省政府發(fā)展研究中心副主任黃端解讀黨代會(huì)報(bào)告

原標(biāo)題：

突出體制機(jī)制創(chuàng)新　化生態(tài)優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)

——省政府發(fā)展研究中心副主任黃端解讀黨代會(huì)報(bào)告

寧德網(wǎng)消息
            東南網(wǎng)11月25日訊（福建日?qǐng)?bào)記者林麗明）黨代會(huì)報(bào)告在“深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，努力建設(shè)美麗福建”一節(jié)中提出，“以建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，確保中央賦予的先行先試任務(wù)按期完成，繼續(xù)保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)”。

據(jù)此，省政府發(fā)展研究中心副主任黃端解讀說：“福建生態(tài)文明建設(shè)起步早、力度大，在生態(tài)文明建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新方面作了一系列有益探索，特別是在實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、實(shí)施全流域水生態(tài)環(huán)境綜合整治、開展水土流失綜合治理、建立健全農(nóng)村污水垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制、推進(jìn)空間協(xié)同管控和服務(wù)管理現(xiàn)代化、生態(tài)司法保護(hù)等7個(gè)方面取得了明顯成效，形成比較成熟的做法經(jīng)驗(yàn)、工作體系和制度機(jī)制，具有重要的示范推廣價(jià)值。”

關(guān)鍵詞制度化

【解讀】“創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制”，這是破題之舉。長(zhǎng)期以來，我省牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，守住“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”的底線，在落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)踐中，不斷探索建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的具體形式并不斷加以完善，切實(shí)明確黨政領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制第一責(zé)任人，強(qiáng)化黨政同責(zé)、落實(shí)屬地責(zé)任，采取強(qiáng)有力措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

今年中央出臺(tái)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，選擇福建省作為全國(guó)第一個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)。這充分體現(xiàn)了中央對(duì)福建在生態(tài)文明建設(shè)和體制改革方面取得的成效、經(jīng)驗(yàn)的充分肯定。多年來，福建省在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，緊緊圍繞中央戰(zhàn)略部署，走出了一條發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，改革先行，實(shí)踐跟進(jìn)，改革、實(shí)踐、再改革、再實(shí)踐，逐步建立日益完善的生態(tài)文明制度體系之路，在生態(tài)文明建設(shè)和體制改革方面積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)。

因此，黨代會(huì)報(bào)告提出要“健全環(huán)境治理體系，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，積極探索市場(chǎng)化推進(jìn)機(jī)制，培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體”；“健全橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”；“建立以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)督察”；“完善環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。

【解讀】生態(tài)文明建設(shè)和體制改革，離不開政府主導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)。多年來，福建在政策推動(dòng)、先行先試制度保障方面做了許多有益的探索。

福建省歷屆黨委、政府，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，一以貫之，堅(jiān)持緊抓生態(tài)文明建設(shè)不放松，創(chuàng)造了許多全國(guó)“第一”：最早實(shí)施水土流失綜合治理，最早探索資源產(chǎn)權(quán)改革（林權(quán)改革），最早列入全國(guó)首批生態(tài)示范省，最早出臺(tái)《生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》，最早試行水流域生態(tài)補(bǔ)償，最早實(shí)行海域有償使用，最早成立全國(guó)首個(gè)生態(tài)環(huán)境審判庭，等等。在全省人民的共同努力下，八閩大地維持了良好的生態(tài)環(huán)境，成為全國(guó)少數(shù)幾個(gè)水質(zhì)量、空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全優(yōu)省份。2015年，福建全省12條主要河流I—III類水質(zhì)占比94%，比全國(guó)平均水平高出近30個(gè)百分點(diǎn)；9個(gè)設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量全部達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)天數(shù)和比例比全國(guó)平均水平高出23.5個(gè)百分點(diǎn)。

因此，在“促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用”方面，黨代會(huì)報(bào)告提出了制度化的要求，“強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，確保單位生產(chǎn)總值能耗低于全國(guó)平均水平。全面推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色清潔生產(chǎn)。倡導(dǎo)綠色生活價(jià)值理念，引導(dǎo)全社會(huì)構(gòu)建文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)模式和生活方式，保護(hù)我們賴以生存的綠色家園”。

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)化

【解讀】環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，山海土水氣聲缺一不可，需要在一個(gè)區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)化治理。中央在《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》中，要求福建到2017年，在其實(shí)施方案的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，形成一批可復(fù)制可推廣的改革成果；到2020年，福建試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，為全國(guó)生態(tài)文明體制改革創(chuàng)造出一批典型經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為福建進(jìn)一步貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建的重要指示精神奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！秶?guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》還將重點(diǎn)放在改革任務(wù)的細(xì)化落實(shí)上，以附表形式對(duì)試驗(yàn)區(qū)每項(xiàng)改革任務(wù)都明確了試點(diǎn)具體區(qū)域、成果產(chǎn)出形式、時(shí)間進(jìn)度安排等，提出38項(xiàng)改革成果要求，其中今年要完成15項(xiàng)、明年要完成17項(xiàng)、2018年要完成6項(xiàng)，形成了改革路線圖、時(shí)間表。

對(duì)福建而言，這是壓力，更是動(dòng)力。根據(jù)系統(tǒng)化要求，黨代會(huì)報(bào)告提出要“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)”，包括“積極推動(dòng)武夷山建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作”；“全面落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施小流域及農(nóng)村水環(huán)境綜合整治”；“加大山水林田湖和海洋生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理”；“加強(qiáng)造林綠化，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，森林覆蓋率繼續(xù)保持全國(guó)首位”；“提升推廣‘長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)’，推進(jìn)水土流失和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理”。