12月14日寧德市舉行全面深化安全生產監(jiān)管新聞發(fā)布會

主持人 廖南福：

感謝陳景明局長的介紹與發(fā)布!

接下來，歡迎記者朋友就各自感興趣的問題提問。提問前請先舉手示意，應邀提問時自報身份?，F(xiàn)場提問現(xiàn)在開始。

東南網記者：2017年6月開始，寧德市組織開展了安全生產大檢查，其中，暗訪暗查工作尤其引入注目，成效明顯。市安監(jiān)局在防止“暗查組一走，檢查風頭一過，企業(yè)違法違規(guī)現(xiàn)象又死灰復燃”問題上有何舉措?

彭學智：為防止這一問題發(fā)生，市安監(jiān)局主要采取了以下措施：首選是堅持每季度組織一次安全生產暗查暗訪工作，并對發(fā)現(xiàn)出來的問題進行通報，約談，跟蹤;其次是暗查暗訪采取“四不兩直”的工作方式進行，即：不發(fā)通知，不打招呼，不聽一般性工作匯報、不用當?shù)匕脖O(jiān)部門人員陪同，直奔基層，直插現(xiàn)場，開展隨機抽查、突擊檢查;第三是從執(zhí)法資格上:要求暗查抽查至少有兩名具有行政執(zhí)法資格的人員，并根據工作需要，邀請相關行業(yè)領域安全生產專家和新聞媒體記者參加;第四是從檢查發(fā)現(xiàn)問題看:對暗查抽查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全生產非法違法、違規(guī)違章行為，堅持“零容忍、嚴執(zhí)法”，及時提出整改要求，一并交由當?shù)匾婪ㄒ酪?guī)嚴肅處理，并抓好跟蹤落實，對重大隱患和非法違法單位、個人，進行通報批評或媒體曝光。同時，開展大檢查“回頭看”，對相關隱患和問題的整改進一步跟蹤抓好落實。

閩東日報記者：陳景明局長剛剛提到市安監(jiān)局組織開展了工業(yè)企業(yè)安全生產“131”精準工作法得到了省安監(jiān)局局長的批示肯定，要求認真總結推廣。能不能簡單介紹一下該項工作，以及市安監(jiān)局下一步如何抓好推廣落實的。

林祖鈴：為了有效整合力量、提高效率、規(guī)范監(jiān)管，讓安全生產監(jiān)管執(zhí)法更全面、更精準、更專業(yè)，有效落實企業(yè)主體責任，建立健全工業(yè)企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，提升安全風險防控和隱患排查治理水平，遏制生產安全事故。所以，市安監(jiān)局創(chuàng)新實施工業(yè)企業(yè)安全生產“131”精準工作法，即：匯編一本監(jiān)管手冊，按照聯(lián)席、聯(lián)檢、聯(lián)動的“三聯(lián)”工作機制，推動一體化安全監(jiān)管。

“131”精準工作法貴在精準，對工業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管力量薄弱的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)，以精準服務為主，重在提高監(jiān)管水平;對安全風險較大、隱患較多的企業(yè)，以精準檢查為主，重在督促企業(yè)落實主體責任;對不重視安全生產和事故多發(fā)企業(yè)，以精準執(zhí)法為主，重在樹立執(zhí)法權威;對屬于淘汰落后產能或安全隱患無法整改的企業(yè)，以精準打擊為主，重在推動企業(yè)轉型升級。

舉個例子，我局對執(zhí)法力量較薄弱、事故多發(fā)的屏南、福安、霞浦、東僑等地開展精準幫扶，對青拓(鼎信)實業(yè)、亞南電機等事故多發(fā)，風險較大的企業(yè)開展精準檢查，要求企業(yè)安全管理人員對照《手冊》開展安全生產檢查。通過這種主動上前服務指導，采取面對面講、手把手教、師傅帶徒弟查等方式，查隱患、找差距、促整改，教會了企業(yè)開展隱患排查治理的方法，同時，通過聯(lián)合相關部門對企業(yè)實行“一體化監(jiān)管”，降低對企業(yè)檢查的頻次，減輕企業(yè)的負擔，得到了企業(yè)積極響應和歡迎，也有效提升了企業(yè)安全管理人員的風險辨識、管控能力，糾正了安監(jiān)干部“走到哪里，看到哪里”的安全監(jiān)管方式，為安全監(jiān)管精細化打下嚴實基礎。

