12月29日寧德市舉行法院執(zhí)行工作情況新聞發(fā)布會

主持人 廖南福：

感謝陳國斌副院長與李仕干副局長的介紹與發(fā)布!

接下來，歡迎記者朋友就各自感興趣的問題提問。市法院執(zhí)行局局長吳杰將就記者的提問進(jìn)行解答。記者朋友們提問前請先舉手示意，應(yīng)邀提問時自報身份。現(xiàn)場提問現(xiàn)在開始。

　福建日報寧德記者站記者：剛剛通報介紹了全市法院在執(zhí)行過程中的許多舉措和成果。那么，從近幾年的執(zhí)行成效來看，主要進(jìn)步體現(xiàn)在哪些方面?

吳杰：首先，感謝您對我們法院執(zhí)行工作的關(guān)心和關(guān)注。

去年以來，按照省法院的部署要求，全市兩級法院堅決統(tǒng)一思想行動，盯緊抓實目標(biāo)舉措，扎實有力推進(jìn)基本解決執(zhí)行難工作，通過開展執(zhí)行百日攻堅行動、涉金融執(zhí)行案件專項行動、執(zhí)行統(tǒng)一行動等一系列行動，取得了新成效，實際執(zhí)行率、執(zhí)行標(biāo)的到位率等多項指標(biāo)持續(xù)向好。2016年以來，全市法院共受理執(zhí)行案件36718件，執(zhí)結(jié)30661 件，到位標(biāo)的額40.65億元;清理歷年執(zhí)行積案35950件，清理率達(dá)99.05%，居全省第一，清理并發(fā)放暫存款2563筆，金額共計0.84億元。共將46099人列入失信被執(zhí)行人名單，司法拘留558人，以涉嫌拒不裁決、裁定罪為由通過公訴、自訴共移送案件166件232人，26人被追究刑事責(zé)任。同時，各地法院在推進(jìn)基本解決執(zhí)行難中也呈現(xiàn)出各自特色亮點：蕉城法院率先建立執(zhí)行干警信訪接訪值班制度，對拒不騰退不動產(chǎn)的被執(zhí)行人采取統(tǒng)一停水?dāng)嚯姀?qiáng)制措施。古田法院將法警大隊統(tǒng)一由執(zhí)行局長分管，組建高效便捷的執(zhí)行團(tuán)隊。屏南法院創(chuàng)新人民陪審員協(xié)助執(zhí)行、監(jiān)督執(zhí)行工作機(jī)制。周寧法院在強(qiáng)制騰房過程中引進(jìn)公證機(jī)制，通過司法建議助力化解金融風(fēng)險。壽寧法院高標(biāo)準(zhǔn)建成執(zhí)行指揮中心，創(chuàng)新執(zhí)行跟蹤、分段執(zhí)行和院領(lǐng)導(dǎo)包案化解機(jī)制。福安法院建立公職人員等特殊主體聯(lián)合失信懲戒機(jī)制，創(chuàng)新被執(zhí)行人財產(chǎn)、行蹤舉報懸賞機(jī)制。柘榮法院完善執(zhí)行積案清理良性循環(huán)機(jī)制。福鼎法院建立全市首家執(zhí)行服務(wù)中心，創(chuàng)新閩浙邊界執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制。霞浦法院率先推動成立以縣委書記任組長的執(zhí)行工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，推行“百名老賴追緝令”，成立法警大隊執(zhí)行中隊。

閩東日報社記者：在打擊拒執(zhí)罪的過程中，最常見的問題和困難是什么?能否舉例簡單介紹一下?法院又是如何克服的?

