【治國理政新實踐·河南篇】脫貧攻堅的河南路徑

十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列關(guān)于脫貧攻堅的重要戰(zhàn)略思想，神州大地吹響了消除貧困的雄渾號角。

省委省政府高度重視脫貧攻堅工作，將于近期正式出臺脫貧攻堅一系列辦法和方案，這些辦法、方案是省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃制定的河南脫貧政策大全；是解答基層實踐困惑的河南脫貧工作指南；是含金量極高的河南脫貧紅包大單。

按照省委省政府勾畫出的宏偉藍圖和精準(zhǔn)路徑，全省上下勠力同心，真正把脫貧攻堅抓在手上、扛在肩上、落實在行動上，中原貧困人口一定能奔向繁榮富裕的美好明天！

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個辦法

《河南省扶貧對象精準(zhǔn)識別及管理辦法》

《河南省脫貧工作成效考核辦法》《河南省貧困退出實施辦法》

《河南省開展統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金試點實施辦法》

《河南省扶貧資金管理辦法》

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個實施方案

《河南省轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實施方案》《河南省產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧實施方案》《河南省易地搬遷脫貧實施方案》《河南省社會保障脫貧實施方案》《河南省特殊救助脫貧實施方案》

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扶持誰扶貧對象精準(zhǔn)識別

【識別標(biāo)志兩條杠】一條是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，比如2015年是2855元；另一條是統(tǒng)籌考慮“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）因素

【識別工作六步法】即“一進（逐家進戶調(diào)查走訪）二看（看房子、家具等基本生活設(shè)施狀況）三算（逐戶測算收入和支出，算出人均純收入數(shù)）四比（和全村左鄰右舍比較生活質(zhì)量）五議（對照標(biāo)準(zhǔn)綜合考量逐戶評議）六定（正式確定為扶貧對象的，由村‘兩委’推薦確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府確定）”

【識別程序三步走】即初選對象、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級復(fù)審

【六簽字】即對確定的扶貧對象名單，必須要有駐村第一書記或駐村工作隊長、包村干部、村委會主任、村支書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記簽字

【建檔立卡五個步驟】即數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)核查、結(jié)對幫扶、制定計劃、填寫手冊和明白卡

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誰來扶成效考核責(zé)任明確

【考核三種方式】日常督查、年度核查、第三方評估相結(jié)合，日常督查占40%權(quán)重，年度核查占30%權(quán)重，第三方評估占30%權(quán)重。

【四個方面考核內(nèi)容】減貧成效，考核建檔立卡貧困人口數(shù)量減少、貧困村脫貧、貧困縣退出、農(nóng)村居民收入增長、長效機制建立的情況，重點考核完成數(shù)量和質(zhì)量；精準(zhǔn)識別，考核建檔立卡貧困人口識別標(biāo)準(zhǔn)、退出標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性，識別程序、退出程序的規(guī)范性和群眾認(rèn)可度；精準(zhǔn)幫扶，考核幫扶政策和規(guī)劃方案的制定，市縣鄉(xiāng)村責(zé)任落實、駐村工作隊、駐村第一書記和幫扶責(zé)任人的責(zé)任落實，貧困人口滿意情況；扶貧資金，考核財政專項扶貧資金投入、涉農(nóng)資金整合、財政專項扶貧資金管理、扶貧資金使用違規(guī)違紀(jì)情況等

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如何退應(yīng)扶盡扶應(yīng)退則退

【總體目標(biāo)】到2020年，全省430萬建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；6492個貧困村全部達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)、退出貧困序列；對53個貧困縣實施分類分期脫貧管理，其中國定貧困縣中蘭考、滑縣在2016年實現(xiàn)脫貧，省定貧困縣在2018年以前實現(xiàn)脫貧，所有貧困縣在2019年前實現(xiàn)脫貧

【貧困戶退出4項指標(biāo)】人均純收入、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全

【貧困村退出7項指標(biāo)】貧困發(fā)生率、交通、飲水安全、電力保障、文化建設(shè)、衛(wèi)生醫(yī)療、通寬帶

【貧困縣退出4項指標(biāo)】貧困發(fā)生率、貧困村脫貧率、農(nóng)民人均可支配收入增幅、基本公共服務(wù)

貧困戶、貧困村、貧困縣退出后，在攻堅期內(nèi)可繼續(xù)享受國家和省扶貧相關(guān)政策，并對2016年、2017年、2018年率先脫貧摘帽的貧困縣，分別給予獎勵

轉(zhuǎn)

轉(zhuǎn)移就業(yè)拓寬就業(yè)門路

□本報記者宋敏

轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，就是要在“轉(zhuǎn)”上做文章，幫助貧困勞動力掌握一技之長、找到就業(yè)門路。