自工業(yè)企業(yè)安全生產“131”精準工作法實施以來，企業(yè)主體責任不斷得到強化、安全監(jiān)管能力持續(xù)得到提升、部門之間協(xié)作配合得到鞏固，工業(yè)企業(yè)生產安全事故和上半年比較，死亡人數(shù)減少了14人，下降了87.5%，迅速扭轉了我市上半年工貿領域生產安全事故多發(fā)勢頭，事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降。我市至今沒有發(fā)生較大以上生產安全事故。特別是企業(yè)落實安全生產主體責任的主動性、自覺性增強，逐步建立起企業(yè)負責、員工參與、部門監(jiān)管、政府督導的工作格局，進一步規(guī)范基層監(jiān)管工作，提升基層監(jiān)管能力水平。

我市將“131”精準工作法與安全生產大檢查、日常監(jiān)管檢查和建設項目“三同時”檢查有機結合，始終保持高壓執(zhí)法態(tài)勢，同時與安全生產責任制督查等重點工作相結合，經常抽查各級各有關部門工作開展情況，及時總結通報工作作法和經驗，并將“131”精準工作法列入2017年市政府安全生產責任制年度考核重要事項，以進一步推動“131”精準工作法持續(xù)深入開展。

寧德人民廣播電臺：近年來，我市安全生產形勢雖然穩(wěn)中趨好，但一般安全生產事故仍時有發(fā)生，作為安全生產執(zhí)法部門，如何更好運用安全生產執(zhí)法手段，切實加強安全生產監(jiān)管、有效預防安全生產事故的發(fā)生?

林德茂：做好安全生產工作，就必須強化監(jiān)管執(zhí)法，就必須把執(zhí)法工作擺上重要議事日程。近年來，我局確立以執(zhí)法檢查為工作重點，嚴格按照“嚴執(zhí)法、見成效，促規(guī)范、上水平”的要求，采取以下多種措施不斷加大執(zhí)法工作力度：一是持續(xù)深入開展安全生產執(zhí)法規(guī)范化建設。針對我市存在的安全生產執(zhí)法文書不統(tǒng)一、執(zhí)法程序不規(guī)范、適用法律法規(guī)不準確、檢查記錄凌亂、檔案管理混亂等系列問題，我局自2012年以來，從加強自身建設、執(zhí)法監(jiān)察、裝備保障以及檔案管理等方面入手，持續(xù)深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設，推動我市安全生產執(zhí)法工作取得了長足進步，目前，全市執(zhí)法力量得到加強，執(zhí)法裝備逐步完備，執(zhí)法工作進一步規(guī)范，執(zhí)法人員素質明顯提升，檔案管理分類有序，連續(xù)四年被評為全省安全生產執(zhí)法機構規(guī)范化建設優(yōu)秀單位。

二是制定出臺執(zhí)法檢查指導意見。為切實加強和改進安全生產執(zhí)法檢查，突出執(zhí)法檢查的科學性、規(guī)范性、實效性，不斷增強執(zhí)法檢查對安全生產的推動作用，我局制定出臺了《寧德市安全生產監(jiān)督管理局關于加強安全生產執(zhí)法檢查工作的指導意見》，按照“嚴字當頭、落實到位”要求，切實提升各級安全生產監(jiān)管部門依法行政能力，推進安全生產執(zhí)法檢查方式轉變，推行“檢查診斷、行政處罰、整改復查”安全生產執(zhí)法檢查“三部曲”工作方法，提高檢查水平，加大執(zhí)法力度，提升執(zhí)法效果，切實做到依法檢查、嚴格執(zhí)法、嚴肅整改，進一步增強安全生產執(zhí)法檢查的效能。

