福建大力弘揚(yáng)法治精神 為建設(shè)新福建提供法治保障

五年來，我省各級各部門大力弘揚(yáng)法治精神，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，為建設(shè)新福建提供有力的法治保障

讓法治甘霖灑遍八閩大地

東南網(wǎng)11月21日報(bào)道（福建日報(bào)記者 林麗明 陳旻）

“外省籍新娘落戶不再難；獅城鎮(zhèn)興業(yè)街段的噪音污染已得到大力整治；獅城鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心建設(shè)進(jìn)一步完善……”這是今年周寧縣委政法委執(zhí)法監(jiān)督檢查組亮出的一張張喜人成績單。

自2012年起，周寧縣委政法委就組建執(zhí)法監(jiān)督檢查組，由縣委政法委牽頭，聘請人大代表、政協(xié)委員、政法系統(tǒng)退休老同志等為主要人員，通過每年一次深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查座談，對派出所、司法所、基層法庭開展執(zhí)法監(jiān)督工作，并對公、檢、法、司四家班子成員及政法干警進(jìn)行民意測評，向社會征集意見建議，同時把執(zhí)法監(jiān)督意見以書面形式告知各相關(guān)部門，要求在半年內(nèi)將存在問題整改反饋。

周寧縣是我省積極推進(jìn)“法治福建”建設(shè)的一個縮影。五年來，我省各級各部門主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，大力弘揚(yáng)法治精神，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，為建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建提供有力的法治保障。

科學(xué)立法

9月30日，省十二屆人大常委會第25次會議表決通過《福建省濕地保護(hù)條例》，將于2017年1月起正式施行。省濕地保護(hù)管理中心主任龔玉啟表示：“條例對濕地實(shí)行總量控制、名錄管理加紅線管控三重保護(hù)，將為濕地提供更有力的法律屏障。”

我省注重通過嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)法制化。這幾年先后出臺了土壤污染防治辦法、節(jié)約用水管理辦法、森林公園管理辦法、水利風(fēng)景區(qū)管理辦法、武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法等；提請省人大常委會審議福建省生態(tài)公益林管理?xiàng)l例、修改敖江流域水源保護(hù)管理辦法的決定等議案。

法治是治國理政的基本方式。黨的十八大明確提出“全面推進(jìn)依法治國”，全面推進(jìn)依法治省是依法治國方略在福建的具體實(shí)踐。我省從2006年開始，積極推進(jìn)“法治福建”建設(shè)，把法治精神作為主心骨，真正信仰法治、堅(jiān)守法治。

2015年3月25日，省委書記尤權(quán)在全省領(lǐng)導(dǎo)干部“全面推進(jìn)依法治省”專題培訓(xùn)班上指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力做尊法學(xué)法守法用法的模范，心中高懸法律明鏡，手中緊握法律戒尺，保持敬畏之心，常懷戒懼之意，真正讓法治信仰深深植根于靈魂深處，真正做到“心中有法、慮必及法、行必依法”。

創(chuàng)新立法機(jī)制，擴(kuò)大社會公眾有序參與立法的途徑。2015年，我省在全國范圍內(nèi)率先設(shè)立省政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)，健全政府立法和社會公眾溝通機(jī)制，國務(wù)院法制辦總結(jié)推廣我省經(jīng)驗(yàn)做法；加強(qiáng)政府立法智庫建設(shè)，出臺了《福建省人民政府立法咨詢專家管理辦法》。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，在每一個法規(guī)草案、規(guī)章起草過程中，均認(rèn)真征求人大、政協(xié)、有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者、社會公眾意見，切實(shí)提高立法質(zhì)量。

創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，積極推行行政執(zhí)法“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。正式啟用升級后的全省行政執(zhí)法平臺，推動省直單位、設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）行政處罰案件進(jìn)網(wǎng)，要求逐步將行政機(jī)關(guān)的所有行政執(zhí)法事項(xiàng)納入省行政執(zhí)法平臺，最終實(shí)現(xiàn)與各級政府及其部門權(quán)力清單項(xiàng)目全面銜接，接受全程實(shí)時監(jiān)督。

