[治國(guó)理政新實(shí)踐·重慶篇]創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 重慶踏上新征程

核心提示

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。市委四屆九次全會(huì)審議通過(guò)的《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于深化改革擴(kuò)大開(kāi)放加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，注重問(wèn)題導(dǎo)向，符合重慶實(shí)際，遵循創(chuàng)新規(guī)律，既是我市今后實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，又是具體行動(dòng)的指南。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)，為我市加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展、初步建成西部創(chuàng)新中心的目標(biāo)，規(guī)劃了路線圖，制定了時(shí)間表；為我市如期全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。

指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)和全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，大力實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推進(jìn)全方位開(kāi)放式創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，加快建設(shè)西部創(chuàng)新中心，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為我市全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大支撐。

基本原則

堅(jiān)持需求導(dǎo)向。緊扣重慶發(fā)展戰(zhàn)略定位，順應(yīng)全球科技發(fā)展趨勢(shì)，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)與支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給能力，搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。

堅(jiān)持深化改革。遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，瞄準(zhǔn)制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的突出問(wèn)題，破除科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向作用，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造良好制度環(huán)境，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

堅(jiān)持開(kāi)放引領(lǐng)。適應(yīng)創(chuàng)新全球化趨勢(shì)，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化各類創(chuàng)新主體和區(qū)域之間的創(chuàng)新協(xié)同，在更大范圍內(nèi)集聚創(chuàng)新資源，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素有序流動(dòng)、綜合集成和高效利用。

堅(jiān)持人才為先。把人力資源開(kāi)發(fā)擺在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)先位置，以充分發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性為核心，改革人才評(píng)價(jià)、引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，加快建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)人才吸引力，在創(chuàng)新事業(yè)中集聚人才，在創(chuàng)新實(shí)踐中培養(yǎng)人才，讓各類人才人盡其才、才盡其用、用有所成。

堅(jiān)持全面創(chuàng)新。以科技創(chuàng)新為核心，把科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)“兩個(gè)輪子”協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，全方位推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各方面。

發(fā)展目標(biāo)

到2020年，進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，初步建成西部創(chuàng)新中心，為我市全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大支撐。

——創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本形成。構(gòu)建起知識(shí)密集、多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到30%，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上。

——區(qū)域創(chuàng)新能力大幅提升。創(chuàng)新要素集聚輻射能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同高效，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位大幅提升，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，建成一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)一批重點(diǎn)專業(yè)學(xué)科，聚集一批高層次創(chuàng)新人才，研制一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量和高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入翻一番。

——創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化。激勵(lì)創(chuàng)新的法規(guī)、規(guī)章和政策更加健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加嚴(yán)格，創(chuàng)新服務(wù)體系更加完善，創(chuàng)新價(jià)值得到充分體現(xiàn)，形成崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的價(jià)值導(dǎo)向和文化氛圍。

重點(diǎn)任務(wù)

1、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

● 激勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入

● 完善創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)扶持政策

● 實(shí)施國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃

● 支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

● 培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)

● 強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新績(jī)效考核

● 完善企業(yè)創(chuàng)新鏈配套服務(wù)

2、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新

● 面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)攻克一批新技術(shù)

● 瞄準(zhǔn)交叉前沿建設(shè)一批新平臺(tái)

● 聚焦融合滲透發(fā)展一批新業(yè)態(tài)

● 緊扣技術(shù)應(yīng)用推廣一批新模式

● 引導(dǎo)創(chuàng)新要素向重點(diǎn)區(qū)域集聚

3、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

● 強(qiáng)化科研項(xiàng)目立題的市場(chǎng)化導(dǎo)向

● 下放科技成果使用、處置和收益權(quán)

● 提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例

● 加快發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)

● 創(chuàng)建一批新型孵化載體

4、推進(jìn)全方位開(kāi)放式創(chuàng)新

● 面向全球引進(jìn)創(chuàng)新資源

● 積極開(kāi)展國(guó)際創(chuàng)新合作

● 推動(dòng)軍民融合創(chuàng)新

● 促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新合作

5、增強(qiáng)科技創(chuàng)新源頭供給能力

● 增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力

● 提升共性技術(shù)研發(fā)能力

6、建設(shè)高水平創(chuàng)新人才隊(duì)伍

● 完善科技人才激勵(lì)機(jī)制

● 深化職稱管理制度改革

● 實(shí)施海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)工程

● 健全人才引進(jìn)配套制度

● 優(yōu)化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式

● 支持企業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

● 暢通人才雙向流動(dòng)渠道

● 培育創(chuàng)新型企業(yè)家

7、強(qiáng)化金融對(duì)創(chuàng)新的支撐功能

● 壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模

● 支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式

● 利用資本市場(chǎng)支持技術(shù)創(chuàng)新

8、營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)

● 深化科研管理體制改革

● 強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)新的引導(dǎo)

● 實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

● 完善支撐創(chuàng)新的信息基礎(chǔ)設(shè)施

● 加強(qiáng)創(chuàng)新的法治保障

● 營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍

組織保障

●加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)黨對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手要將“第一動(dòng)力”“第一生產(chǎn)力”放在全局中優(yōu)先謀劃、優(yōu)先落實(shí)。

●形成推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。全市各級(jí)各部門要把加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略擺上重要議事日程，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又相互協(xié)調(diào)、密切配合，充分發(fā)揮整體效應(yīng)。