【大家談】G20：全球糧食安全治理的重要平臺(tái)

邱明紅 云南大學(xué)公共管理學(xué)院

眾所周知，糧食安全已經(jīng)與能源安全、金融安全并稱為世界三大經(jīng)濟(jì)安全，全球糧食安全治理已成為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要組成部分。G20作為全球經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)，在主要議題上，除了金融、貿(mào)易、能源、環(huán)境等之外，糧食安全問(wèn)題也是一個(gè)重要的議題。2011年，G20輪值主席國(guó)法國(guó)將糧食安全作為工作重點(diǎn)，不僅分別在農(nóng)業(yè)、發(fā)展和財(cái)經(jīng)三個(gè)工作組的高官會(huì)上將糧食安全列為重要議題，還首次將其列入了G20峰會(huì)議程。近年來(lái)，G20通過(guò)政策協(xié)調(diào)和國(guó)際合作，極大提升了各國(guó)應(yīng)對(duì)糧食安全的決心與信心，給人類帶來(lái)了新的希望。此次G20杭州峰會(huì)將如何就解決全球糧食安全問(wèn)題這一“糧安天下”的大問(wèn)題進(jìn)行討論、達(dá)成共識(shí)、結(jié)出碩果，世界人民都滿懷期待，翹首以盼。

可以預(yù)見(jiàn)，全球糧食安全治理將會(huì)是現(xiàn)今和未來(lái)一段時(shí)間全球經(jīng)濟(jì)治理的一個(gè)特別重要的工作，這就需要一場(chǎng)全面有效的國(guó)際合作與全球治理，G20的重要性決定了它無(wú)法置身事外。2008年全球糧食危機(jī)后，各國(guó)普遍意識(shí)到國(guó)際社會(huì)缺乏對(duì)糧食安全危機(jī)應(yīng)對(duì)的有效協(xié)調(diào)是引起全球糧食安全問(wèn)題的一個(gè)重要原因。比如美國(guó)和歐洲一些G20國(guó)家通過(guò)政策推動(dòng)和補(bǔ)貼措施將大量糧食轉(zhuǎn)化為生物燃料，給全球糧食安全帶來(lái)新的不穩(wěn)定因素，盡管FAO和世界銀行等機(jī)構(gòu)均呼吁應(yīng)停止推廣生物燃料，但美國(guó)等主要生物燃料發(fā)展國(guó)一再阻止有關(guān)協(xié)議的達(dá)成，給G20國(guó)家以及其他國(guó)家間達(dá)成糧食安全問(wèn)題的有關(guān)共識(shí)帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。但是，世界需要解決糧食安全問(wèn)題，而G20峰會(huì)的重要性決定了它就是討論這一問(wèn)題的一個(gè)重要場(chǎng)所和平臺(tái)。

正因如此，作為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)，G20必須義不容辭地將全球糧食安全治理作為一項(xiàng)重要責(zé)任和使命，推動(dòng)有效的全球糧食安全治理機(jī)制建設(shè)，共同維護(hù)人類糧食安全。2011年6月，G20框架下的首次農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議在巴黎舉行，會(huì)議匯集了全球主要經(jīng)濟(jì)體及占全球耕地總量65%、糧食產(chǎn)量77%和貿(mào)易量80%的全球重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易國(guó)。與會(huì)各國(guó)部長(zhǎng)簽署了《關(guān)于糧食價(jià)格波動(dòng)與農(nóng)業(yè)的行動(dòng)計(jì)劃》，內(nèi)容包括重視和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建立全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息系統(tǒng)（AMIS）并推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息透明化、加強(qiáng)促進(jìn)國(guó)際糧農(nóng)政策協(xié)調(diào)、減少食品價(jià)格波動(dòng)對(duì)最困難國(guó)家的影響以及強(qiáng)化包括金融市場(chǎng)在內(nèi)的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管等五方面內(nèi)容。會(huì)議還達(dá)成在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息系統(tǒng)內(nèi)建立快速反應(yīng)論壇的共識(shí)，以便在G20成員或世界主要農(nóng)業(yè)國(guó)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大幅減產(chǎn)時(shí)及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，并出臺(tái)集體應(yīng)對(duì)措施。此后，G20通過(guò)統(tǒng)籌運(yùn)用金融、貿(mào)易、援助、環(huán)境保護(hù)等措施，落實(shí)了一些重大決策，就解決全球糧食安全問(wèn)題和推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。

2015年的G20安塔利亞峰會(huì)各國(guó)達(dá)成了《G20糧食安全和可持續(xù)糧食系統(tǒng)行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)G20將致力于提高全球糧食安全和營(yíng)養(yǎng)，確保我們生產(chǎn)、消費(fèi)和銷售糧食的方式在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各方面的可持續(xù)性。并允許G20農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)作出決定，成立一個(gè)新平臺(tái)，以推動(dòng)G20和其他國(guó)家更好測(cè)算并減少糧食損失和浪費(fèi)。中國(guó)作為2016年G20峰會(huì)的主辦方，積極落實(shí)這一共識(shí)，已經(jīng)于2016年6月2日-4日在古都西安同時(shí)舉辦了G20農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議、G20農(nóng)業(yè)首席科學(xué)家會(huì)議和首屆G20農(nóng)業(yè)企業(yè)家論壇，會(huì)議報(bào)道顯示，此次會(huì)議已經(jīng)就推動(dòng)G20農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制化實(shí)現(xiàn)了突破，相信相關(guān)具體情況將在杭州峰會(huì)公報(bào)中有所體現(xiàn)。同時(shí)，推動(dòng)G20農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制化也將成為中國(guó)推動(dòng)G20向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要突破。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和人口最多的國(guó)家，中國(guó)在維護(hù)世界糧食安全方面承擔(dān)著重要責(zé)任。作為G20的重要參與者，中國(guó)多次建議G20完善全球糧食安全治理，主張將促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，消除貧困和饑餓作為全人類肩負(fù)的共同責(zé)任。中國(guó)用世界十分之一的耕地，生產(chǎn)了全球四分之一的糧食，養(yǎng)活了全世界五分之一的人口，在糧食安全問(wèn)題上，中國(guó)不僅沒(méi)有造成對(duì)世界的威脅，反而為世界糧食安全作出了貢獻(xiàn)。中國(guó)已經(jīng)成為世界糧食計(jì)劃署的重要捐贈(zèng)國(guó)，并通過(guò)積極推進(jìn)“南南合作”等為解決全球糧食安全問(wèn)題做出了重大貢獻(xiàn)。未來(lái)，中國(guó)在端牢自己飯碗的同時(shí)，也將在全球糧食安全治理舞臺(tái)上發(fā)揮更加積極的作用，中國(guó)愿與世界各國(guó)攜手奮進(jìn)、共同創(chuàng)造一個(gè)無(wú)饑餓、無(wú)貧困、可持續(xù)發(fā)展的世界。