深入推進(jìn)政務(wù)公開，確保人民群眾的知情權(quán)。創(chuàng)新運(yùn)用新媒體拓展公開新渠道，推進(jìn)“中國福建”門戶網(wǎng)站微信和“福建省人民政府公報(bào)”微信平臺建設(shè)。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)2015年省級財(cái)政透明度評估顯示，福建省省級財(cái)政透明度位列省級第2位。

2015年6月，省人大常委會審議海岸帶保護(hù)與利用管理情況的報(bào)告并開展專題詢問，通過網(wǎng)絡(luò)圖文直播，并征集網(wǎng)友提問。省政府認(rèn)真落實(shí)省人大常委會專題詢問的意見和要求，制定出臺海岸帶保護(hù)和利用規(guī)劃，完成海洋生態(tài)紅線劃定。

如今，福建省不斷提高經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各個領(lǐng)域的法治化水平，已成為全國法治化程度最高的省份之一。2015年，全省群眾安全感率達(dá)93.79％，連續(xù)11年進(jìn)入全國綜治優(yōu)秀行列。

創(chuàng)新探索

大田縣境內(nèi)礦產(chǎn)儲量豐富，由于當(dāng)?shù)匾欢葻o序開發(fā)礦山，導(dǎo)致水體污染、植被破壞等生態(tài)問題日益嚴(yán)重。但是到了2015年，大田縣卻獲得“省級生態(tài)縣”稱號。目前，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部獲評“省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，其中7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮獲“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。

這得益于大田縣擁有一個生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。2013年10月，大田整合水利、國土、環(huán)保、林業(yè)等相關(guān)單位的力量，相對集中生態(tài)處罰權(quán)，成立了全省首個生態(tài)綜合執(zhí)法局。由于處罰權(quán)相對集中，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一、政令暢通，對各種破壞生態(tài)環(huán)境的問題都可以馬上查處。

為解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，由一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，即所謂的相對集中行政處罰權(quán)。我省早在2001年即開展了相對集中處罰權(quán)的試點(diǎn)工作，至2016年，福建省已批復(fù)全部9個設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)以及26個縣（市、區(qū)）開展相對集中行政處罰權(quán)工作。

中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2015年4月21日掛牌正式運(yùn)行，省政府同意三個自貿(mào)片區(qū)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，省政府法制辦加大對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相對集中行政處罰權(quán)開展工作的指導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)從相對集中行政處罰權(quán)到跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法的跨越，在廣度和深度上開創(chuàng)全國之最。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)發(fā)揮“綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”與“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”兩區(qū)合一的政策優(yōu)勢，大膽先行先試，率先在平潭推行大部制改革和跨部門、跨領(lǐng)域的綜合執(zhí)法，成立綜合執(zhí)法局，統(tǒng)一行使包括土地、礦產(chǎn)資源管理、建設(shè)、規(guī)劃、市容管理、園林綠化13個方面共計(jì)327部法律法規(guī)的行政處罰權(quán)，解決權(quán)力交叉和真空問題。

規(guī)范權(quán)力，制約權(quán)力，依法行政。省委、省政府對重大項(xiàng)目建設(shè)、房屋征遷、環(huán)境保護(hù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、工商登記改革等事

關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的決策事項(xiàng)，嚴(yán)格遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序。

加強(qiáng)法治文化的普及，普法成為一種全民的行動。今年6月1日，在中宣部、司法部、全國普法辦召開的全國第八次法治宣傳教育工作會議上，我省被授予國家級榮譽(yù)稱號的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人共計(jì)63個。