　三是推行全員執(zhí)法檢查，實行全員崗位大練兵。為了鍛煉隊伍，切實有效提升我市執(zhí)法能力，我局轉變思路，確定了由具體業(yè)務科室辦案與執(zhí)法支隊全程指導的執(zhí)法工作新思路，積極開展全員崗位辦案練兵。出臺了案件審理規(guī)則，在案件審理過程中，實行案件審理查、審、定三級分離制度，堅持辦案人員負責調查取證，提出行政處罰意見，執(zhí)法支隊作為案審委辦公室負責案卷的審核，提出初審意見，局領導班子全體成員組成的案件審理委員會經過集體討論后簽發(fā)行政處罰決定書。

四是全面開展安全生產大檢查執(zhí)法。今年6月以來，我市安監(jiān)系統(tǒng)深入開展安全生產大檢查執(zhí)法，堅持檢查與執(zhí)法并重，克服“只檢查不處罰”的現(xiàn)象，堅決執(zhí)行“檢查十次不如處罰一次”的警示效應，加大執(zhí)法力度，對責任不落實、措施不到位、管理不嚴格的生產經營單位，嚴格按照“四個一律”和“六個一批”的規(guī)定，采取果斷措施，該停產整頓的立即予以停產整頓，該關閉的立即予以關閉。

據不完全統(tǒng)計，今年以來共計檢查企業(yè)1216家，2444家次，查處隱患3907項，其中已完成整改3760項，辦理行政處罰案件107起，其中事故責任類處罰56起，日常監(jiān)督檢查類51起，共計罰款679.26萬元，嚴厲打擊了一批安全生產違法行為，有效震懾了一批違法經營單位。

寧德晚報記者：現(xiàn)在職業(yè)病問題成為大家越來越關注的話題，職業(yè)健康與每個勞動者都息息相關，請問我市采取了哪些措施來加強職業(yè)健康監(jiān)管，保護廣大勞動者的切身權益?

　林德茂：為有效預防、控制和消除職業(yè)病危害，保障勞動者切身權益，我市采取了以下五點措施加強職業(yè)健康監(jiān)管，保護廣大勞動者的切身權益：

一、開展調查研究，摸清職業(yè)危害因素分布情況。目前我市對水泥生產、石材加工、陶瓷、礦山、危化等重點行業(yè)的主要職業(yè)危害因素進行詳細摸底調查，建立一企一檔，摸清職業(yè)危害企業(yè)的數(shù)量、職業(yè)危害類別、因素及職業(yè)病危害接觸人群分布，做到底數(shù)清，思路明，截止目前，全市共摸清企業(yè)底數(shù)808家。通過摸底調查分析，以制定不同的專項治理方案采取不同措施推進危害治理。

二、開展多形式宣傳教育活動，提高全民意識。我市充分利用職業(yè)病防治宣傳周和安全生產月，組織宣傳教育培訓活動。全市安監(jiān)系統(tǒng)通過組織召開座談會、專家講座、新聞報道等方式組織宣貫，共開展職業(yè)衛(wèi)生知識講座和教育培訓課30多場次，現(xiàn)場聽課咨詢人員達5000多人，發(fā)放宣傳手冊12000多份，并通過播放宣傳片、深入企業(yè)指導、借助微信平臺等多種方式，讓廣大勞動者掌握職業(yè)病防治基礎知識，提高自我防護能力、應急自救能力和維權意識，也進一步促進企業(yè)知法、懂法、守法，切實落實企業(yè)職業(yè)防治主體責任。

三、指導與執(zhí)法并存落實監(jiān)督管理。全市安監(jiān)系統(tǒng)結合日常監(jiān)督檢查和執(zhí)法檢查工作，嚴格督促指導企業(yè)執(zhí)行有關職業(yè)病防治的法律法規(guī)和規(guī)范標準，要求用人單位建立健全并嚴格落實職業(yè)衛(wèi)生管理制度，組織做好勞動者崗前、崗中和崗后的職業(yè)健康檢查工作，掌握好勞動者個人身體健康狀況并做好危害告知及日常隱患排查等工作，還“一對一”地指導企業(yè)進行職業(yè)危害項目申報和用人單位職業(yè)病基礎建設創(chuàng)建等工作。截止目前，全市共有837家企業(yè)完成申報工作，742家企業(yè)完成了職業(yè)衛(wèi)生基礎創(chuàng)建工作。此外還嚴格推進職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法工作，全市共處罰8家企業(yè)，處罰金額30.35萬元。

