20 版）