【目標(biāo)任務(wù)】2017年底前實現(xiàn)貧困縣貧困家庭中有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的勞動力至少有一人轉(zhuǎn)移就業(yè)；2019年底前對建檔立卡的貧困勞動力每人至少開展一次職業(yè)技能培訓(xùn)。2019年底前，全省430萬貧困人口中有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動力基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過穩(wěn)定就業(yè)實現(xiàn)家庭脫貧。

【就業(yè)途徑】勞務(wù)協(xié)作對外輸出一批，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就地就近吸納一批，鼓勵居家靈活就業(yè)一批，扶持自主創(chuàng)業(yè)帶動一批，中介組織介紹就業(yè)一批，開發(fā)公益性崗位安置一批。

【政策亮點】在政策上真正體現(xiàn)了傾斜，如從全民技能振興工程中拿出項目資金的一部分用于支持貧困縣，重點抓好貧困縣農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)品牌基地和省級技能人才公共實訓(xùn)鑒定示范基地建設(shè)。

鼓勵貧困家庭勞動力自主創(chuàng)業(yè)。每年從貧困縣推薦的創(chuàng)業(yè)項目中評選一批省級優(yōu)秀項目給予資助。有條件的貧困縣可依托現(xiàn)有場地或各類園區(qū)建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，對符合條件的貧困家庭勞動力創(chuàng)業(yè)和到貧困縣創(chuàng)辦企業(yè)的，優(yōu)化貸款審批流程，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。②8

扶

產(chǎn)業(yè)扶持培育“造血”功能

□本報記者張海濤

在脫貧攻堅的宏大戰(zhàn)役中，我省將大力實施產(chǎn)業(yè)扶持脫貧，激活貧困人口“造血”功能，不斷提升其自我發(fā)展能力。

【目標(biāo)】到2017年，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持項目對脫貧對象的全覆蓋。到2020年，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動200萬貧困人口脫貧。

【主要原則】產(chǎn)業(yè)扶持脫貧要堅持四項原則：堅持以市場為導(dǎo)向，避免盲目建設(shè)和無效投資；堅持以資源為基礎(chǔ)，因地制宜、揚長避短；堅持以科技為依托；堅持以規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)。

【重點脫貧產(chǎn)業(yè)】積極發(fā)展投資少、風(fēng)險小、帶動大、發(fā)展快的8個脫貧產(chǎn)業(yè)。分別是特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、特色加工產(chǎn)業(yè)、電商流通產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

【模式】對有勞動力、有能力、有土地，但缺資金、缺技術(shù)的貧困對象，可采取直接幫扶模式；對無勞動能力或勞動力不足、無法轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困戶，可采取托管幫扶模式；合作幫扶模式，通過合作社帶動脫貧；社會幫扶模式，鼓勵和支持企業(yè)、事業(yè)、院所、學(xué)校等社會力量與貧困村合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)；股份幫扶模式，鼓勵探索將脫貧對象的土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價入股等發(fā)展形式；資產(chǎn)收益模式，支持貧困戶通過租賃、委托經(jīng)營等形式獲取資產(chǎn)性收益；代種代養(yǎng)幫扶模式，支持采用借母還犢、寄養(yǎng)付酬、反租倒包等模式的企業(yè)和專業(yè)大戶。②8

搬

易地搬遷搬出窮窩斬斷窮根

□本報記者欒姍

一方水土養(yǎng)不起一方人，咋辦？在群眾自愿的前提下，我省將對建檔立卡貧困人口實施易地搬遷，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，完善相關(guān)后續(xù)扶持政策，強化搬遷成效監(jiān)督考核，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，確保搬遷對象盡快脫貧。

【搬遷對象】主要是居住在深山荒蕪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件的農(nóng)村建檔立卡貧困人口，考慮到遷出地生存環(huán)境和發(fā)展條件的同質(zhì)性，對與建檔立卡貧困戶生活在同一遷出地的其他農(nóng)戶，確實需要同時遷出的，鼓勵實施同步搬遷，盡量實現(xiàn)自然村整體遷出。

【安置方式】分集中安置和分散安置兩種安置方式。集中安置主要包括行政村內(nèi)就近集中安置和整村搬遷集中安置兩種模式。分散安置主要包括插花安置、投親靠友等模式。

【安置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)】分住房部分、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施部分。住房部分，建檔立卡貧困人口人均住房建設(shè)面積不超過25平方米。同步搬遷人口住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由市縣結(jié)合地方財力和農(nóng)戶自籌能力自行確定，但要堅決防止盲目擴大住房面積。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施部分，建檔立卡貧困戶和同步搬遷戶統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施。

【目標(biāo)任務(wù)】用5年時間對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方建檔立卡貧困人口實施易地脫貧搬遷，力爭“十三五”期間完成43萬人口搬遷任務(wù)。②8

