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反貧困要與社會建設同行

2016-10-12 20:07 來源:人民網

北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院  張秀蘭 徐曉新

人民網 為確保到2020年農村貧困人口實現(xiàn)全面脫貧,我國舉全社會之力,投入了大量人力、物力、行政資源和制度資源,決心打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。目前,反貧困的列車正在隆隆向前,成果已經初現(xiàn);各級政府為打贏這一仗立下的軍令狀以及各種落實舉措,使得我們有信心會取得勝果。于是,一個問題擺在我們面前:如此大規(guī)模社會動員式的反貧困之戰(zhàn),待到打贏之后,大潮退去,如何使村莊具有內生的發(fā)展能力,從而保持反貧困的活力?

為此,我們建議在反貧困進程中不失時機地狠抓村莊社會建設,實現(xiàn)扶貧和治理兩翼雙飛。

扶貧進程提出了村莊社會建設的命題

也許有人會說,中央已經明確提出“注重扶貧先扶智,增強貧困人口自我發(fā)展能力”的要求,一當貧困人口的自我發(fā)展能力真正提高了,如果沒有重大變故,那就不會返貧。這種看法有一定道理,但是還不夠全面:它忽略了反貧困中社會建設的維度。

我們認為,反貧困需要與社會建設同行。這是因為首先,村莊的社會質量是反貧困能力的微觀基礎。如所周知,反貧困需要有效的國家-社會能力。這包括三個方面:建立反貧困的政治聯(lián)盟,廣泛動員社會資源,以及合理分配、管理資源。不難看到,前二者,即建立反貧困的聯(lián)盟和廣泛動員社會資源都已經做得很好,也為國際社會所稱道;而在分配資源、管理資源方面還需要努力。就村莊而言,外部投入的扶貧資源的分配和管理,最終依靠的是村莊內部的結構和機制。因此,村莊的社會質量在這里就成了取得扶貧成效的一個關鍵因素。

其次,駐村干部終歸要走,而相對貧困卻會永遠存在。我們知道,絕對貧困有望徹底消滅,而相對貧困卻難消滅。因此,基于村莊良好社會質量持久、內生的反貧困活力,才是應對不斷出現(xiàn)相對貧困現(xiàn)象的根基。村莊的活力首先表現(xiàn)為村莊團結包容、共建共享的精神。有了這種活力,就會及時識別新生貧困,積極采取外尋資源、內挖潛力的應對措施,有效幫助其脫貧。進而言之,扶貧工作以及農村的發(fā)展在很大程度上取決于農村社會建設,忽視這一點,就會損害扶貧工作。

第三,反貧困中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象凸顯了村莊社會建設的緊迫性。中央反貧困資源的大量投入,使得村干部手中掌握的可支配資源比過去更多了。因此,在低保對象的確定、扶貧資金發(fā)放等事項上,如監(jiān)管不力就會出現(xiàn)腐敗。2016年6月29日劉家義審計長的《國務院關于2015年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》指出,有1.51億元扶貧資金被虛報冒領或違規(guī)使用;41個基層經辦機構和一些村鎮(zhèn)干部以虛報冒領、截留克扣或收取“保證金”等方式騙取侵占農村危房改造補助1448.38萬元。在這些數(shù)字背后,是經濟上剝奪了大量貧困戶獲得脫貧資源的權利,以及政治上滋生的社會不公;進一步看,則是村莊權力制衡機制的缺失,這是包括治理結構在內的村莊社會建設的問題。

實現(xiàn)反貧困中能力與治理兩翼齊飛

因此,我們建議在扶貧的同時抓緊村莊的社會建設,以使村莊內生的反貧困能力得到提升并得以持續(xù)。

首先是構建村民實現(xiàn)知情權、參與權和監(jiān)督權的機制。社會建設內容十分廣泛,一個易于操作的抓手是村莊治理,即扶貧工作需要有村民的廣泛參與、協(xié)商,實現(xiàn)村民對扶貧事務的知情權、參與權和監(jiān)督權。具體來說,參與的內容有兩類,一是扶貧資源的分配和管理須通過村民、村民代表的討論協(xié)商,取得共識后方能推行,以使扶貧資源得到合理的分配和群眾的認同;二是扶貧資源的監(jiān)督。任何組織機構只要掌握了資源的分配,就掌握了某種權力,這時就要有一種制度安排和組織架構來制衡它的權力。扶貧工作中,需要注重建構通過村民參與實現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的機制,以使貧困戶的能力和村莊治理水平得以提升。這可以簡稱為“能力與治理兩翼齊飛”的反貧困策略。

其次,村民參與的社會資本提升效應。

村民在參與中可以表達自己的利益訴求和意愿,經過大家協(xié)商,最后形成的扶貧資源分配、管理方案就具有了民意基礎,也就具有了更大的合法性,方案也因得到大家的認同而容易落實。而在參與的整個過程中,村莊的團結以及村民對共建共享理念的認同都會得到增強,村莊的社會資本會得以提升。相反,一件違背公平正義的事情則會破壞村莊的團結,侵蝕村莊的社會資本。這類事情的發(fā)生固然是一時的,而它對于村莊社會資本的侵蝕則是長期的。那些不公正事件的負面記憶會長留在村民的記憶中,也會投射到村莊的日常生活之中。對此,稍有農村生活經驗的人都不難理解。試想,在這種情況下,村莊會有內生的發(fā)展能力和活力嗎?這樣的村莊,又會如何面對新生的貧困現(xiàn)象?

第三,選派第一書記開了個好頭。

我們看到,正因為看到基層治理對于脫貧事業(yè)的重要性,中共中央組織部、中央農村工作領導小組辦公室、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室于2015年5月印發(fā)了《關于做好選派機關優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》,對選派機關優(yōu)秀干部到發(fā)展能力欠缺村任第一書記的工作作出安排。2015年以來,全國共向12.8萬個貧困村和3.8萬個軟弱渙散村派遣了第一書記。這是一種把扶貧開發(fā)與基層治理相結合的制度探索,為村莊社會建設開了個好頭。而為了加強基層治理,我們還需要做得更多,即在加強農村基層黨組織建設的同時,也注重農村的社會建設,把治理的理念融入扶貧,通過村民對扶貧事務的參與,營造村莊共享發(fā)展的機制和文化,優(yōu)化村莊治理,從而使村莊獲得持續(xù)反貧困的活力。

需要強調的是,當前正是抓緊村莊社會建設的大好時機。目前,我們對貧困地區(qū)單位包村、干部包戶的幫扶政策很大程度上實現(xiàn)了對貧困村、戶的全覆蓋。這一外部政治資源的存在是加強村莊社會建設的絕好時機。我們要抓緊這一時機,充分發(fā)揮駐村干部的作用,在反貧困進程中積極推進村莊社會的建設,以求村莊具有自身反貧困的內在活力。   

責任編輯:劉寧芬

關鍵詞

村莊 扶貧 社會




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