【領(lǐng)航新征程】構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力

　【學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想·專家視角】

　　作者：姜魯鳴、王偉海（單位：國(guó)防大學(xué)軍事管理學(xué)院軍民融合發(fā)展研究中心）

　　黨的十九大明確把軍民融合納入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平強(qiáng)軍思想的科學(xué)體系，把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略納入新時(shí)代的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略體系，進(jìn)一步彰顯了軍民融合在強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍中的戰(zhàn)略地位。十九大報(bào)告指出，“形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力”。這一論斷深刻闡明了新時(shí)代軍民融合發(fā)展的總目標(biāo)，深化了對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全、富國(guó)和強(qiáng)軍規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展提供了根本遵循。

　　核心要義

當(dāng)今時(shí)代，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)不僅是財(cái)富規(guī)模和財(cái)富創(chuàng)造能力的競(jìng)爭(zhēng)，更是國(guó)家戰(zhàn)略能力的綜合比拼。如何優(yōu)化國(guó)家戰(zhàn)略體系、有效提升和運(yùn)用國(guó)家戰(zhàn)略能力，從而達(dá)成國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略運(yùn)籌的重中之重。

國(guó)家戰(zhàn)略體系是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益而形成的有機(jī)戰(zhàn)略系統(tǒng)。國(guó)家總體戰(zhàn)略居于最頂端，其下為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家安全戰(zhàn)略，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域的戰(zhàn)略，國(guó)家安全戰(zhàn)略分為各安全領(lǐng)域戰(zhàn)略及軍事戰(zhàn)略等。國(guó)家戰(zhàn)略能力則是運(yùn)用國(guó)家戰(zhàn)略資源達(dá)成國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的能力，具體體現(xiàn)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能力、軍事能力、科技能力、組織動(dòng)員能力、制度變革能力、戰(zhàn)略謀劃能力以及民族凝聚力等。國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力是一個(gè)有機(jī)整體，是國(guó)家戰(zhàn)略意愿與戰(zhàn)略能力的統(tǒng)一。構(gòu)建完整有效的國(guó)家戰(zhàn)略體系，目的在于形成強(qiáng)大的國(guó)家戰(zhàn)略能力進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意愿。

觀眾在中國(guó)科協(xié)年會(huì)軍民融合科技創(chuàng)新展覽會(huì)中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司展位參觀。新華社發(fā)

軍民融合是一個(gè)逐步走向深入的過程，融合趨于深度化即為軍民一體化。軍民一體化不能簡(jiǎn)單理解為“軍”與“民”完全合為一體，而是指“軍”與“民”在實(shí)現(xiàn)深度融合時(shí)所體現(xiàn)出的高度協(xié)同性、兼容性、互動(dòng)性的良性狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，經(jīng)濟(jì)和國(guó)防兩大體系能夠充分實(shí)現(xiàn)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌、發(fā)展進(jìn)程同步、資源配置均衡、要素有效互動(dòng)、政策制度兼容、組織實(shí)施統(tǒng)一。

構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，是一個(gè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展大框架下，重塑國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略體系的過程。通過戰(zhàn)略體系重塑，大幅提升國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、新興領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)、軍事戰(zhàn)略威懾、動(dòng)員應(yīng)急、國(guó)際規(guī)則主導(dǎo)等戰(zhàn)略能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展和安全統(tǒng)籌謀劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)整體推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)力量和國(guó)防力量一體運(yùn)用，達(dá)成國(guó)家大體系集成效益和國(guó)家戰(zhàn)略收益最大化。

　　戰(zhàn)略需求

在當(dāng)代中國(guó)，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力具有重大戰(zhàn)略需求。

其一，國(guó)家強(qiáng)盛的戰(zhàn)略支撐。國(guó)家的安全與發(fā)展是一對(duì)孿生兄弟。從本質(zhì)上說，國(guó)家安全就是捍衛(wèi)已有國(guó)家利益不受侵害，國(guó)家發(fā)展則是拓展新的國(guó)家利益。在戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)信息化、技術(shù)形態(tài)軍民通用化、經(jīng)濟(jì)形態(tài)高度市場(chǎng)化的今天，人類創(chuàng)造財(cái)富的活動(dòng)與捍衛(wèi)自身安全的活動(dòng)已經(jīng)水乳交融、共生共亡、枯榮與共，國(guó)家安全利益和發(fā)展利益已經(jīng)高度融合。一個(gè)國(guó)家要有效維護(hù)和拓展國(guó)家利益，增強(qiáng)國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)，須臾離不開國(guó)家戰(zhàn)略能力的提高與運(yùn)用。