保

社會保障兜底全面脫貧

□本報記者盧松

我省將充分發(fā)揮社會保障政策在脫貧攻堅中的兜底保障作用，確保到2020年，實現(xiàn)貧困人口與全省人民同步邁入全面小康社會。

【兩線銜接統(tǒng)一】各地要精確測算農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加強與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)“農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線”和“扶貧線”兩線銜接統(tǒng)一。

【特困人員（原五保對象）救助供養(yǎng)脫貧】對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人予以救助供養(yǎng)。

【教育保障脫貧】落實好“兩免一補”政策。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。支持貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育，對各類中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍在校學(xué)生全部免除學(xué)費。

【基本醫(yī)療保障脫貧】對建檔立卡的農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費用報銷予以政策傾斜。盡快推廣建立困難群眾大病補充醫(yī)療保險制度。

【基本養(yǎng)老保障脫貧】完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度，繼續(xù)擴大參保覆蓋面，實現(xiàn)60周歲以上人群應(yīng)保盡保。建立社保兜底扶貧機制，有條件的地區(qū)由政府將扶貧對象逐步納入代繳養(yǎng)老保險費范圍。

【住房保障脫貧】2020年年底前完成我省現(xiàn)存貧困家庭的危房改造工作?！颈ｋU救助脫貧】探索實行政府出資為建檔立卡貧困家庭、低保對象、特困人員，購買大病補充保險、災(zāi)害保險、農(nóng)業(yè)保險。②8

救

特殊救助力保穩(wěn)定脫貧

□本報記者盧松

我省將完善社會救助體系，增強特殊救助能力，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口收入不低于國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，確保我省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和不返貧。

【臨時救助】發(fā)揮臨時救助制度托底功能，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人予以臨時救助。

【災(zāi)害救助】精準(zhǔn)認(rèn)定、分類實施自然災(zāi)害救助。提高低保受災(zāi)戶、建檔立卡貧困人口受災(zāi)戶自然災(zāi)害生活救助水平和因災(zāi)倒損房屋災(zāi)后重建補助標(biāo)準(zhǔn)。

【殘疾人救助】開展免費為符合條件的貧困家庭中的殘疾人配備康復(fù)輔助器具活動。

【孤兒和困境兒童救助】2016年全省所有縣（市、區(qū)）全部建成縣級社會福利中心，2017年全部投入使用，為兒童提供福利保障服務(wù)。

【教育救助】確保不讓一名建檔立卡貧困家庭學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)，實現(xiàn)資助政策全覆蓋。

免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和殘疾學(xué)生學(xué)費、住宿費。

【醫(yī)療救助】資助參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療。對農(nóng)村特困人員的個人繳費部分全額資助。全面實施重特大疾病住院醫(yī)療救助。積極探索困難群眾大病補充保險運行辦法。

【實施住房救助】對建檔立卡貧困家庭、農(nóng)村低保對象、分散供養(yǎng)的農(nóng)村特困人員實施住房救助。②8

管

扶貧涉農(nóng)資金如何管理和使用？

□本報記者樊霞

【統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金】統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金的原則是，渠道不變，充分授權(quán)，精準(zhǔn)使用，提高效益。

具體來說，攻堅期內(nèi)，除個別有特定用途不宜統(tǒng)籌的資金外，對國辦發(fā)[2016]22號文件明確的中央和省市級財政安排的相關(guān)涉農(nóng)資金，全部納入統(tǒng)籌整合范圍，省、市級有關(guān)部門仍按照原渠道下達。統(tǒng)籌整合使用范圍內(nèi)的資金項目審批權(quán)限完全下放到貧困縣，由貧困縣圍繞脫貧攻堅規(guī)劃集中統(tǒng)籌安排使用，資金使用要精確建檔立卡貧困人口。貧困縣要精心制定管理辦法，切實發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用，規(guī)范高效使用統(tǒng)籌整合資金。

【加快資金撥付規(guī)范使用資金】扶貧資金如何管理？我省將按照“渠道不變、充分授權(quán)”的要求，堅持“資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走、目標(biāo)跟著脫貧對象走”的原則，省、市財政應(yīng)按規(guī)定提前下達下一年度相關(guān)扶貧資金，其中自有財力安排的固定數(shù)額和一般性轉(zhuǎn)移支付資金原則上應(yīng)按當(dāng)年實際數(shù)額提前下達；按因素法分配的專項轉(zhuǎn)移支付資金，提前下達比例不低于當(dāng)年預(yù)算的70%。貧困縣要加快相關(guān)涉農(nóng)資金安排進度，項目成熟一個資金到位一個，不得將納入統(tǒng)籌整合范圍的財政涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅以外的支出。②8