【專家談】中國“減貧觀”重塑全球發(fā)展治理

韓立群 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治研究所中國對外關(guān)系研究室主任

全面消減各種形式的貧困是全球可持續(xù)發(fā)展首要目標，而如何實現(xiàn)該目標則是全球發(fā)展治理的核心內(nèi)容。在全球經(jīng)濟不景氣的當下，各方都期待可接受、可操作、可持續(xù)、可對話的新型減貧觀念盡早出現(xiàn)，促進全球發(fā)展合作，完善全球發(fā)展治理?？上驳氖牵袊?ldquo;減貧觀”正在填補這樣的空白，推動全球可持續(xù)發(fā)展。

今年是聯(lián)合國“2015年后發(fā)展議程”的開局之年，也是中國減貧工作進入攻堅期和提速期后的全面發(fā)力之年，兩者高度契合。過去數(shù)十年來，中國的減貧工作對全球可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了舉世公認的重大深遠影響。2013年11月，習近平總書記提出中國減貧的新思想，既標志中國減貧工作邁入新階段，也推動中國減貧工作對世界產(chǎn)生新的積極外溢。中國消除貧困對世界的影響，正在迅速實現(xiàn)從數(shù)量到模式和路徑，再到觀念與理念的巨大飛躍，中國基于內(nèi)生發(fā)展動力的“減貧觀”和完善的減貧體系正在迅速重塑全球可持續(xù)發(fā)展理念，重塑全球發(fā)展治理。

首先，中國減貧對世界的貢獻舉世公認，且規(guī)模效應愈加明顯。

從聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織等全球性機構(gòu)，到南北各方，無不認可中國減貧對實現(xiàn)全球發(fā)展目標的重大貢獻。聯(lián)合國《千年發(fā)展目標2015年報告》顯示，全球極端貧困人口已從1990年的19億降至2015年8.36億，其中中國的貢獻率超過70%。1978—2010年全球貧困人口數(shù)量減少的成就93.3%來自中國。2020年中國將全面建成小康社會，這意味著在未來5年將有超過7000萬人走出貧困。重要的是，這些即將脫貧的人口將不僅跨越貧困線，他們將和過去脫貧的中國人一樣，實現(xiàn)長期致富，追求醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、平等和包容等諸多人類發(fā)展目標，意味著推進聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程的工作向前邁進一大步，是對可持續(xù)發(fā)展目標的全面實現(xiàn)。更重要的是，過去三十多年里中國減貧對世界貢獻的每一個“7000萬”所帶來的規(guī)模效應是逐次遞進的。比如，從1986年到2011年，中國貧困標準就提高了三次，從203元到2300元，增長超過10倍，其所帶來的規(guī)模效應則遠不止于此。

其次，中國減貧模式和路徑引發(fā)南北各方高度關(guān)注，外溢效應同樣顯著。

國際社會相信，中國減貧能夠取得巨大成功，絕不僅僅是因為中國“有貧困的人口基數(shù)”，更重要的是其中蘊含的寶貴經(jīng)驗，多年形成的成熟模式和工作路徑。因此，從上世紀80年開始，國際社會大量涌現(xiàn)關(guān)于中國減貧經(jīng)驗的研究報告，對全球發(fā)展援助和南方國家的國內(nèi)減貧工作都產(chǎn)生了重要積極影響。

經(jīng)合組織關(guān)于中國減貧工作經(jīng)驗的報告認為，以發(fā)展與增長為導向的中央堅強領(lǐng)導，是過去數(shù)十年中國推動經(jīng)濟社會快遞發(fā)展的關(guān)鍵經(jīng)驗。這些經(jīng)驗表明，一個國家是可以在一代人之內(nèi)就是實現(xiàn)國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重大目標的，這可以激勵和動員全國上下一起奮斗。在去年的“2015減貧與發(fā)展高層論壇”從確定對象、落實責任、機制創(chuàng)新、重點工作和社會動員五個方面對“精準減貧”進行了精彩總結(jié)，從大數(shù)據(jù)應用、政策體系、主體作用、減貧體系和制度優(yōu)勢五個方面介紹了未來五年中國減貧工作的規(guī)劃，這些都是對過去數(shù)十年中國減貧經(jīng)驗的重要總結(jié)。而其中的許多要素，不僅可以在發(fā)展中國家進行推廣，也為許多西方發(fā)達國家的國際援助機構(gòu)所用。

最后，發(fā)展是脫貧的根本，中國的減貧理念不僅抓住了這一關(guān)鍵，還由此形成了具有中國特色的減貧工作體系，具有高度的系統(tǒng)性、完整性和科學性。

隨著中國減貧工作的進一步深入發(fā)展，中國國內(nèi)減貧體系的國際治理意味更趨濃厚，對全球可持續(xù)發(fā)展的正面示范效應更趨明顯。2015年，習近平總書記在第二個國家減貧日前夕指出，要在未來15年內(nèi)徹底消除極端貧困，“發(fā)達國家要加大對發(fā)展中國家的發(fā)展援助，發(fā)展中國家要增強內(nèi)生發(fā)展動力”。高屋建瓴，為全球可持續(xù)發(fā)展議程提出了原則性和指導性意見。其中，增強內(nèi)生發(fā)展動力是消除貧困、推進可持續(xù)發(fā)展的根本出發(fā)點、根本指導原則和根本途徑，而加強南北合作則是增強發(fā)展動力的重要外部保障。兩者之間的協(xié)調(diào)，就是全球發(fā)展治理。國際社會對此高度認可。

因此，一方面我們應該秉持高度自信，繼續(xù)做好中國特色的減貧工作，幫助千萬貧困人口過上幸福生活，為全面建成全面小康社會、實現(xiàn)“兩個百年目標”努力奮斗。另方面，也要不斷充實完善全球發(fā)展治理體系，在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域體現(xiàn)大國責任與擔當，造福世界人民。