【治國理政新實(shí)踐?浙江篇】給企業(yè)“松綁” 為市場“騰位”

浙江在線8月24日訊 (浙江在線記者 顧志鵬 通訊員 董曉巖 林偉建 羅柳燕）浙江省統(tǒng)計局民調(diào)中心最新調(diào)查統(tǒng)計顯示，九成群眾認(rèn)為“到政府辦事比以前更方便”。“我們一個月的用票量在百來張左右，以前發(fā)票繳銷都要花費(fèi)大半天，現(xiàn)在在家門口就能把業(yè)務(wù)辦了，5分鐘就夠了！”溫嶺置信實(shí)業(yè)有限公司的財務(wù)人員梁海紅如是說。今年6月，浙江省溫嶺市國地稅部門聯(lián)合行動，拓展辦稅服務(wù)圈，成立了全市首個全職能稅收服務(wù)中心，直面新區(qū)200余家企業(yè)提供106項(xiàng)常用涉稅事項(xiàng)辦理，確保企業(yè)往來辦稅時間下降90%以上，平均等候時間不超過6分鐘。

企業(yè)和群眾的獲得感來自“放管服”的改革成效。浙江國稅部門大力推動簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，一系列創(chuàng)新舉措為企業(yè)經(jīng)營、群眾辦事提供了巨大便利，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的動力。

　　“放”上突破 放出活力

今年4月，臺州市率先實(shí)行出口退（免）稅備案表等17種涉企業(yè)表證變成1張表。新辦進(jìn)出口企業(yè)辦理相關(guān)表證，從原來往返9個受理窗口，減少到只跑1個窗口一次，全程辦理時間縮短到6個工作日，提交的材料減少65%。

浙江興旺投資有限公司辦公室主任陳軍輝作為首批領(lǐng)證戶，享受到了巨大的便利：“以前60天都不一定把所有證件辦齊，現(xiàn)在我一次性提交所有資料，跑這一次就夠了。”

數(shù)據(jù)變化的背后是一系列簡政放權(quán)的成果。浙江國稅積極轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn) “多證合一”“一照一碼”商事制度改革。積極規(guī)范表證單書，簡并涉稅資料，簡化審批程序，減少審批項(xiàng)目，減少稅務(wù)檢查，降低企業(yè)交易成本，為企業(yè)“松綁”減負(fù)。

念好“簡”字決，做好“放”字功。浙江國稅在落實(shí)簡政放權(quán)“規(guī)定動作”的同時，也創(chuàng)新做好“自選動作”。增值稅專用發(fā)票免認(rèn)證范圍擴(kuò)大后，納稅信用C級以上的納稅人已經(jīng)不需要掃描認(rèn)證，在此基礎(chǔ)上，浙江國稅推進(jìn)個體工商戶納稅信用評級。臺州市椒江回浦電器商場業(yè)主王寶云對此深有感觸：“因?yàn)榘l(fā)票較少，沒有配備專用掃描機(jī)，每個月都要跑一趟稅務(wù)局，碰到月末還要等一個多小時?，F(xiàn)在只要鼠標(biāo)點(diǎn)點(diǎn)就可以，省事多了。”

外出經(jīng)營管理也越來越方便，證明開具環(huán)節(jié)的報送資料大大簡化，同時在報驗(yàn)和繳銷環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)自動繳銷，避免了納稅人因一個事項(xiàng)而“來回跑”。浙江新天一集團(tuán)有限公司有多個項(xiàng)目正在外地經(jīng)營開展，公司的會計王女士說：“原先，我們必須拿著椒江區(qū)國稅部門開具的《外管證》到外地經(jīng)營地辦理報驗(yàn)登記，如果超過30天時間《外管證》失效，就要重新開具。現(xiàn)在取消了報驗(yàn)期限，只要在外地辦理其他涉稅業(yè)務(wù)時，一同辦理報驗(yàn)登記就行，不必趕著期限去辦理，也不用特地跑一趟，讓企業(yè)方便了不少。”

“從每年跑四五十次到一次都不用跑，外經(jīng)證業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理真是太方便了！”天臺縣環(huán)宇市政工程有限公司的財務(wù)負(fù)責(zé)人洪玲敏對此也贊不絕口。“預(yù)計每月可減少辦稅服務(wù)廳前臺辦理量約300筆、每年可節(jié)省納稅人辦稅時間約4000小時。”天臺縣國稅局工作人員王亦琪介紹道。

規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作,是簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容。浙江國稅通過商事制度改革、放寬市場主體門檻，實(shí)施稅務(wù)行政審批目錄化管理，公布行政審批事項(xiàng)清單，全面清理非行政許可，取消下放行政審批事項(xiàng)等改革舉措，為企業(yè)減輕行政負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)輕裝上路、快速發(fā)展。

　“管”上強(qiáng)化 管出規(guī)范

“簡政放權(quán)決不是讓政府當(dāng)甩手掌柜，唯有科學(xué)地‘管’，才能徹底地‘放’。浙江國稅注重事中事后監(jiān)管，用法律和現(xiàn)代科技手段確保接得住、管得好。”浙江省國稅局法規(guī)處負(fù)責(zé)人說。

浙江愛仕達(dá)集團(tuán)有限公司是集炊具、廚房小家電研發(fā)、制造、營銷為一體的上市公司。企業(yè)擁有國際一流的應(yīng)用于各類生產(chǎn)線的關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)，是溫嶺市的龍頭企業(yè)之一。今年7月，它迎來了稅務(wù)部門的一次全面“體檢”。