如今，全省70%的村實(shí)行了戶代表會議制度，85%的村在村務(wù)決策中引入民主聽證制度，98%的村制定了村民自治章程，所有村委會都建立了村務(wù)監(jiān)督委員會和村務(wù)公開欄。在城市社區(qū)實(shí)行社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)“四公開”，健全涉及居民切身利益的公共政策聽證等制度，促進(jìn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。全省已創(chuàng)建國家級民主法治示范村（社區(qū)）54個，省級民主法治示范村（社區(qū)）847個。

司法利民

2015年5月13日，當(dāng)事人小謝來到閩侯縣法院上街人民法庭，在訴訟自助服務(wù)終端——“ITC”機(jī)前進(jìn)行了身份識別。幾秒鐘的工夫，小謝就拿到了判決書。他興奮地說：“真是太方便了。”

去年5月，全國首臺訴訟自助服務(wù)終端在福建上線，當(dāng)事人、訴訟代理人在“家門口”就能獲得“一站式”司法體驗(yàn)，避免奔波之苦。

省高院以閩侯法院作為試點(diǎn)先期推進(jìn)，將逐漸在全省法院訴訟服務(wù)中心、人民法庭以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位安裝“ITC”，并與福建法院已有的司法公開三大平臺以及政務(wù)網(wǎng)站、官方微博微信等互為補(bǔ)充，從而構(gòu)建起獨(dú)具福建法院特色的開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。

便民、利民、惠民，依法保障群眾權(quán)益，是“法治福建”建設(shè)的目標(biāo)。在寄遞物流領(lǐng)域，我省推動出臺《福建省促進(jìn)快遞行業(yè)發(fā)展辦法》，加強(qiáng)快遞市場監(jiān)督管理，集中開展危爆物品寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動；在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，健全網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的打防管控機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)站“網(wǎng)安警務(wù)室”建設(shè)，組織開展網(wǎng)絡(luò)犯罪專項(xiàng)打擊行動；廈門市綜治部門牽頭公安、銀行、通信、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商等單位聯(lián)合組建反詐騙平臺，建立詐騙贓款快速阻截協(xié)作機(jī)制，形成打擊、止損、防范一體化運(yùn)作機(jī)制，做法被全國社會治安防控體系建設(shè)工作會議推廣。

近年來，我省政法系統(tǒng)立足“數(shù)字福建”基礎(chǔ)優(yōu)勢，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”新模式，推出“e治理”品牌，全省98%的城市社區(qū)和76%的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了信息聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)共享。促進(jìn)了現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在社會治安、社會管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，有效提升了社會治理的現(xiàn)代化信息化智能化水平。

在廈門，利用手機(jī)app進(jìn)行“e治理”已初顯成效。廈門市委政法委、市公安局開發(fā)的“廈門百姓app”，把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和傳統(tǒng)群防群治有機(jī)融合,融入群眾的日常生活當(dāng)中。群眾喜歡健身，軟件就設(shè)計(jì)了“我要巡邏”的模塊，讓群眾健身和巡邏兩不誤。群眾喜歡發(fā)朋友圈，平臺鏈接了騰訊微信，讓百姓平時在微信上面曬美食美景變成參與平臺建設(shè)的奉獻(xiàn)和正義擔(dān)當(dāng)。截至目前，注冊用戶達(dá)到22萬人，活躍用戶5萬人，推動了傳統(tǒng)群防群治工作的主體年輕化、管理數(shù)據(jù)化、運(yùn)作信息化的“e治理”。

讓法治精神深入人心，讓公平正義普惠人民。如今，全省35個立法基層聯(lián)系點(diǎn)直接收集群眾意見；司法行政法律服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)縣級全覆蓋；全面推行“一村一法律顧問、一居一法律診所”，全省5016個村居（社區(qū)）聘請法律顧問，建成各類法律援助站1887個。“法治福建”讓廣大群眾得到了實(shí)惠，共享法治文明成果，讓法治甘霖灑遍八閩大地。