吳杰：實踐中，被執(zhí)行人抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行主要表現(xiàn)為兩類情形：一是拒不騰退不動產(chǎn)，二是簽訂虛假租賃合同規(guī)避執(zhí)行。為加大對拒執(zhí)犯罪的打擊力度，全市法院采取了如下措施：嚴(yán)格執(zhí)行市法院與市檢察院、公安局聯(lián)合制定的《關(guān)于貫徹落實〈省法院省檢察院省公安廳關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件若干問題的指導(dǎo)意見〉的實施意見》及《備忘錄》，在黨委政法委牽頭下，積極加強(qiáng)與檢察、公安等部門的配合，健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，并抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專案小組，統(tǒng)一辦理涉嫌拒執(zhí)犯罪、非法處置犯罪案件和查找、拘留被執(zhí)行人工作。扎實做好拒執(zhí)犯罪案件移送前的各項準(zhǔn)備工作，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成摸底排查小組、案件分析小組和立案協(xié)調(diào)工作小組，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，為精準(zhǔn)打擊拒執(zhí)犯罪做好準(zhǔn)備。將集中打擊拒執(zhí)犯罪與轉(zhuǎn)變執(zhí)行作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)行行為專項整治行動相結(jié)合，建立發(fā)現(xiàn)機(jī)制、成案機(jī)制、移送跟蹤機(jī)制和考核機(jī)制，努力解決復(fù)雜疑難執(zhí)行案件，推動執(zhí)行工作良性發(fā)展。聯(lián)合公安、檢察部門，制定關(guān)于嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)犯罪的通告，在報紙、電視臺進(jìn)行發(fā)布，并印制宣傳單，深入社區(qū)、集市進(jìn)行廣泛宣傳。把專項活動與公布失信被執(zhí)行人名單制度結(jié)合起來，通過新聞媒體平臺進(jìn)行曝光。選取典型涉執(zhí)犯罪公訴案件進(jìn)行集中公開宣判，震懾犯罪、形成聲勢。

　東南網(wǎng)記者：目前法院推進(jìn)執(zhí)行信息化取得了哪些成效?對于“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”，下一步有什么計劃?

吳杰：推進(jìn)法院執(zhí)行信息化建設(shè)工作，是提高執(zhí)行工作質(zhì)量和效率的必由之路。加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè)，不僅可以增進(jìn)資源共享，提高執(zhí)行工作信息傳遞速度，節(jié)約執(zhí)行資源，還能推動執(zhí)行工作體制機(jī)制創(chuàng)新完善，有效破解執(zhí)行工作難點焦點，促進(jìn)司法公正。

依托省法院信息化3.0版和智慧法院建設(shè)，目前已經(jīng)實現(xiàn)全市法院執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。全市法院以最高院提出的“做強(qiáng)做實執(zhí)行指揮中心”工作要求為契機(jī)，實現(xiàn)執(zhí)行信息化水平質(zhì)的飛躍。一是進(jìn)一步完善執(zhí)行指揮中心的數(shù)據(jù)歸集、信息交換等功能，嚴(yán)格落實值班制度，確保中心真正發(fā)揮上傳下達(dá)、實時監(jiān)控、快速反應(yīng)的執(zhí)行指揮調(diào)度中心功能。兩級法院善于利用信息化手段解決“管不到、管不住”的問題，依托執(zhí)行指揮中心對執(zhí)行辦案、接訪、協(xié)調(diào)等工作進(jìn)行管理和督辦，強(qiáng)化對執(zhí)行程序各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，發(fā)揮中心在執(zhí)行考核和決策分析中的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范執(zhí)行行為，提高執(zhí)行效率。二是拓展“點對點”財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控覆蓋面，一方面充分發(fā)揮“小機(jī)器人”的作用，寧德法院安裝應(yīng)用司法查控系統(tǒng)自動查詢軟件，實現(xiàn)了查詢的批量化和全天化;另一方面實現(xiàn)了與國土、房管等部門對接后的自動查詢功能。三是規(guī)范執(zhí)行案件流程節(jié)點管理，實現(xiàn)對執(zhí)行程序各環(huán)節(jié)、各節(jié)點的精細(xì)化管理和監(jiān)控。四是運行“一案一賬號”執(zhí)行案款管理系統(tǒng)，形成賬目清晰、程序透明、發(fā)放高效的管理新模式。

下一步，全市法院將縱深推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)，主動擁抱現(xiàn)代科技，繼續(xù)擴(kuò)大“點對點”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控覆蓋面，全面推進(jìn)執(zhí)行指揮中心優(yōu)化升級，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)評估拍賣、流程節(jié)點管理等工作機(jī)制，構(gòu)建人力與科技深度融合的執(zhí)行工作新模式。

寧德人民廣播電臺記者：在懲戒失信被執(zhí)行人方面，法院專門針對公職人員推出了失信懲戒機(jī)制，具體做法有哪些?效果如何?