強(qiáng)大的國(guó)家戰(zhàn)略能力要有三個(gè)不可或缺的要素，即戰(zhàn)略資源、轉(zhuǎn)化機(jī)制和戰(zhàn)略謀劃。其中，轉(zhuǎn)化機(jī)制是國(guó)家戰(zhàn)略能力形成的“樞紐”。轉(zhuǎn)化得好，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)富軍強(qiáng)、國(guó)運(yùn)興旺；轉(zhuǎn)化不足，只會(huì)止步不前、國(guó)力衰微；過度轉(zhuǎn)化，又會(huì)不堪重負(fù)、透支國(guó)力。要有效實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，需要一系列有效的戰(zhàn)略布局、制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系就是其中重要的機(jī)制之一。

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期。在由封閉轉(zhuǎn)向開放、由計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)、由半工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)化和信息化社會(huì)的進(jìn)程中，出現(xiàn)了一定程度的國(guó)家能力結(jié)構(gòu)失衡、規(guī)范缺失等問題，“要素強(qiáng)、系統(tǒng)弱”“指頭硬、拳頭軟”等矛盾比較突出。與此同時(shí)，在軍民二元分離體制下，國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌銜接不夠，軍民資源相互轉(zhuǎn)化運(yùn)用受阻，國(guó)家戰(zhàn)略資源難以充分整合轉(zhuǎn)化，一定程度上拖延了國(guó)家戰(zhàn)略能力的形成。

要有效應(yīng)對(duì)我國(guó)由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的歷史進(jìn)程中面臨的嚴(yán)峻、復(fù)雜、多元挑戰(zhàn)，更好地維護(hù)與拓展國(guó)家利益，急需加強(qiáng)和改善國(guó)家戰(zhàn)略能力的建設(shè)。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，正是“撬動(dòng)”強(qiáng)國(guó)躍升的戰(zhàn)略杠桿。通過國(guó)家戰(zhàn)略層面的體系整合、軍民協(xié)同，能夠“捏指成拳”，有效提升國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、文化等多種戰(zhàn)略資源和實(shí)力的綜合運(yùn)用水平，加快生成一體化的國(guó)家戰(zhàn)略能力，從而在國(guó)際戰(zhàn)略博弈中獲得更多戰(zhàn)略主動(dòng)和更大戰(zhàn)略利益。

其二，強(qiáng)軍興軍的重要依托。強(qiáng)大的軍事實(shí)力和戰(zhàn)略威懾能力是國(guó)家戰(zhàn)略能力的重要體現(xiàn)。當(dāng)今時(shí)代，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代軍事力量建設(shè)已是一個(gè)科技高度密集、資源高度密集、人才高度密集的復(fù)雜巨系統(tǒng)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、人才基礎(chǔ)的依賴越來越大。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的體系對(duì)抗，不僅是軍事體系之間的直接對(duì)抗和較量，而且更為集中地表現(xiàn)為以國(guó)家整體實(shí)力為基礎(chǔ)的體系對(duì)抗，誰(shuí)能夠最大限度實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體實(shí)力的系統(tǒng)整合，誰(shuí)就能夠贏得軍事競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從軍事體系對(duì)抗到以國(guó)家整體實(shí)力為基礎(chǔ)的體系對(duì)抗，深刻反映了由機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)到信息化戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)抗形態(tài)的變化，也對(duì)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展方式提出了全新要求。

縱觀世界各軍事強(qiáng)國(guó)，都不是局限在軍隊(duì)自己的“小圈圈”里搞建設(shè)，而是聚合國(guó)家整體資源打造軍事力量體系，甚至整合全球資源為其所用。比如，美國(guó)依托其高度成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，采用政府助力、軍方需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家資源乃至全球資源的整合利用。

長(zhǎng)期以來，我們軍是軍、民是民，軍地各搞一攤，不能充分互通有無(wú)、相互促進(jìn)。在當(dāng)今時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊(duì)，必須創(chuàng)新軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展理念，把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大體系，從傳統(tǒng)的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)體系轉(zhuǎn)變?yōu)檐娒褚惑w化的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)體系。這就需要構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，從國(guó)家層面破除軍民二元體制，打通以整體國(guó)家實(shí)力支撐現(xiàn)代軍事力量體系建設(shè)的通道，最大限度地整合利用國(guó)家優(yōu)質(zhì)資源，這樣才能把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最先進(jìn)的知識(shí)、最前沿的科技、最優(yōu)質(zhì)的人才資源整合起來，吸納和運(yùn)用到建設(shè)現(xiàn)代國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)中來，使我們的軍隊(duì)成為極具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)群體，從而極大地提高國(guó)家體系對(duì)抗能力。