這個“體檢”就是稅務(wù)部門的全流程風(fēng)險管理。據(jù)了解，2012年以來，稅務(wù)部門以“精準(zhǔn)導(dǎo)向，靶向治療”為目標(biāo)，以風(fēng)險測評為抓手，通過實(shí)行“風(fēng)險評估—風(fēng)險自查—稅務(wù)審計—反饋提高”四階段全流程風(fēng)險管理：第一階段主要由稅務(wù)機(jī)關(guān)通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)和關(guān)鍵內(nèi)容的穿行測試，匯總整理企業(yè)潛在的風(fēng)險列表。第二階段由企業(yè)根據(jù)風(fēng)險點(diǎn)對自身存在的稅收風(fēng)險、涉稅問題以及內(nèi)部控制情況進(jìn)行逐項(xiàng)檢查。第三階段由稅務(wù)機(jī)關(guān)就企業(yè)反饋內(nèi)容進(jìn)行穿行測試、案頭審計的實(shí)質(zhì)性測試及實(shí)地測評，形成實(shí)地測評工作底稿和稅務(wù)審計工作報告。第四階段由稅企雙方高層對話，共同完善企業(yè)稅收風(fēng)險內(nèi)部控制體系。

“全流程風(fēng)險管理，實(shí)現(xiàn)了稅企雙方的平等對話，以稅企并軌雙查的方式，幫助企業(yè)建立健全涉稅風(fēng)險內(nèi)控體系，防患未然。”溫嶺國稅局大企業(yè)科科長張劍敏告訴記者。

在簡政的同時，如何有效防范企業(yè)涉稅風(fēng)險必不可少。擴(kuò)大納稅信用社會化應(yīng)用，這是浙江國稅推進(jìn)借力誠信社會體系建設(shè)的重要一環(huán)。在今年地方“兩代表一委員”換屆選舉中，就有納稅人因納稅信用污點(diǎn)而失去參評資格。

林某是某生產(chǎn)型公司負(fù)責(zé)人，原本已進(jìn)入選舉候選人名單，但在納稅信用審查中發(fā)現(xiàn)，其經(jīng)營的企業(yè)在2012年因涉稅稽查案件被處罰1.48萬元。得知自己候選人資格審核不通過的結(jié)果后，林某后悔不迭：“真沒想到今年的換屆選舉這么重視個人信用，4年前涉及罰金才1萬多元的稅務(wù)稽查案件，直接導(dǎo)致我失去候選人資格，這樣的教訓(xùn)太深刻了！”

　　“服”上創(chuàng)新 服出效率

“放管服”改革要協(xié)同推進(jìn)，既要放到位、也要管得住，更要服務(wù)好。為做好服務(wù)兜底工作，浙江國稅以“最多跑一次”改革為主線，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，深入推進(jìn)辦稅便利化，拓展電子稅務(wù)辦稅功能，打造智能化、無紙化、一體化，與APP移動辦稅系統(tǒng)、自助辦稅終端有機(jī)銜接，涵蓋辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站和12366納稅服務(wù)熱線的綜合化辦稅平臺。

發(fā)票是納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的必需品。浙江國稅在提供發(fā)票便民服務(wù)方面，持續(xù)在優(yōu)化、改進(jìn)。發(fā)票寄遞業(yè)務(wù)在全省推開，納稅人只要在電子稅務(wù)局或浙江國稅APP中提出申請，就可以坐等發(fā)票郵遞上門。

面對電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，為主動服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)，浙江國稅在電商、零售百貨店積極推行電子發(fā)票，為企業(yè)減負(fù)、為環(huán)保加分。“我們企業(yè)冷柜、冰箱等主導(dǎo)產(chǎn)品每年的網(wǎng)上銷量大概在40萬臺左右，換用電子發(fā)票后，不僅每年可節(jié)約發(fā)票寄遞成本兩三百萬元，還能優(yōu)化企業(yè)人力資源配置。” 浙江星星優(yōu)品網(wǎng)絡(luò)科技有限公司董事長楊文勇興奮地表示。

浙江國稅除了推出延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等一系列服務(wù)舉措外，持續(xù)推進(jìn)國地稅聯(lián)建辦稅廳，不斷深化服務(wù)合作，開啟“一窗一人一機(jī)”辦稅模式讓辦稅更便捷。納稅人辦理國地稅業(yè)務(wù)，告別了排兩次隊(duì)的歷史，實(shí)現(xiàn)了“臨一扇窗、辦兩家事”，平均可為辦事群眾節(jié)省15~30分鐘的時間，獲得了納稅人的肯定。“只需排一次隊(duì)就辦好國地稅業(yè)務(wù)，真心方便！”浙江星星冷鏈集成股份有限公司的丁艷珺會計在體驗(yàn)了這一服務(wù)后表示。

除了持續(xù)優(yōu)化、拓展網(wǎng)上辦稅服務(wù)，浙江各級國稅部門針對有特殊需求的企業(yè)，采取上門輔導(dǎo)、全程跟進(jìn)的點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)，讓納稅服務(wù)更具實(shí)效性、人情味和獲得感。針對新辦企業(yè)，各級國地稅通過聯(lián)辦納稅人學(xué)堂，為業(yè)主上好涉稅第一課，為企業(yè)增添發(fā)展加速度。加速審批和辦理出口退稅事項(xiàng)，為外向型企業(yè)贏得發(fā)展先機(jī)；開展國際稅收差異輔導(dǎo)分析，為“走出去”企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

浙江省國稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“‘放管服’改革是否成功、是否有效，唯一的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就是‘看納稅人滿意不滿意,納稅人高興不高興,納稅人擁護(hù)不擁護(hù)’。金杯銀杯不如納稅人的口碑，納稅人的滿意正是對浙江國稅工作最大的認(rèn)可。”