　吳杰：公職人員應(yīng)該是社會誠信的表率，尊重法院裁判、積極履行法律義務(wù)應(yīng)該是其基本的法治素養(yǎng)，如果放任“州官放火”，就難管“百姓點燈”。

針對失信被執(zhí)行人主體為特殊主體的公職人員，法院采取更加嚴(yán)厲的措施：

一是招錄(聘)為公務(wù)人員限制。限制招錄(聘)失信被執(zhí)行人為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。

二是定期向其所在單位、組織部門通報，對公職人員的考核任用建立誠信檔案，將失信情況作為其評先、評優(yōu)、晉職晉級的參考，健全公務(wù)員失信懲戒機(jī)制。

三是加大對公職人員失信行為的公開曝光力度，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，對公職人員失信行為進(jìn)行投訴舉報。

寧德晚報記者：從剛剛發(fā)布的四起拒執(zhí)罪典型案例可以看出，涉嫌拒執(zhí)罪的行為各有不同，判決結(jié)果也不同，那么，什么情況會構(gòu)成拒執(zhí)罪，界定標(biāo)準(zhǔn)是什么?相應(yīng)的處罰又是怎么樣的?

吳杰：《中華人民共和國刑法》第313條規(guī)定，對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

《最高人民法院關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合執(zhí)行工作的司法實踐，對拒執(zhí)罪行為的具體表現(xiàn)，作了進(jìn)一步的規(guī)定。列舉了三類八項情形可以構(gòu)成拒執(zhí)罪，第一類為“經(jīng)采取罰款或者拘留等強(qiáng)制措施后仍拒不執(zhí)行的”情形，比如，具有拒絕報告或者虛假報告財產(chǎn)情況、違反人民法院限制高消費及有關(guān)消費令等拒不執(zhí)行行為。第二類為“致使判決、裁定無法執(zhí)行的或致使執(zhí)行工作無法進(jìn)行的”情形，比如，拒不交付法律文書指定交付的財物、票證或者拒不遷出房屋、退出土地，以暴力、威脅方法阻礙執(zhí)行人員進(jìn)入執(zhí)行現(xiàn)場或者聚眾哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場的行為，極大侵害了司法公信力，阻礙了人民法院的執(zhí)行工作，應(yīng)嚴(yán)厲打擊。第三類是“致使債權(quán)人遭受重大損失的”情形。嚴(yán)重的社會危害性是犯罪行為的基本特征，負(fù)有執(zhí)行義務(wù)的人有能力執(zhí)行而不執(zhí)行，從而導(dǎo)致債權(quán)人合法權(quán)益遭受重大損失的，應(yīng)予以刑法處罰。需要指出的是，省高院、省人民檢察院、省公安廳聯(lián)合制訂的《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件若干問題的指導(dǎo)意見》第七、八、九條，對“情節(jié)嚴(yán)重和重大損失”作了具體的規(guī)定，如“明顯不合理的低價轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)”的認(rèn)定，可參照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋(二)》第十九條“轉(zhuǎn)讓價格達(dá)不到交易時交易地的指導(dǎo)價或者市場交易價百分之七十的，一般可視為明顯不合理的低價”的規(guī)定認(rèn)定。被執(zhí)行人隱藏、轉(zhuǎn)移、故意毀損或者無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)額達(dá)到執(zhí)行標(biāo)的額的10%，個人達(dá)到5萬元、單位達(dá)到25萬元。