其三，贏得國(guó)際科技和軍事競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的力量之源。強(qiáng)大的創(chuàng)新能力是國(guó)家戰(zhàn)略能力的核心支撐。當(dāng)前，全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和軍事革命加速演進(jìn)，重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，正在重塑世界競(jìng)爭(zhēng)格局、改變國(guó)家力量對(duì)比?？v觀世界創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展，大多都從國(guó)家戰(zhàn)略層面建立起了軍民一體的國(guó)家創(chuàng)新體系和能力，構(gòu)建起了軍事需求與民用需要雙輪驅(qū)動(dòng)、軍事創(chuàng)新與民用創(chuàng)新良性互促的強(qiáng)大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

目前，我國(guó)科技創(chuàng)新進(jìn)入了跟跑、并跑、領(lǐng)跑“三跑并存”階段，正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的關(guān)鍵階段。大幅提升國(guó)家創(chuàng)新能力，必須從國(guó)家戰(zhàn)略層面打破軍民分割和軍工經(jīng)濟(jì)封閉發(fā)展的狀態(tài)，統(tǒng)籌好軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘軍民協(xié)同創(chuàng)新的巨大戰(zhàn)略潛力，將我國(guó)的富國(guó)強(qiáng)軍建設(shè)牢牢立于世界先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)之上。從這個(gè)意義上講，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，是一場(chǎng)國(guó)家科技創(chuàng)新能力再生的深刻革命。贏得這次革命，我們就能獲得強(qiáng)大的國(guó)家科技創(chuàng)新協(xié)同能力，大大加快我們建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、建成世界科技強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程。

　　構(gòu)建路徑

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。黨的十九大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國(guó)防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。這就要求我們構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，在強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的總體進(jìn)程中統(tǒng)籌謀劃，在國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的大格局中謀勢(shì)布局，科學(xué)制定路線圖、施工表，并隨實(shí)踐推進(jìn)不斷迭代優(yōu)化。在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，要緊扣“資源—轉(zhuǎn)化—能力”這個(gè)完整鏈條，聚焦形成國(guó)家戰(zhàn)略能力推進(jìn)軍民融合，不能把軍民融合庸俗化。在戰(zhàn)略任務(wù)上，要緊扣“體制、體系、效益”優(yōu)化發(fā)展布局，以建立軍民一體化體制機(jī)制為抓手，推動(dòng)各領(lǐng)域軍民融合體系優(yōu)化，充分釋放軍民融合發(fā)展效益，不斷提高軍民融合對(duì)國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)及戰(zhàn)斗力發(fā)展的貢獻(xiàn)率、對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和生產(chǎn)力發(fā)展的貢獻(xiàn)率。在戰(zhàn)略路徑上，按照“調(diào)整、改革、重塑”的步驟，有序推進(jìn)、逐步深入，堅(jiān)持以增量融合帶動(dòng)存量調(diào)整，以新興領(lǐng)域融合倒逼傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，最終達(dá)到“要素互動(dòng)、體系重塑、效益提升、激發(fā)創(chuàng)新、催生戰(zhàn)略能力”的總體功效。

二是創(chuàng)新治理模式。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，本質(zhì)上是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)由條塊分散設(shè)計(jì)向軍民一體籌劃轉(zhuǎn)變，由重點(diǎn)融合領(lǐng)域向多領(lǐng)域延伸拓展轉(zhuǎn)變，由要素松散結(jié)合向全要素集成融合轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、技術(shù)創(chuàng)新的過程。應(yīng)在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全跨軍地、跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域治理的制度機(jī)制和工作模式，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策，統(tǒng)籌軍民需求，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌重大改革，統(tǒng)籌政策標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)國(guó)家安全和發(fā)展治理現(xiàn)代化。

三是加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略耦合。黨的十九大明確把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略與科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一道納入決勝全面小康、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的“七大戰(zhàn)略”，明確了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在國(guó)家戰(zhàn)略體系中的引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性和全局性地位。構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的路徑就是健全和完善國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略體系與國(guó)家安全戰(zhàn)略體系之間的耦合機(jī)制，促進(jìn)軍民融合戰(zhàn)略與其他國(guó)家戰(zhàn)略的緊密結(jié)合。只有充分運(yùn)用軍民一體籌劃、一體建設(shè)、一體使用、一體管理、一體評(píng)估的統(tǒng)合力量，促進(jìn)國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略在各層級(jí)、各領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有機(jī)銜接，才能達(dá)成國(guó)家大體系集成效益、實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略收益最大化。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2017年11月10日 06版）