四、持續(xù)開展專項整治，深化治理效果。我市組織開展以“四類企業(yè)”粉塵治理和塵毒危害專項整治為重點，深化防塵防毒危害工作治理，引導用人單位加快防塵防毒設施技術改造，改善作業(yè)條件。推廣塵毒示范企業(yè)的創(chuàng)建，選擇具有代表性的企業(yè)組織監(jiān)管人員和重點企業(yè)進行觀摩學習借鑒，請現(xiàn)場專家查找隱患、分析講解及點評，以點帶面，促進推廣。9月20日我局陳景明局長親自在福安市組織召開由各縣(市、區(qū))安監(jiān)局“一把手”參加的全市職業(yè)健康監(jiān)管工作現(xiàn)場會，實地觀摩學習了福建建福建材有限公司塵毒治理樣板示范企業(yè)的現(xiàn)場治理情況、職業(yè)健康管理檔案創(chuàng)建和管理情況，通過現(xiàn)場會的召開學習和交流，促進專項工作的開展。專項治理期間，全市共檢查企業(yè)486家，下達執(zhí)法文書460份，發(fā)現(xiàn)問題1201個，整改率達90%。

五、推進安全生產與職業(yè)健康一體化監(jiān)管，落實政府部門責任。我市嚴格按照省政府辦《關于進一步加強職業(yè)健康監(jiān)管管理工作的意見》(閩政辦〔2017〕77號)文件精神，下發(fā)了相關文件。同時，召開了職業(yè)病防治工作聯(lián)席會，并制定了聯(lián)席會議制度，明確了經信、衛(wèi)計、人社等26個部門職業(yè)健康監(jiān)管職責，各負有安全生產監(jiān)督管理的部門已按照各自職責抓好本行業(yè)領域內用人單位的職業(yè)病防治工作，全方位地保障廣大勞動者的切身權益。

中新社記者：目前，受經濟大環(huán)境影響，我市許多非煤礦山企業(yè)處于停產停建的狀態(tài)。請問安監(jiān)局是如何做好長期停產停建非煤礦山的安全監(jiān)管。

陳永忠：為做好長期停產停建非煤礦山的安全監(jiān)管，我們安監(jiān)部門主要從以下四個方面來抓好落實。

一是規(guī)范程序。礦山企業(yè)需要停產停建的，應向所在地縣級安監(jiān)部門提交停產停建報告書，說明停產停建原因及期限、值班安排、聯(lián)絡方式、安全管理措施、應急預案等情況。同時，應將安全生產許可證正副本原件及時上交當?shù)匕脖O(jiān)部門;停建的礦山應在批準的基建期內提交停建報告。

二是建立機制。縣級安監(jiān)部門在掌握停產停建礦山基本情況后，及時將有關情況上報縣級人民政府，并提請縣級人民政府召集公安、國土、環(huán)保、電力等部門討論研究決定，明確停產停建礦山或列入整頓關閉對象名單。對未提交停產停建書面報告且安全生產許可證到期失效的，依照相關法律法規(guī)及上級有關文件精神，提請當?shù)卣腥胝D關閉對象。

三是加強檢查。市、縣兩級安監(jiān)部門將停產停建非煤礦山檢查納入年度執(zhí)法計劃，并按規(guī)定抽查頻次，實行隨機抽查監(jiān)督，檢查的主要內容按規(guī)定履行停產停建報告事項、值班值守、通訊聯(lián)絡、應急管理、有效落實停產停建安全技術管理及其他安全保障措施情況等。

四是嚴格執(zhí)法。安監(jiān)部門在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)辦理了停產停建手續(xù)但未落實停產停建安全措施的，將依法予以處罰，并督促企業(yè)采取有效措施消除隱患;發(fā)現(xiàn)或接到舉報企業(yè)擅自組織生產或建設的，按照非法生產、非法建設嚴肅查處，情節(jié)嚴重或造成事故的，將依法提請地方政府予以關閉。